預(yù)防腐敗體系規(guī)劃方案

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為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號，以下簡稱《工作規(guī)劃》），推進民政部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合民政工作實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作核心理念，以改革創(chuàng)新精神扎實推進民政部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)提供有力保證。

（二）基本要求

認真貫徹落實中央提出的“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導(dǎo)”的基本要求，堅持站在全局的高度，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，謀劃、落實好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項工作；堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于保障基本民生、維護群眾基本生活權(quán)益等民政工作之中，完善工作機制，充分發(fā)揮服務(wù)和促進作用；堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和重要部位為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力行使為核心，加強對民政重點專項資金、重大投資項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)管，不斷鞏固和提高反腐倡廉建設(shè)成果；堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把近期目標與長期目標結(jié)合起來，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和實效性。

（三）工作目標

經(jīng)過5年的努力，到2012年，形成更加完善的民政部懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。基本建立民政部拒腐防變教育體系、反腐倡廉制度體系和有效的權(quán)力運行監(jiān)控體系，使防治腐敗的體制機制改革繼續(xù)深化，民政行業(yè)作風(fēng)進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強反腐倡廉宣傳教育。按照黨的十七大和中央《工作規(guī)劃》確定的教育內(nèi)容，重點抓好中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，根據(jù)中央部署深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動，教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及社會主義榮辱觀，加強黨性和從政道德修養(yǎng)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，做到清清白白做人，干干凈凈做事。根據(jù)中央制定的指導(dǎo)意見，研究制定民政部加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見，完善民政部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。認真落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號），把反腐倡廉宣傳教育納入部直屬機關(guān)黨建宣傳教育總體部署，融入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，提高教育的針對性和有效性。

（二）加強黨的作風(fēng)和紀律教育。按照中央的部署，在各級民政黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨風(fēng)黨紀專題教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律，深化為民理念，牢固樹立和履行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”、“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的民政工作核心理念和職責(zé)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。配合有關(guān)部門抓好“改進街道社區(qū)干部作風(fēng)”工作。

（三）健全反腐倡廉教育工作機制。完善反腐倡廉教育制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，健全工作機制。把反腐倡廉教育與政治理論、民政業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，把反腐倡廉教育與思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、道德建設(shè)有機結(jié)合起來，把反腐倡廉教育與民政干部核心素質(zhì)教育有機結(jié)合起來，堅持日常廉政教育與主題教育相結(jié)合、自我教育與培訓(xùn)教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相結(jié)合，推進民政反腐倡廉教育不斷深入。堅持民政部黨組成員和部直屬機關(guān)各單位主要負責(zé)人講黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入民政部管理干部學(xué)院和民政部培訓(xùn)中心教學(xué)計劃。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)、新錄用人員初任培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。完善部直屬機關(guān)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度。建立反腐倡廉聯(lián)絡(luò)員、信息員制度，加強反腐倡廉工作溝通和信息交流。充分發(fā)揮《中國社會報》、《中國民政》、民政部網(wǎng)站等民政輿論宣傳教育陣地作用，辦好反腐倡廉專欄、專題、專版，加大反腐倡廉宣傳教育力度，營造風(fēng)清氣正的良好輿論氛圍。

（四）加強廉政文化建設(shè)。以和諧機關(guān)建設(shè)為載體，推進部直屬機關(guān)廉政文化建設(shè)。結(jié)合構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)和社會組織自律建設(shè)，發(fā)揮民政部門社區(qū)建設(shè)、社會組織管理的職能優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門推進廉政文化建設(shè)。按照《民政部關(guān)于進一步推進廉政文化進社區(qū)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2008〕25號），發(fā)揮社區(qū)在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，利用各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施和條件，積極開展以倡導(dǎo)文明新風(fēng)為主題和群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動為載體的社區(qū)廉政文化活動，繼續(xù)做好萬家社區(qū)圖書室援建活動，把廉政文化進社區(qū)工作融入到和諧社區(qū)建設(shè)之中。積極引導(dǎo)社會組織加強廉政文化建設(shè)，推行信息公開和服務(wù)承諾，進一步推進社會組織誠信自律建設(shè)活動。

三、推進體制機制改革，健全反腐倡廉規(guī)章制度

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。認真貫徹落實中央即將制訂頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》及有關(guān)文件政策，修訂完善民政部黨組工作規(guī)則，健全和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等具體制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進黨務(wù)公開。部直屬機關(guān)各級黨組織，要從實際出發(fā)，制訂完善相關(guān)的制度和規(guī)則。

（二）健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與”的民政部反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。調(diào)整和健全民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)作機制和保障機制，建立牽頭單位聯(lián)席會議制度和牽頭任務(wù)督辦制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，完善監(jiān)督機制。加強部直屬機關(guān)紀委組織建設(shè)，制訂完善工作運行機制。

（三）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，建立和完善責(zé)任考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套的規(guī)章制度。部直屬機關(guān)各單位結(jié)合實際修訂完善本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。配合有關(guān)部門研究制定實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。

（四）加大制度貫徹執(zhí)行力度。認真貫徹落實中央和國家反腐倡廉法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，加強對各單位制度落實情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違制必糾。根據(jù)中央文件要求和新出臺的法規(guī)以及政策性文件，結(jié)合民政部門實際，及時建立健全與之相配套的規(guī)章制度。部直屬機關(guān)各單位做好本單位相關(guān)規(guī)章制度的清理、修訂、完善工作，并將本單位制定的規(guī)章制度及時報部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

四、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使

（一）加強對部直屬機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。

1．加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。嚴明黨的政治紀律，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持一致，確保黨的路線方針政策在民政部門的貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署在民政部門得到全面落實，確保中央確定的民政方針政策在基層得到貫徹落實。

2．加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。結(jié)合民政部門實際，重點加強對關(guān)系民生、民權(quán)、民利政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、孤老殘救助、流浪乞討人員救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各項為民政策落到實處，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為促進民政工作又好又快發(fā)展的實際行動。配合有關(guān)部門抓好其他相關(guān)落實工作。

3．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、行政審批權(quán)、資金分配權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。

4．加強對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持和完善年初責(zé)任分解、年中督辦檢查、年底評估考核制度，探索和完善貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新途徑、新措施，加強對執(zhí)行責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政的一系列規(guī)定，加強對部直屬機關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守組織人事紀律和廉潔從政各項規(guī)定等方面的監(jiān)督。堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職位影響，在住房、用車、配偶與子女從業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，以及公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費等行為。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、因公出國（境）管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

5．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督。認真貫徹《民政部黨組關(guān)于加強直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》（民組字〔2007〕7號），加強對部直屬機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的監(jiān)督檢查，督促民政黨員干部做執(zhí)政為民的表率、開拓創(chuàng)新的表率、發(fā)揚民主的表率、勤儉節(jié)約的表率、廉潔自律的表率。

（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

1．加大對重大決策的監(jiān)督。凡涉及民政事業(yè)改革發(fā)展的重要事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止決策失誤。

2．加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，加強推薦、考察、考核、討論、決定等干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。完善便利、安全、有效的舉報機制，切實落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善民政部干部監(jiān)督考核辦法，實行平時考核、定期考核、重大事件考核相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

3．加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使情況的監(jiān)督。把部直屬機關(guān)具有行政許可的單位所實施的每一項行政許可事項的辦理情況都納入監(jiān)督范圍，重點抓住行政許可事項辦理的許可時限、工作質(zhì)量、收費依據(jù)以及許可范圍、設(shè)定條件等，對行政許可事項的所有環(huán)節(jié)和步驟，實行全程監(jiān)督，并建立完善相關(guān)監(jiān)督機制。通過完善民政行政執(zhí)法公開制度，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使情況全程有效監(jiān)督，有效防止審批過程中不規(guī)范和不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

4．加強對民政資金運行情況的監(jiān)督。進一步加強對部機關(guān)和直屬事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督和管理，定期開展財務(wù)檢查，加強對資金運行的監(jiān)督，切實保證“收支兩條線”規(guī)定落到實處。嚴格銀行賬號管理，對單位開立、變更、撤銷、保留銀行賬戶，嚴格實施審批、備案、年檢制度。非財務(wù)部門不得開立銀行賬戶，部機關(guān)和直屬事業(yè)單位所有資金往來必須經(jīng)過財務(wù)部門，嚴禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。對涉及預(yù)算申報、福利彩票公益金分配使用等重大財務(wù)事項，必須經(jīng)過嚴格的審批程序。完善采購程序和監(jiān)督辦法，嚴格實行“管采分離”，切實加強部直屬機關(guān)各單位的政府采購工作管理，建立國有資產(chǎn)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格基建投資管理，修訂《民政部建設(shè)工程招標投標管理辦法》。

加強內(nèi)部審計工作。對部直屬事業(yè)單位、部管社團和代管單位的財務(wù)收支、財政收支、經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟管理和效益情況定期進行審計，對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，逐步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)制、追究制等制度。對部直屬事業(yè)單位、部管社團和代管單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險管理進行評審。

（三）增強監(jiān)督合力和實效。

加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認真落實黨的組織生活會制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，營造黨內(nèi)民主環(huán)境，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依照《行政訴訟法》對民政部門實施的監(jiān)督，完善上級民政部門依照《行政復(fù)議法》對下級民政部門的行政層級監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，進一步強化信訪工作，健全民政部信訪督查工作制度和工作機制。加強和改進輿論監(jiān)督，打造民政系統(tǒng)新聞輿論監(jiān)督平臺。發(fā)揮各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用，堅持和完善情況通報制度。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力和實效。發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

五、深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

（一）推進干部人事制度改革。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗程序和辦法，推進以民主推薦、民主測評、民主競爭為核心的干部選拔任用機制創(chuàng)新，健全選拔任用工作監(jiān)督約束機制，著力解決民主推薦、民主測評中存在的問題，提高選人用人公信度。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、人事部門和紀檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。研究制定部機關(guān)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避

和交流制度。修訂《民政部公務(wù)員管理暫行辦法》。推進部直屬事業(yè)單位人事制度改革，深化部管社團管理體制和運行模式改革，健全部管社團人事管理制度。

（二）推進行政管理體制制度改革。認真貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建構(gòu)依法、科學(xué)、民主的民政行政決策機制和決策責(zé)任追究機制；建立健全決策跟蹤反饋和決策效果后評估機制；建立完善的民政工作法律、法規(guī)、規(guī)章制度，把反腐倡廉建設(shè)的基本要求貫穿到法規(guī)審查工作的各個環(huán)節(jié)，落實到法規(guī)擬確立的具體制度之中；建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；完善民政部門行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督，全面提高民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。建立完善民政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)分解、民政行政執(zhí)法評議考核制、民政行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等有關(guān)規(guī)章制度。政策法規(guī)司配合有關(guān)部門做好推進行政管理和社會體制改革的其他相關(guān)工作。

（三）推進財務(wù)制度改革。根據(jù)國家相關(guān)政策的出臺，及時修訂和完善民政資金管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理、銀行賬戶管理、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計等有關(guān)規(guī)定。改進民政資金管理辦法，建立健全民政資金規(guī)范、安全、有效運轉(zhuǎn)的機制，推進國庫集中支付改革，創(chuàng)新網(wǎng)上財務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立重大開支預(yù)警機制，從制度上規(guī)范和防止腐敗問題的產(chǎn)生。研究建立民政部項目績效考評新機制，積極推進項目績效考評工作，修訂《民政部項目資金管理暫行辦法》。加強國有資產(chǎn)管理，修訂《民政部國有資產(chǎn)管理辦法》。制定《民政部差旅費管理辦法》、《民政部會議費管理辦法》。

（四）推進政務(wù)公開和政府信息公開。繼續(xù)深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》和《中華人民共和國信息公開條例》，及時公開在履行職責(zé)過程中依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，公布行政許可和行政審批、主要業(yè)務(wù)工作的進展、完成情況等方面的政府信息。嚴格執(zhí)行民政部機關(guān)政府信息公開、聽證、專家咨詢等相關(guān)制度。建立和完善政務(wù)公開監(jiān)督制度、檔案制度、責(zé)任追究制度等各項規(guī)章制度，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開和政府信息公開的方式方法，加快民政電子政務(wù)建設(shè)，推進民政事業(yè)單位辦事公開，努力建設(shè)“陽光民政”。配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（五）推進村務(wù)公開制度改革。

按照中央任務(wù)分工方案，做好推進村務(wù)公開牽頭工作。

1.貫徹落實《民政部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見〉通知》（民函〔2004〕159號），進一步健全村民自治組織和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，指導(dǎo)各地建立健全有關(guān)組織制度和議事規(guī)則，加大村務(wù)公開“難點村”的治理整頓力度。

2.按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）的要求，認真做好村務(wù)公開目錄編制工作，力爭在2008年完成全國所有縣（市、區(qū)）縣級村務(wù)公開目錄編制任務(wù)，2009年至2010年完成省級村務(wù)公開目錄編制工作。

3.進一步加大村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)力度，聘請人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者擔(dān)任選舉觀察員，2009年至2011年，開展全國村委會選舉觀察員示范活動，2012年制訂《全國村委會選舉觀察員示范活動綱要》，實現(xiàn)在全國建立村委會選舉觀察員制度。

4.推進村務(wù)公開法規(guī)制度建設(shè)。2010年前，督促所有省級單位制訂《村務(wù)公開辦法》等法規(guī)政策，2012年基本實現(xiàn)全國所有縣級單位制訂《村務(wù)公開辦法》。在開展縣鄉(xiāng)政務(wù)公開與村務(wù)公開的聯(lián)動調(diào)研基礎(chǔ)上，2010年前制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會工作規(guī)則》，將鄉(xiāng)村政（村）務(wù)公開列為其中的重要內(nèi)容。2010年至2012年，督促各地按規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)以縣鄉(xiāng)政務(wù)公開帶動村務(wù)公開，以村務(wù)公開促進縣鄉(xiāng)政務(wù)公開，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級有效聯(lián)動。

六、加強行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作，著力解決損害群眾利益的突出問題

（一）加大糾風(fēng)工作力度。

1.強化對救災(zāi)專項資金的監(jiān)督管理。按照中央任務(wù)分工方案，做好救災(zāi)專項資金監(jiān)管的牽頭工作。重點建立健全災(zāi)害救助資金申請審核制度、災(zāi)害救助資金公開透明機制、災(zāi)害救助資金多方監(jiān)控機制、災(zāi)害救助資金快速撥付機制和救災(zāi)捐贈機制。建立健全各級民政部門災(zāi)害救助資金的監(jiān)管組織體系、災(zāi)害救助資金的監(jiān)督檢查制度和災(zāi)害救助資金的責(zé)任考核制度。抓緊建立健全有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度，著重制定《自然災(zāi)害救助條例》、《自然災(zāi)害生活補助資金管理辦法》、《社會募捐管理辦法》，修訂《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。到2012年底，基本建立災(zāi)害救助資金（包括救災(zāi)捐贈款）監(jiān)管工作組織體系、政策法規(guī)體系和運轉(zhuǎn)高效的工作機制、多方參與的監(jiān)控機制、公開透明的公示機制，最大程度地保障災(zāi)害救助資金的使用方向，最大程度地減少違規(guī)現(xiàn)象，最大程度地提高使用效率，最大程度地提升社會滿意度。

2.加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。廣泛開展調(diào)查研究，完善糾錯機制，建立評估制度，制定《民間組織登記管理機關(guān)實施行政處罰程序規(guī)定》，修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》，待條例頒布實施后，會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策和規(guī)章制度，健全行業(yè)協(xié)會相關(guān)政策。配合有關(guān)部門，做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費行為的工作，加強監(jiān)督檢查和專項治理，堅決糾正行業(yè)協(xié)會的不規(guī)范收費行為。推進政會分開，推動建立政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善內(nèi)部治理，健全自律機制，完善行業(yè)協(xié)會綜合管理體系。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好清理評比達標表彰工作，協(xié)助各業(yè)務(wù)主管單位對社會團體的評比達標表彰項目進行清理、規(guī)范，推進社會組織工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化，加強社會組織工作人員道德建設(shè)。

3.結(jié)合民政部門實際，注重研究制定行業(yè)服務(wù)標準、準則，著力解決殯葬管理、收養(yǎng)登記、婚姻登記、五保供養(yǎng)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、福利彩票發(fā)行管理、民政窗口單位服務(wù)等方面群眾反映突出的行業(yè)作風(fēng)問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，努力提供高效和滿意服務(wù)。

4.配合有關(guān)部門查處侵害進城務(wù)工人員利益問題。

5.按照中央有關(guān)規(guī)定，落實糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題，規(guī)范部機關(guān)和直屬事業(yè)單位舉辦節(jié)慶活動，堅決糾正和查處濫用民政資金舉辦各種節(jié)慶活動。

（二）深化行風(fēng)建設(shè)。落實全國糾風(fēng)工作會議精神，鞏固民政基層單位行風(fēng)建設(shè)成果，創(chuàng)新行風(fēng)建設(shè)工作思路。修訂《民政基層單位民主評議行風(fēng)實施辦法》，進一步完善和明確民政基層單位行風(fēng)評議內(nèi)容、范圍、標準和程序，改進評議辦法。在民政基層單位繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動，每年確定重點評議對象，5年實現(xiàn)對民政基層單位評議一遍。不斷總結(jié)、交流和推廣先進經(jīng)驗，建立有效的評議成果運用機制，提高評議工作科學(xué)化和透明度。研究提出民政系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動意見，2008年啟動“行風(fēng)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動，逐步建立一批國家級、省級、地市級、縣（市）級示范單位，到2012年，全國民政系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)示范單位”覆蓋面達到85%以上，同時建立“行風(fēng)建設(shè)示范單位”動態(tài)管理機制。堅持“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立完善民政部糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制以及協(xié)調(diào)工作機制。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察工作。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保民政工作廉潔高效。緊緊圍繞黨的十七大重大決策部署的貫徹落實開展執(zhí)法監(jiān)察，加大對違反科學(xué)發(fā)展觀行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；緊緊圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變開展執(zhí)法檢查，加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正變相恢復(fù)或違法違規(guī)新設(shè)許可項目的行為；緊緊圍繞民生政策的貫徹落實開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等民生方面重大決策部署和政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項民政為民政策落到實處；緊緊圍繞民政資金的管理使用開展執(zhí)法監(jiān)察，督促有關(guān)部門和地方管理好、使用好民政資金，保證專項資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。積極推進效能監(jiān)察，研究建立行政績效管理和行政問責(zé)制度。認真研究新情況，積極探索和把握工作的規(guī)律性，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力提高民政執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性、有效性。

七、堅持依法依紀查處案件，堅決懲治腐敗

（一）堅決查處違法違紀案件。以查處發(fā)生在民政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會捐贈款、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標的案件。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢、買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等腐敗現(xiàn)象，在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理力度。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，既要嚴厲懲處受賄行為，也要嚴厲懲處行賄行為。嚴格和強化部門預(yù)算的編制與執(zhí)行管理,確保各項支出按照規(guī)定和批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,從源頭上遏止商業(yè)性賄賂支出行為。加強政府采購預(yù)算和政府采購資金支付管理,按照中央統(tǒng)一部署逐步推行電子化政府采購,減少人為干預(yù)。建立治理商業(yè)賄賂專項工作的長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。建立完善案件線索排查機制、信訪舉報督辦機制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報制度。加強部直屬機關(guān)紀委與駐部紀檢組監(jiān)察局、民政系統(tǒng)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立完善協(xié)作辦案機制，形成懲治腐敗的整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，提高辦案能力和水平。健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的，要嚴肅查處，同時為受到錯告、誣告的同志及時澄清是非。加強對違紀違規(guī)案件特點、規(guī)律的剖析研究，針對暴露出來的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。

八、明確實施步驟，采取有效措施，切實保證《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）貫徹落實《工作規(guī)劃》實施步驟。

1.2008年，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，深入理解和掌握其精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，廣泛宣傳建立健全民政懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，增強貫徹落實《工作規(guī)劃》的政治責(zé)任感。部直屬機關(guān)各單位結(jié)合本單位實際，研究制定貫徹落實本《實施辦法》的具體工作方案，并報部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.2009年，部直屬機關(guān)各單位按照任務(wù)分解和本單位制定的工作方案，結(jié)合年度工作要求，認真落實《實施辦法》。重點是拒腐防變教育體系建設(shè)和反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善本單位配套規(guī)章制度，深化拒腐防變長效機制，力爭取得明顯成果。

3.2010年，繼續(xù)完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，著力加強權(quán)力運行監(jiān)控體系建設(shè)，強化體制機制制度改革。積極開展調(diào)查研究，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗和有效做法，推進源頭治理工作。

4.2011年，對部直屬機關(guān)各單位貫徹落實工作進度和質(zhì)量進行全面檢查，對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對各地民政部門貫徹落實情況進行抽查，針對薄弱環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)，著重在提高構(gòu)建懲防體系工作水平上下功夫，初步形成民政懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

5.2012年，深入研究民政新情況，及時解決突出問題，全面總結(jié)新鮮經(jīng)驗，不斷鞏固發(fā)展成果，形成民政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，實現(xiàn)5年基本工作目標。

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部黨組是民政部反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)部直屬機關(guān)和民政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治任務(wù)，堅持把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，同民政工作一起部署、一起落實、一起檢查。民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)日常工作，協(xié)助部黨組擬定貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法和任務(wù)分解，開展工作指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》各項工作。

（三）狠抓工作落實。

1.抓好中央分工民政部牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)的落實。中央分工民政部牽頭的“強化救災(zāi)專項資金的監(jiān)管”和“推進村務(wù)公開”2項任務(wù)，分別由救災(zāi)救濟司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司承擔(dān)具體落實工作。這兩個單位要抓緊會同協(xié)辦部委盡快研究提出抓落實的意見，細化工作目標，制定具體工作方案，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意后報送中央紀委反腐敗懲防體系建設(shè)辦公室。同時根據(jù)中央紀委的有關(guān)要求，每年按時報送牽頭任務(wù)進展情況和相關(guān)工作情況。中央分工民政部協(xié)辦的12項任務(wù)主要涉及辦公廳、政策法規(guī)司、民間組織管理局、社會救助司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會事務(wù)司等7個單位。這些單位要按照牽頭部委的要求和具體安排，認真做好配合協(xié)辦工作。

2.抓好內(nèi)部責(zé)任分工和落實工作。《民政部貫徹落實＜中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃＞實施辦法的任務(wù)分解》（暫定名）各項任務(wù)的牽頭司局和協(xié)辦單位，要認真負起牽頭責(zé)任和協(xié)辦職責(zé)，把任務(wù)細化分解到本單位的相關(guān)處室，落實到具體責(zé)任人，保證牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)真正落到實處。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》與落實年度的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合起來，與民政業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一實施。

3.發(fā)揮反腐倡廉責(zé)任主體作用。部直屬機關(guān)各單位要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，自覺樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識。主要負責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，抓好本單位的貫徹落實工作；班子成員要按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；領(lǐng)導(dǎo)班子中要確定一名負責(zé)同志具體抓，各單位的綜合處長（辦公室主任）擔(dān)負聯(lián)絡(luò)員（同時兼任反腐倡廉信息員）工作，負責(zé)本單位具體任務(wù)的督辦、綜合以及與部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系工作。各單位每年年中提交工作進展情況，每年年底提交工作報告。

4.抓好組織協(xié)調(diào)和落實工作。部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求定期召開貫徹落實《工作規(guī)劃》工作匯報會、座談會，開展調(diào)查研究，經(jīng)常與部直屬機關(guān)各單位溝通聯(lián)系，及時了解掌握情況，研究解決突出問題，組織推廣交流經(jīng)驗，適時通報工作落實情況，加強與中央紀委反腐敗懲防體系建設(shè)辦公室的聯(lián)系，按要求及時報送民政部貫徹落實《工作規(guī)劃》情況。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展督促檢查，嚴格責(zé)任考核，建立獎懲機制，強化責(zé)任追究，通報檢查考核情況。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐部紀檢組監(jiān)察局以及各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)在組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查中的重要職能作用，協(xié)助抓好民政部門反腐倡廉工作，確保《實施辦法》落到實處。

附件：

關(guān)于《民政部黨組貫徹落實＜建立健全懲治和

預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃＞

的實施辦法》的分工方案

根據(jù)中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的通知（中發(fā)〔2008〕9號，以下簡稱《工作規(guī)劃》）要求，制定了《民政部黨組貫徹落實＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃＞的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。按照中央有關(guān)分工方案和關(guān)于“抓好任務(wù)分解和落實”的要求，現(xiàn)制定具體任務(wù)分工方案（列在最前的為牽頭單位，其他為協(xié)辦單位）。

一、推進反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強反腐倡廉宣傳教育。

1.抓好中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，根據(jù)中央部署深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動，重點教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。（機關(guān)黨委、部直屬機關(guān)各單位）

2.根據(jù)中央制定的指導(dǎo)意見，研究制定民政部加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見。（機關(guān)黨委）

3.完善民政部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。（機關(guān)黨委、政研中心）

4.把反腐倡廉宣傳教育納入部直屬機關(guān)黨建宣傳教育總體部署，融入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，提高教育的針對性和有效性。（機關(guān)黨委、人事司）

（二）加強黨的作風(fēng)和紀律教育。

5.開展黨風(fēng)黨紀專題教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律，深化為民理念。（機關(guān)黨委、部直屬機關(guān)各單位）

6.配合有關(guān)部門抓好“改進街道社區(qū)干部作風(fēng)”工作。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

（三）健全反腐倡廉教育工作機制。

7.完善反腐倡廉教育制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，健全工作機制。（機關(guān)黨委）

8.堅持民政部黨組成員和部直屬機關(guān)各單位主要負責(zé)人講黨課制度。（機關(guān)黨委、部直屬機關(guān)各單位）

9.把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)、新錄用人員初任培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。（人事司）

10.把反腐倡廉教育納入民政部管理干部學(xué)院和民政部培訓(xùn)中心教學(xué)計劃。（民政部管理干部學(xué)院）

11.完善部直屬機關(guān)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度。建立反腐倡廉聯(lián)絡(luò)員、信息員制度，加強反腐倡廉工作溝通和信息交流。（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

12.發(fā)揮《中國社會報》、《中國民政》、民政部網(wǎng)站等民政輿論宣傳教育陣地作用，辦好廉政建設(shè)專欄、專題、專版，加大反腐倡廉宣傳教育力度。（機關(guān)黨委、社會新聞出版總社、信息中心、政研中心）

（四）加強廉政文化建設(shè)。

13.以和諧機關(guān)建設(shè)為載體，推進部直屬機關(guān)廉政文化建設(shè)。（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

14.按照《民政部關(guān)于進一步推進廉政文化進社區(qū)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2008〕25號），把廉政文化進社區(qū)工作融入到和諧社區(qū)建設(shè)之中。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、駐部監(jiān)察局）

15.繼續(xù)做好萬家社區(qū)圖書室援建活動。（社會新聞出版總社）

16.積極引導(dǎo)社會組織加強廉政文化建設(shè)，推行信息公開和服務(wù)承諾，進一步推進社會組織誠信自律建設(shè)活動。（民間組織管理局）

三、推進體制機制改革，健全反腐倡廉規(guī)章制度

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。

17.貫徹落實中央即將制訂頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》及有關(guān)文件政策，修訂完善民政部黨組工作規(guī)則，健全和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等具體制度。（機關(guān)黨委、辦公廳、人事司）

18.完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進黨務(wù)公開。部直屬機關(guān)各級黨組織，要從實際出發(fā)，制訂完善相關(guān)的制度和規(guī)則。（機關(guān)黨委、部直屬機關(guān)各單位）

（二）健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

18.進一步完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與”的民政部反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。調(diào)整和健全民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)作機制和保障機制，建立牽頭單位聯(lián)席會議制度和牽頭任務(wù)督辦制度，完善監(jiān)督機制。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、辦公廳、規(guī)劃財務(wù)司、人事司、駐部監(jiān)察局）

19.建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。（機關(guān)紀委、人事司、駐部監(jiān)察局）

20.加強部直屬機關(guān)紀委組織建設(shè)，制訂完善工作運行機制。（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、人事司）

（三）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

21.修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，建立和完善責(zé)任考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套的規(guī)章制度。（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

22.部直屬機關(guān)各單位修訂完善本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、部直屬機關(guān)各單位）

23.配合有關(guān)部門研究制定實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

（四）加大制度貫徹執(zhí)行力度。

24.加強對各單位制度落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)中央文件要求和新出臺的法規(guī)以及政策性文件，建立健全與之相配套的規(guī)章制度。（機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

25.部直屬機關(guān)各單位對本單位制定的反腐倡廉相關(guān)規(guī)章制度進行全面清理、修訂和完善，并及時報部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，部直屬機關(guān)各單位，駐部監(jiān)察局）

四、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使

（一）加強對部直屬機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。

26.加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局）

27.加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)司、社會救助司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會事務(wù)司）

28.配合有關(guān)部委，圍繞加強保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施進行監(jiān)督檢查。（社會救助司、救災(zāi)司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、優(yōu)撫安置局、社會事務(wù)司、駐部監(jiān)察局）

29.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。加強對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委、辦公廳、人事司）

30.嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、行政審批權(quán)、資金分配權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的自由裁量權(quán)。（機關(guān)黨委、辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃財務(wù)司、人事司）

31.堅持和完善年初責(zé)任分解、年中督辦檢查、年底評估考核制度。（機關(guān)紀委、人事司）

32.加強對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委、人事司）

33.加強對部直屬機關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守組織人事紀律和廉潔從政各項規(guī)定等方面的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委、人事司）

34.加強對部直屬機關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、因公出國（境）管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委、人事司、國際合作司）

35.加強對部直屬機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的監(jiān)督檢查。（機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

36.加大對民政部重大決策的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局、辦公廳、機關(guān)紀委）

37.加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委、人事司）

38.完善民政部干部監(jiān)督考核辦法。（人事司、機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

39.加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使情況的監(jiān)督，并建立完善相關(guān)監(jiān)督機制。（政策法規(guī)司、駐部監(jiān)察局）

40.推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。（政策法規(guī)司、駐部監(jiān)察局、信息中心）

41.加強對部機關(guān)和直屬事業(yè)單位資金運行情況的監(jiān)督。完善采購程序和監(jiān)督辦法，建立國有資產(chǎn)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格基建投資管理，修訂《民政部建設(shè)工程招標投標管理辦法》。（規(guī)劃財務(wù)司）

42.加強內(nèi)部審計工作。對部直屬機關(guān)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。逐步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)制、追究制等制度。對部直屬事業(yè)單位、部管社團和代管單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險管理進行評審。（規(guī)劃財務(wù)司）

（三）增強監(jiān)督合力和實效。

43.加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認真落實黨的組織生活會制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。（機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、駐部監(jiān)察局）

44.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。（辦公廳、政策法規(guī)司）

45.接受人民法院依照《行政訴訟法》對民政部門實施的監(jiān)督，完善上級民政部門依照《行政復(fù)議法》對下級民政部門的行政層級監(jiān)督。（政策法規(guī)司）

46.自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，健全民政部信訪督查工作制度和工作機制。發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。（辦公廳、民間組織管理局）

47.加強和改進輿論監(jiān)督，打造民政系統(tǒng)新聞輿論監(jiān)督平臺。（辦公廳、信息中心、社會新聞出版總社）

48.發(fā)揮駐部紀檢組監(jiān)察局的監(jiān)督作用，堅持和完善情況通報制度和權(quán)力運行監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力和實效。（機關(guān)黨委、辦公廳、駐部監(jiān)察局）

五、深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

（一）推進干部人事制度改革。

49.進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗程序和辦法，推進干部選拔任用機制創(chuàng)新，健全選拔任用工作監(jiān)督約束機制和及時糾錯機制。（人事司）

50.完善人事部門內(nèi)部審查制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、人事部門和紀檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。（人事司、機關(guān)紀委、規(guī)劃財務(wù)司、駐部監(jiān)察局）

51.研究制定部機關(guān)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。修訂《民政部公務(wù)員管理暫行辦法》。推進部直屬事業(yè)單位人事制度改革，深化部管社團管理體制和運行模式改革，健全部管社團人事管理制度。（人事司）

（二）推進行政管理體制制度改革。

52.認真貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建構(gòu)依法、科學(xué)、民主的民政行政決策機制和決策責(zé)任追究機制；建立健全決策跟蹤反饋和決策效果后評估機制；建立完善的民政工作法律、法規(guī)、規(guī)章制度，把反腐倡廉建設(shè)的基本要求貫穿到法規(guī)審查工作的各個環(huán)節(jié)，落實到法規(guī)擬確立的具體制度之中；建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制。配合有關(guān)部門做好推進行政管理和社會體制改革的其他相關(guān)工作。（政策法規(guī)司、部直屬機關(guān)各單位）

53.完善民政部門行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。建立完善民政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)分解、民政行政執(zhí)法評議考核制、民政行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等有關(guān)規(guī)章制度。（政策法規(guī)司、駐部監(jiān)察局）

（三）推進財務(wù)制度改革。

54.根據(jù)國家相關(guān)政策的出臺，及時修訂和完善民政資金管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理、銀行賬戶管理、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計等有關(guān)規(guī)定。改進民政資金管理辦法，推進國庫集中支付改革，創(chuàng)新網(wǎng)上財務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立重大開支預(yù)警機制。研究建立民政部項目績效考評新機制，積極推進項目績效考評工作。修訂《民政部項目資金管理暫行辦法》、《民政部國有資產(chǎn)管理辦法》，制定《民政部差旅費管理辦法》、《民政部會議費管理辦法》。（規(guī)劃財務(wù)司）

（四）推進政務(wù)公開和政府信息公開。

55.積極推進政務(wù)公開和政府信息公開工作。嚴格執(zhí)行部機關(guān)政府信息公開、聽證、專家咨詢等相關(guān)制度。建立和完善政務(wù)公開監(jiān)督制度、檔案制度、責(zé)任追究制度等各項規(guī)章制度，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開和政府信息公開的方式方法，加快民政電子政務(wù)建設(shè)。配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。（辦公廳、部機關(guān)各司局、駐部監(jiān)察局、信息中心）

56.推進民政事業(yè)單位辦事公開。（辦公廳、部直屬事業(yè)單位）

（五）推進村務(wù)公開制度改革。

57.按照中央任務(wù)分工方案，做好推進村務(wù)公開牽頭工作。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、駐部監(jiān)察局）

六、加強行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作，著力解決損害群眾利益的突出問題

（一）加大糾風(fēng)工作力度。

58.按照中央任務(wù)分工方案，做好救災(zāi)專項資金監(jiān)管的牽頭工作。（救災(zāi)司、駐部監(jiān)察局）

59.配合有關(guān)部委做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費行為的工作，加強監(jiān)督檢查和專項治理，繼續(xù)做好清理評比達標表彰工作。（民間組織管理局、駐部監(jiān)察局）

60.結(jié)合民政部門實際，注重研究制定行業(yè)服務(wù)標準、準則。（人事司）

61.著力解決殯葬管理、收養(yǎng)登記、婚姻登記、五保供養(yǎng)、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、福利彩票發(fā)行管理、民政窗口單位服務(wù)等方面群眾反映突出的行業(yè)作風(fēng)問題。（駐部監(jiān)察局、優(yōu)撫安置局、社會救助司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會事務(wù)司、福利彩票發(fā)行管理中心）

62.配合有關(guān)部門查處侵害進城務(wù)工人員利益問題。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

63.按照中央有關(guān)規(guī)定，落實糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題，規(guī)范部機關(guān)和直屬事業(yè)單位舉辦節(jié)慶活動，堅決糾正和查處濫用民政資金舉辦各種節(jié)慶活動。（辦公廳、規(guī)劃財務(wù)司、駐部監(jiān)察局）

（二）深化行風(fēng)建設(shè)。

64.落實全國糾風(fēng)工作會議精神，鞏固民政基層單位行風(fēng)建設(shè)成果，創(chuàng)新行風(fēng)建設(shè)工作思路。修訂《民政基層單位民主評議行風(fēng)實施辦法》。在民政基層單位繼續(xù)組織開展民主評議行風(fēng)活動。建立有效的評議成果運用機制，提高評議工作科學(xué)化和透明度。研究提出民政系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動意見，建立“行風(fēng)建設(shè)示范單位”動態(tài)管理機制。建立完善民政部糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制以及協(xié)調(diào)工作機制。（駐部紀檢組監(jiān)察局、優(yōu)撫安置局、社會救助司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會事務(wù)司）

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察工作。

65.開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。（駐部紀檢組監(jiān)察局、政策法規(guī)司、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)司、社會救助司、社會福利和慈善事業(yè)促進司、社會事務(wù)司、規(guī)劃財務(wù)司）

66.緊緊圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變開展執(zhí)法檢查，加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正變相恢復(fù)或違法違規(guī)新設(shè)許可項目的行為。（政策法規(guī)司、駐部監(jiān)察局）

67.積極推進效能監(jiān)察，研究建立行政績效管理和行政問責(zé)制度。（駐部紀檢組監(jiān)察局、辦公廳、政策法規(guī)司）

七、堅持依法依紀查處案件，堅決懲治腐敗

（一）堅決查處違法違紀案件。

67.重點查處發(fā)生在直屬機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理力度。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委）

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作。

68.繼續(xù)推進自查自糾和專項治理，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，既要嚴厲懲處受賄行為，也要嚴厲懲處行賄行為。建立治理商業(yè)賄賂專項工作的長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。（規(guī)劃財務(wù)司、駐部監(jiān)察局）

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。

69.建立完善案件線索排查機制、信訪舉報督辦機制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報制度。加強民政部門執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立完善協(xié)作辦案機制，形成懲治腐敗的整體合力。健全舉報人和證人保護制度。（駐部紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀委）

七、明確實施步驟，采取有效措施，切實保證《工作規(guī)劃》的貫徹落實

70.把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，同民政工作一起部署、一起落實、一起檢查。協(xié)助部黨組組織協(xié)調(diào)貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》各項工作。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局）

71.抓好內(nèi)部責(zé)任分工和落實工作。根據(jù)該任務(wù)分工方案，各項任務(wù)的牽頭司局和協(xié)辦單位，要認真負起牽頭責(zé)任和協(xié)辦職責(zé)，把任務(wù)細化分解到本單位的相關(guān)處室，落實到具體責(zé)任人，保證牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)真正落到實處。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部直屬機關(guān)各單位）

72.部直屬機關(guān)各單位充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，自覺樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識。主要負責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，抓好本單位的貫徹落實工作；班子成員要按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；領(lǐng)導(dǎo)班子中要確定一名負責(zé)同志具體抓，各單位的綜合處長（辦公室主任）擔(dān)負聯(lián)絡(luò)員（同時兼任反腐倡廉信息員）工作，負責(zé)本單位具體任務(wù)的督辦、綜合以及與部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系工作。各單位每年年中提交工作進展情況，每年年底提交工作報告。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部直屬機關(guān)各單位）

73.定期召開貫徹落實《工作規(guī)劃》工作匯報會、座談會，開展調(diào)查研究，經(jīng)常與部直屬機關(guān)各單位溝通聯(lián)系，及時了解掌握情況，研究解決突出問題，組織推廣交流經(jīng)驗，適時通報工作落實情況，加強與中央紀委反腐敗懲防體系建設(shè)辦公室的聯(lián)系，按要求及時報送民政部貫徹落實《工作規(guī)劃》情況。（部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機關(guān)黨委）

74.要把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。（人事司）

75.組織開展督促檢查，嚴格責(zé)任考核，建立獎懲機制，強化責(zé)任追究，通報檢查考核情況。發(fā)揮駐部紀檢組監(jiān)察局以及各級民政紀檢監(jiān)察機構(gòu)在組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查中的重要職能作用，協(xié)助抓好民政部門反腐倡廉工作，確保《實施辦法》落到實處。