流浪乞討人員救助方案

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為進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護正常的社會秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通〔20**〕15號）、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20**〕141號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷完善社會保障體系，建立民政部門主導，各區(qū)（縣）人民政府和各有關(guān)部門、單位相互配合，社會各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動機制，加強對流浪乞討人員的社會管理和公共服務(wù)，為促進社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

二、組織機構(gòu)

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導,成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡稱“工作組”），成員如下：

工作組職責：及時研究解決救助管理工作中的重大問題；制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救助管理工作。

工作組成員以市民政局工作人員為主，從市公安局、市執(zhí)法局、市市政市容局各抽調(diào)3人參加（市公安局抽調(diào)人員包括市公安局交警支隊1人），從市衛(wèi)生局抽調(diào)2人參加，辦公地點設(shè)在市救助管理站紅山分站。

工作組成員如發(fā)生變動，由所在單位接替人員自行補上，不再另行發(fā)文。

三、救助范圍

根據(jù)**市流浪乞討人員的分布情況，重點對天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)四個中心城區(qū)的主要街道及人口比較密集的機關(guān)、學校、醫(yī)院、車站、機場、市場、公園、影劇院、娛樂場所、運動場、體育館、展覽館、旅游景點、賓館和街道十字路口、非機動車道、機動車道、過街天橋、地下通道等地段的流浪乞討人員進行救助和管理。

四、工作任務(wù)

救助管理工作的主要任務(wù)是對流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育、救助。對確因生活困難進行乞討的人員實施救助；對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定進行處理；對違反有關(guān)法律法規(guī)的流浪乞討人員，依法進行查處。力爭做到市區(qū)主要街道和重點區(qū)域無流浪乞討人員。

五、職責分工

（一）民政部門負責貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》，指導救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；做好流浪乞討人員返回原籍工作；負責提出無家可歸流浪乞討人員安置方案，報市人民政府審批。

（二）公安、行政執(zhí)法、市政市容部門負責實施對保護性救助、幫扶性救助和救治性救助對象的引導、護送工作；發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導、護送力度；公安部門要做好流浪乞討人員流出地查尋工作，對攔車乞討影響交通，脅迫、誘騙、組織未成年人、殘疾人、老年人進行乞討以及糾集流浪乞討人員對過路群眾進行強討硬要的，要依法予以打擊。由公安部門負責，民政、行政執(zhí)法、市政市容、衛(wèi)生等部門配合，對60—70年代從外地自流來烏長期散居在雅瑪里克山、黑甲山一帶，依靠乞討成家立業(yè)、生兒育女、世代乞討的進行入戶調(diào)查，摸清其家庭情況及乞討原因，建立檔案，為市人民政府從根本上解決流浪乞討人員問題提供決策依據(jù)。

（三）衛(wèi)生部門負責確定流浪乞討病人醫(yī)治定點醫(yī)院，加強對定點醫(yī)院的工作指導；明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策；配合民政部門做好醫(yī)療救治費用審核工作。

（四）財政部門負責將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障各項救助資金的落實，并做好資金使用的監(jiān)督工作。

（五）交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時提供乘車（船）憑證；協(xié)調(diào)鐵路、公路等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。

（六）各區(qū)（縣）、街道辦事處、社區(qū)居委會負責轄區(qū)內(nèi)小街小巷、住宅小區(qū)等地流浪乞討人員疏導管理工作，維護轄區(qū)內(nèi)市民正常工作生活秩序。

六、工作要求

（一）流浪乞討人員成分復雜，情況殊異，實施救助管理政策性強，工作難度較大，各部門、各單位要充分認識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，增強責任感和使命感，嚴格按照《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，互相支持，齊抓共管，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。

（二）要加強救助管理干部隊伍建設(shè)，選拔素質(zhì)高、服務(wù)意識強的同志充實救助管理干部隊伍。要教育救助管理干部自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，嚴格遵守《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定的“八不準”，依法履行救助管理職責。要建立有效的監(jiān)督、考核機制。結(jié)合實際建立健全受助人員管理、學習、作息、衛(wèi)生、工作人員職業(yè)道德規(guī)范、檔案管理、安全等制度，并認真執(zhí)行。

（三）各區(qū)（縣）、各有關(guān)單位要把救助管理工作列入重要議事日程，建立由主管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究解決救助管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，確保救助管理工作的各項政策落到實處。各區(qū)（縣）、街道辦事處、社區(qū)居委會按照屬地化管理的原則，對在本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員均有責任和義務(wù)告知或引導其前往救助管理站求助。

（四）在積極做好政府救助的同時,要鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,積極引導社會慈善團體募集資金開展形式多樣的救助活動。要積極發(fā)展政府推動、民間組織參與的社會慈善救助服務(wù)模式,發(fā)掘社會資源,引導、培育民間組織參與救助服務(wù),實現(xiàn)救助管理工作的多元化。

（五）要加大宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心、支持救助工作的良好氛圍。采取多種形式，充分發(fā)揮各種媒體，特別是社區(qū)居務(wù)公開欄、宣傳欄的作用，系統(tǒng)全面地宣傳流浪乞討人員救助管理工作政策、法規(guī)，組織力量在市區(qū)內(nèi)人口密集地段及主要街道發(fā)放《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》及救助服務(wù)卡，告知求助者救助管理站地址、電話（市救助管理站電話，市救助管理站紅山分站電話：），做到家喻戶曉。同時，各新聞媒體要對流浪乞討人員中假裝殘疾、以假亂真、強討硬要、攔車乞討，租借、組織和強迫未成年人乞討等行為予以曝光，以教育廣大群眾，避免上當受騙。