縣委書記大接訪方案

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根據全國、全區、全市處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持科學民主決策，堅持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”，充分發揮黨和政府主導的維護群眾利益機制的作用，以人為本，統籌兼顧，進一步強化基層主要領導的責任，轉變干部工作作風，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的工作格局，積極探索建立起正確處理人民內部矛盾的長效機制。

二、目標任務

開展“縣委書記大接訪”活動的主要目標任務是：通過開展縣委書記大接訪活動，引導群眾依法反映合理訴求，自覺維護信訪秩序。在大接訪工作中，要集中解決一批容易引發信訪突出問題及群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積壓的重信重訪案件；集中解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；集中解決一批當前影響社會穩定的熱點、難點信訪問題和矛盾糾紛。重點解決重信重訪、農村“三大糾紛”、社會保障、對越自衛還擊戰退伍軍人及支前民工、企業改制、涉法涉訴、城鎮建設征地房屋拆遷、廠礦排污、礦產整治、代課教師等問題，并做好穩控工作，確保信訪總量下降、重信重訪下降、非正常上訪下降、群體性事件下降、息訴息訪率提高五個方面的工作重點。確保北京奧運會舉辦期間無人員到北京非正常上訪，無發生重特大群體性事件，無發生重特大社會治安案件。建立科學合理、行之有效的信訪工作長效機制。

三、工作原則

（一）堅持事要解決，注重預防。依法按政策妥善解決問題，積極幫助群眾克服生產生活困難。統籌兼顧群眾的利益訴求，在協調利益關系中化解和預防矛盾糾紛。

（二）堅持區分情況，分類化解。群眾訴求能當場解決的當場解決；應解決，當場不能解決的，提出解決時限；依法依規不能解決的，講清道理；無理纏訪鬧訪擾亂社會秩序的，依法處理。

（三）堅持屬地管理，條塊結合。縣委書記，縣直各工作部門黨委（黨組）、鄉鎮黨委書記是第一責任人，縣長，各鄉（鎮）長、縣直各工作部門行政領導是主要負責人，負主體責任，分管領導負直接責任。加強條塊結合，抓好人員、時間、效果“三落實”，合力推動“事要解決”，確保從根本上化解矛盾糾紛。

（四）堅持齊抓共管，各方協調。通過縣委書記帶頭接訪、帶案下訪和預約接訪，帶動層層抓信訪工作格局的形成，進一步拓展群眾訴求渠道，切實將問題解決在當地、解決在萌芽狀態。

（五）堅持依法按政策辦事。嚴格把握法律政策界限，實事求是地解決信訪問題，防止翻歷史舊賬、防止引發新的矛盾。對屬于職責范圍內的信訪事項，都要依法受理，認真調查處理，合情合理地予以解決；對不屬于職責范圍內的信訪事項，要做好解釋工作。要嚴格辦案標準，確保處理的每一件疑難問題都經得起歷史的檢驗。

（六）堅持高效快捷的原則。對群眾反映的問題，凡屬有條件解決的應及時給予解決；條件暫不具備的要積極創造條件爭取早日解決；超越政策規定及受理范圍或提出不合理要求的以及因客觀原因確實不能解決的，要向信訪人作出認真、耐心的解釋，講明道理，說服疏導，求得群眾理解。

四、工作步驟

按照中央、自治區、崇左市的統一安排部署，我縣此次“縣委書記大接訪”活動從2008年7月份開始至12月底結束，分動員部署、組織實施、檢查總結三個階段進行。

（一）動員部署（2008年7月4日前）。縣委召開常委擴大會進行專題研究，各鄉鎮、縣直部門也要召開專題研究會，認真貫徹落實中央處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神及自治區、市領導的指示精神，深入分析信訪工作形勢，認真梳理信訪突出問題，確定大接訪工作重點，制定實施工作方案，各鄉（鎮）、縣直各部門要于7月8日前報縣聯席辦。縣委書記及縣委常委、縣政府班子成員，各鄉（鎮）黨政班子成員、縣直各部門主要負責人要走上信訪第一線，樹立問題解決一個少一個，早解決早主動的觀念，統一思想認識，明確目標任務，強化工作責任，使這項活動形成強大聲勢。

（二）組織實施（2008年7月5日至11月30日）。期間，縣委書記每月安排2－3天時間面對面接待信訪群眾，同時，每個工作日要安排有縣委、縣政府負責同志親自接訪。結合2008年5月24日下發的天辦發〔2008〕81號文件要求，圍繞開門接訪和帶案下訪這兩條主線，明確時間、落實人員、固定地點，開門接待上訪群眾，對初次接訪處理后群眾仍不滿意的案件，要及時回訪、跟蹤辦理。要帶著深厚的感情，把信訪群眾當成自己的親人看待，把他們的訴求當作自己的事去辦理，真正做到“不糊弄群眾、不埋怨群眾、不吊群眾的胃口”，但也“不遷就群眾的無理要求”，準確把握政策界線，對無理要求依法予以回絕，觸犯法律的要依法處理。

（三）檢查總結（2008年12月1日至12月31日）。對大接訪活動開展情況進行認真回顧總結，全面檢查接訪和包案辦理情況，確保“件件有著落、事事有結果”。要認真研究大接訪活動中所發生的問題，舉一反三，不斷改進工作。要及時總結大接訪活動中的好做法、好經驗，上升為制度規范，作為一項經常性工作，堅持不懈地抓下去，形成長效機制。

五、加強領導，落實責任

成立天等縣“縣委書記大接訪”活動領導小組，成員名單如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣信訪辦，黃定穎同志兼任辦公室主任，趙志干、趙東華、梁建勛同志兼任辦公室副主任。

（一）細化職責，明確任務。為確保“縣委書記大接訪”活動各項工作取得實效，決定在領導小組的領導下，成立以下13個工作小組：

1、社會保障、民政救助問題工作小組

組長：黃國夫副組長：林雪梅麻清修

負責協調解決好社會保障、民政救助等引發的信訪問題及矛盾糾紛。

2、國有企業改革改制問題工作小組

組長：鄧耀京副組長：潘日登

負責協調解決好在國有企業改革改制過程中引發的信訪問題及矛盾糾紛。

3、涉法涉訴問題工作小組

組長：副組長：

負責協調解決好涉法涉訴等方面的信訪問題。

4、山林、水利權屬糾紛問題工作小組

組長：副組長：

負責協調解決好山林、水利權屬引發的信訪問題及矛盾糾紛。

5、代課教師、校園及周邊環境、計生問題工作小組

組長：副組長：

負責協調解決好全縣代課教師、校園周邊環境、計生問題。

6、礦區整頓、環保問題工作小組

組長：副組長：

負責協調解決好涉礦、地質災害、環保問題。

7、土地征用、城鎮建設、房屋拆遷等問題工作小組

組長：副組長：

負責協調解決好土地征用、城鎮建設、房屋拆遷等引發的信訪問題及矛盾糾紛。

8、督促檢查工作小組

組長：副組長：

由縣委組織部、縣紀委監察局、縣委政法委、縣委督查室、縣信訪辦、縣司法局等部門抽調人員組成。負責對“縣委書記大接訪”活動中批轉到包案領導、各鄉（鎮）、縣直各部門的信訪案件落實情況進行督查督辦。

9、接待登記工作小組

組長：副組長：賦

負責對來訪群眾進行登記、分類。

10、信訪信息工作小組

組長：副組長：

負責對全縣矛盾糾紛進行排查，全面掌握我縣相關信訪動態，每10天向縣“縣委書記大接訪”活動領導小組報告1次，為領導小組提供決策依據。

11、宣傳報道工作小組

組長：副組長：

負責大接訪活動宣傳報道工作。

12、現場維穩、勸返工作小組

組長：副組長：

負責“大接訪”活動的現場安全、滯留人員勸返工作。

13、后勤保障工作小組

組長：副組長：

負責大接訪活動后勤保障工作。

以上各工作小組根據工作需要，從相關部門抽調人員。

（二）經費保障。“縣委書記大接訪活動”所需經費由縣財政解決。

（三）明確接訪時間、地點及人員，確保活動有序進行。

1、“縣委書記大接訪”活動接待時間安排

2008年7月10日為首次縣委書記大接訪時間；從2008年8月開始，每月安排2—3天為縣委書記接訪時間；各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長每月大接訪不少于2次，縣直各工作部門每月大接訪不少于1次。

2、參加“縣委書記大接訪”活動的領導及單位人員

縣委書記接訪時，由活動領導小組辦公室通知相關領導和部門負責人參與。

3、接訪地點

首次接訪地點設在縣人民禮堂，8月份起設在縣信訪辦，如特殊情況需要改變地點則另行公告。

4、接訪形式

在固定場所接訪，采取面對面談,并結合下訪、約訪、“網上信訪”、專線電話溝通等多種方式，聽取群眾訴求，了解社情民意，化解矛盾糾紛。縣委書記信訪專線電話；信訪郵箱：

5、接訪程序

按照登記、接待、處理、跟蹤反饋、歸檔五個程序辦理。

（四）健全制度，落實責任。建立縣領導干部處理信訪問題工作責任制，按照縣四大班子領導成員和縣直部門聯系鄉鎮實行包鄉包片負責，以不允許赴京到邕上訪，減少到市、縣上訪為目標，落實領導包案責任制。在這次大接訪活動中，對不能當場處理需要交辦的案件，由大接訪活動領導小組辦公室填發交辦函，經縣委書記簽批后，交由有關鄉鎮或部門辦理。

（五）加強協調，確保案件及時落實。大接訪活動期間，實行每月協調一次，召開“縣委書記大接訪”活動協調會，由縣委書記主持，領導小組成員、各工作小組成員及相關人員參加，聽取領導小組成員、各工作小組負責人工作匯報，研究落實相關問題。

六、有關要求

開展“縣委書記大接訪”活動，要抓好公告、接訪、包案、落實“四個環節”的工作。

（一）公告。要把“縣委書記大接訪”活動作為一項重要制度來推進、落實。要提前通過報紙、電視、電話、縣政府網站、網絡信息等形式公告，公開接訪時間、公開接訪領導、公開陪訪部門，開門接訪。縣相關領導、各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、縣直各工作部門主要負責人的手機及辦公電話號碼要向社會公開，并確保手機24小時開機。

（二）接訪。開展“縣委書記大接訪”活動是密切黨同人民群眾聯系的最好方式，是解決民生問題最直接有效的辦法，也是干部轉變作風的具體體現。要樹立通過接訪，更深入地了解縣情和民意，更多地關注不同社會階層的利益差別，要帶著感情聽取群眾訴求，理性分析問題，科學決策判斷。

（三）包案。每一次接訪后，縣領導小組辦公室和縣信訪辦要將群眾反映的問題進行梳理歸納，根據縣委書記的批示，逐件落實包案領導，包案責任人，對所包案件要一包到底。實行包調查，直接走訪信訪人、當事人，親臨第一線了解具體情況，問題不查清不罷休；包處理，直接調查處理問題，提出解決辦法，矛盾不化解不放過；包穩控，直接與當事人交談，做好思想工作，理順其情緒，將之穩控在當地；包息訪，直接督辦落實，解決實際問題，達到息訴罷訪；包轉化，對無理纏訪鬧訪人員，采取多種手段綜合施治，使之回到正常的信訪軌道上來，正確行使自己的合理訴求權。嚴格按照《信訪條例》的有關規定，嚴明紀律責任，嚴格結案時間和結案標準，按時間和質量完成任務。對包案工作力度大、效果好的通報表揚，對包案不落實的限期整改，確保件件有著落，事事有回音。

（四）落實。開展“縣委書記大接訪”活動的關鍵是推動“事要解決”，“事要解決”的關鍵是各項措施是否落實到位。各級各部門要站在講政治的高度，抽調經驗豐富、熟悉政策法規、作風過硬的同志組成工作組，做好信訪案件的辦理工作，對這次活動的履行情況將列入對各鄉（鎮）、各部門2008年度目標考核。

七、建立信息反饋機制，明確責任查究

開展“縣委書記大接訪”活動時間緊、任務重、要求高，政治性和政策性強，“縣委書記大接訪”活動領導小組對此次大接訪活動負總責，各鄉（鎮）、各部門要高度重視，認真組織實施，確保取得實效。

（一）確保信息暢通。一是由縣委政法委牽頭，綜治、公安、信訪、調處等部門參與，按月對全縣矛盾糾紛排查化解情況進行通報；二是各鄉（鎮）、縣直各相關部門從7月4日起到12月31日，每個月將大接訪工作開展情況、上訪隱患人員動態上報縣聯席辦，確保信息暢通，有效協調。

(二)嚴格責任查究。嚴格貫徹實施國家信訪局、自治區等部門制定出臺的有關信訪工作責任追究的具體意見和辦法，按照《信訪條例》“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，對因工作不力，造成赴邕進京非正常上訪及出現群體性事件等要嚴格追究責任。

八、建立信訪工作長效機制

通過“縣委書記大接訪”活動，建立適合我縣信訪工作長效機制，如在縣信訪部門設立書記接訪室、開設書記信訪專線電話、設立電子郵箱；制定完善信訪協調督辦機制、信訪信息反饋機制等。