黨組織換屆選舉實施方案

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**年上半年，我縣152個農村黨支部已任期屆滿，應進行換屆。為切實做好這次村黨組織換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定以及省、市委有關文件精神，結合我縣工作實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以提高村級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力為目標，以加強農村黨的執政能力建設和先進性建設為主線，緊密圍繞建設社會主義新農村這一中心任務，努力把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、老百姓信得過”的優秀人才，通過各種渠道，選拔到村黨組織班子中。著力建設一支結構合理、精干高效、戰斗力強的高素質村級干部隊伍，為加快推進社會主義新農村建設、構建和諧**提供強有力的組織保證。

二、基本原則

1、堅持黨管干部的原則。這次村黨組織換屆選舉，安排在村委會換屆之前進行，通過先選出好的村黨組織班子，再在其領導和指導下，選出好的村委會班子，從而進一步體現和夯實黨的執政地位。因此要堅持把黨管干部的原則貫穿到對候選人的資格和基本條件審查、民主推薦和測評、考察和審批等環節中去，以便把那些思想好、作風正、真心實意為群眾謀利益的“三強”（政治素質強、致富能力強、帶富能力強）型黨員選進村黨組織班子。

2、堅持公開擇優的原則。要充分發揚黨內民主，增強工作的透明度。進一步強化法制監督、民主監督和社會監督，確保換屆選舉工作公開、公平、公正。在換屆選舉過程中，要把村黨組織成員的職數、任職資格、推選辦法等需要公開的事項，及時向黨員和群眾公開。要全面實行“兩推一選”，拓寬選人用人視野，把真正有能力、有魄力、公道正派的黨員推選出來。

3、堅持任人唯賢的原則。按照縣委提出的企業聯村、人才興村的要求，鞏固和擴大“三培養”黨群共同致富活動成果，注重把農村黨員致富帶頭人、農民專業合作經濟組織負責人、農民專業技術骨干、外出務工經商黨員、回鄉青年學生、退伍軍人選拔到村黨組織班子中。鼓勵從縣直機關、事業單位、鎮場區機關干部和鎮場區站所負責人中選拔一批優秀人才，到經濟發展相對滯后的村任職。對一時無合適人選擔任村黨組織負責人的，要及時從黨政機關、企事業單位、大中專畢業生中選拔人才到村上任職、掛職，著力解決班子軟弱等問題。

4、堅持分類指導的原則。在嚴格按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等規定的程序和要求進行選舉的前提下，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，創新選人用人機制，積極推進干部工作的民主化、科學化和制度化。要針對各村存在的實際問題，堅持分類指導，特別是對那些經濟發展滯后、村級班子軟弱無力、社會矛盾突出的村，要真正做到“一村一策”，研究提出科學具體的解決辦法。

5、堅持精干高效的原則。要根據上級有關規定，合理確定村黨組織班子成員的職數。結合我縣農村實際，村黨組織班子的組成一般為3至5名。獨立村設3名委員，其中設書記1名、委員2名；合并村可以設5名委員，其中設書記1名、副書記1名、委員3名。要積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，努力使“一肩挑”和交叉任職的比例實現最大化，并將其作為一項重要的政治任務和本次換屆選舉工作成功的重要標志，采取有力措施，扎實推進。

三、時間安排和方法步驟

全縣村黨組織換屆選舉工作從**年2月中旬開始，到**年3月下旬結束，整個換屆選舉工作分五個階段進行：

第一階段：準備工作（2月10日—2月20日）

1、成立組織。縣委成立村黨組織換屆選舉工作領導小組，組長由縣委副書記楊春榮擔任，副組長由縣委常委、組織部長聞然擔任。成員單位由縣委組織部、縣紀委、綜治辦、新村辦、民政局、信訪局、公安局、農發局、審計局、統計局、農調隊、農經總站等單位組成。各鎮場區黨（工）委要分別成立換屆選舉工作領導小組，鎮場區黨（工）委書記是村黨組織換屆選舉工作的第一責任人，副書記、組織委員是具體責任人。

2、深入調研。各鎮場區要針對村黨組織班子建設存在的問題進行深入調研，及時摸清村黨組織班子的現狀，對在換屆選舉中可能出現的問題，進行超前思考和認真分析，特別是對軟弱渙散的村黨組織要重點研究，提出具體的對策和建議。要對落后村進行科學分類，對村級班子軟弱渙散、經濟發展相對滯后、社會矛盾比較突出的村，要針對不同情況提出解決辦法。

3、制定方案。各鎮場區黨（工）委要根據本實施方案，結合各自實際，進一步明確候選人的標準和條件以及選舉日期、選舉辦法、選舉程序等相關事項，研究制定具有較強操作性的換屆選舉工作方案，報縣委組織部審批。

第二階段：宣傳發動（2月21日—2月25日）

1、召開動員大會。各鎮場區要分別組織召開由全體機關干部、村“兩委”班子主要成員和換屆選舉工作人員等參加的村黨組織換屆選舉動員大會，傳達縣委關于村黨組織換屆選舉工作的有關精神，進行具體動員和部署，進一步增強黨員干部的大局觀念和責任意識，引導他們正確行使民主權利，為搞好這次村黨組織換屆選舉工作奠定思想基礎。

2、派駐工作指導組。由鎮場區黨（工）委抽調換屆選舉領導小組相關成員單位人員組成工作指導組，每個工作指導組選派2名以上政治素質好、法制觀念強、熟悉選舉程序、善做群眾工作的人員，駐村指導、監督村黨組織的換屆選舉工作，協助解決在換屆選舉過程中出現的問題。縣委將對一些落后村、問題村專門派駐工作指導組，與鎮里的派駐人員共同指導該村的換屆選舉工作。

3、搞好人員培訓。各鎮場區黨（工）委要通過舉辦專題講座、組織集體討論以及現場解答問題等形式培訓業務骨干，提高換屆選舉工作人員的業務水平。村黨組織要在鎮場區黨（工）委指導下，召開全體黨員、干部會議，認真學習《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》以及《中共**縣委、**縣人民政府關于認真做好**年村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》等相關文件，為搞好換屆選舉工作提供政策和法律保障。

第三階段：確定候選人（2月26日—3月10日）

1、明確結構要求和任職條件。要注意村黨組織班子成員結構的改善，連任的村黨組織書記一般年齡應在60歲以下，并具有初中以上文化程度；新當選的村黨組織書記原則上年齡應在45歲以下，并具有高中以上文化程度；特別要注意選拔30歲左右、具有高中（中專）以上文化程度的優秀年輕后備干部充實進村黨組織班子，同時要注意選拔農村婦女干部。村黨組織委員的任職條件：一是具有良好的思想政治素質，自覺踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策。二是具有一定的科學文化知識和致富技能，能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富。三是熱心為群眾服務，勇于創新，甘于奉獻，扎扎實實地投身于社會主義新農村建設。四是遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派，有較高的群眾威信。五是身體健康，能勝任本職工作。

2、黨員推薦。在廣泛宣傳、動員的基礎上，村黨支部委員會組織召開黨員大會，到會黨員數原則上為應到會黨員總數的80%以上。對因特殊情況不能到會參加選舉的，在征求黨員本人同意的基礎上，經黨員大會表決通過，可以不計算為應到會人數。會上，由到會黨員以無記名投票的方式推薦新一屆村黨組織班子成員候選人推薦人選。鎮場區黨（工）委要對推薦情況進行分析研究，原則上根據得票多少，按至少多于所定職數一倍的人數，確定候選人推薦人選。

3、群眾推薦。由村黨支部委員會組織召開村民代表會議，對新一屆村黨組織班子成員候選人推薦人選以投信任票的形式進行民主推薦，參加推薦的村民代表原則上為應到會代表的70%以上。駐村指導組和村黨支部委員會共同研究，在征求鎮場區黨（工）委同意后，確定候選人初步人選。

4、組織考察。鎮場區黨（工）委派出考察組，對新一屆村黨組織委員候選人初步人選進行考察。通過與現職村黨支部書記、村干部，部分黨員、老村干部代表，群眾代表等進行個別座談等方式，廣泛聽取他們對村黨組織班子建設情況、現職村干部的表現、候選人初步人選的評價以及對村黨組織班子調整的意見，并根據考察情況擬定候選人預備人選名單。

5、確定候選人建議名單。鎮場區黨（工）委要在聽取各考察組關于“兩推”結果和考察情況匯報的基礎上，對考察組擬定的候選人預備人選進行討論，研究確定新一屆村黨組織委員候選人和村黨組織書記、副書記候選人建議名單。村黨組織書記、副書記候選人建議名單按1：1的比例確定。委員候選人建議名單按照多于應選人數1人的差額比例確定。

第四階段：黨內選舉（3月11日—3月20日）

1、做好選舉前的準備工作。召開黨員大會前，各村黨支部委員會要向鎮場區黨（工）委進行報告。駐村指導組要協助各村黨支部準備好工作報告、會議主持詞、選舉辦法（草案）、選票、計票結果報告單、筆、票箱、封條、膠水等材料和備品。

2、嚴格執行到會人數的規定。要根據全縣統一安排確定選舉時間，并提前3天通知黨員參加會議，實到會黨員數要超過應到會黨員數的五分之四，才能進行投票選舉。會前，要事先通知因特殊情況不能到會參加選舉的黨員；會上，要對可不計算為應到會的黨員進行表決。預備黨員可以參加會議，但沒有選舉權和被選舉權。

3、會議選舉。各村召開黨員大會，由村黨支部委員會主持會議，進行差額、無記名投票選舉。會議主要程序：介紹委員候選人情況，組織黨員醞釀討論；通過《選舉辦法（草案）》；通過選舉監票人、計票人名單；組織投票選舉，當場公開計票，并公布計票結果。

村黨組織委員會選舉產生后，應及時召開全體委員會議，選舉產生新一屆村黨組織書記、副書記。村黨組織書記、副書記實行等額選舉。選舉結果報鎮場區黨（工）委審批，并報縣委組織部備案。

第五階段：建章立制（3月21日—3月25日）

1、明確委員分工。各村黨組織接到鎮場區黨（工）委關于選舉結果的批復后，及時召開黨員大會，宣布鎮場區黨（工）委的批復。同時召開全體委員會議，明確委員分工，并在村政務公開欄內公布選舉結果和委員分工情況。

2、健全各項制度。新一屆村黨組織委員會產生后，要制定任期黨建工作目標，進一步落實和完善黨建工作目標責任制。同時，各村黨組織要根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《**縣行政村“兩委”工作規則（試行）》等要求，進一步完善村黨組織工作機制，健全活動陣地，規范“兩委”工作職責，確立村黨組織在村委會等農村基層組織中的領導核心地位。

3、強化教育培訓。選舉結束后，各鎮場區黨（工）委要及時對新一屆村黨組織書記進行培訓，組織學習黨在農村的路線、方針、政策和黨的基本知識，進一步提高思想政治素質和業務能力，增強村黨組織書記的榮譽感和責任感，為做好新形勢下的農村工作打下堅實的基礎。

四、工作中需要重點把握的幾個問題

1、與突出解決落后村存在的實際問題相結合。這次村黨組織換屆選舉工作，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到建設社會主義新農村的進程。各鎮場區黨（工）委要把這次村黨組織換屆選舉工作，作為解決落后村黨組織存在問題的有利時機，把那些黨建工作相對落后、村集體經濟薄弱、群眾滿意度不高、社會治安狀況不好、群眾增收緩慢，特別是村級班子軟弱渙散、矛盾突出的村，按照“一村一策”的要求，采取各種有效途徑認真加以解決。

2、與創新農村基層黨組織的設置方式相結合。在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，不斷創新黨組織的設置形式，進一步整合黨內資源，為新農村建設提供組織保證。黨員人數在50名以下，行政區劃上地域相連，且其中一個村暫無合適的黨組織書記人選，可以組建聯合黨支部，實行跨村管理；對黨員人數在50名以上或雖不足50名，但村屬企業、單位或產業化組織較多的村，經上級黨組織批準，可成立黨總支；對黨員人數100名以上，具有一定經濟規模的村，經縣委批準，可成立黨委，隸屬鎮場區黨（工）委領導。同時還要以經濟和社會聯系為紐帶，積極探索適應農業產業化發展的黨組織設置新模式，逐步健全以鎮場區和村黨組織為主體，以行業協會、產業鏈條、技術協會以及各種理事會等黨組織為骨干的農村黨組織體系。

3、與建立健全基層干部激勵保障機制相結合。要認真宣傳貫徹《中共鞍山市委關于在社會主義新農村建設中加強和改進農村基層黨組織建設的意見》（鞍委發［**］2號）的有關精神，認真落實縣委關于開展爭創黨建星級村活動的相關獎勵政策，對指標完成好、業績突出、群眾滿意的村黨組織干部，按照全縣轉移支付工資平均標準的15%給予獎勵，對連續三年獲得獎勵的先進村黨組織書記，給予辦理一次性商業養老保險，對政治素質好、業績突出、群眾公認、符合鄉（鎮）黨政領導干部選拔任用條件的優秀村黨組織書記，經組織部門考核審批，可提拔為鎮場區領導干部。對縣直機關、事業單位，以及鎮場區機關干部、站所負責人自愿到農村擔任村黨組織書記，工作一定階段后，經組織部門考核，可以提拔使用。

五、組織領導

1、加強組織領導。這次村黨組織換屆選舉工作政策性強、時間緊、任務重，各鎮場區黨（工）委務必把此項工作擺在重要議事日程，切實加強領導，進一步建立和完善領導包村責任制，對換屆選舉過程進行全程監督。要制定詳細、周密的工作計劃，確保換屆選舉工作有序進行。要認真分析當前農村工作中存在的矛盾和問題，及時研究換屆選舉工作中可能出現的新情況，深入細致地做好思想政治工作，確保農村社會穩定。

2、堅持統籌兼顧。這次村黨組織換屆選舉雖先于村委會換屆，但在實際工作中，特別是在書記、主任“一肩挑”及“兩委”班子成員交叉任職方面，要做到統一謀劃，有機結合。要把換屆選舉工作與農村備耕春耕生產、農業結構調整有機結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。要與村級組織規范化管理建設工作相結合，全面推行村干部的規范化管理，對選舉后調整的干部，積極穩妥地做好相關后續工作，努力做到留者安心，退者順心。

3、嚴肅選舉紀律。要教育廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀律，積極支持改革，正確處理權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關系，珍惜和正確行使自己的民主權利。要嚴格依法辦事，不允許搞派性活動，嚴禁賄選，嚴禁拉選票；及時制止和糾正各種干擾和妨礙換屆選舉的行為；對換屆選舉中出現的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場及其他破壞、妨礙選舉等行為，政法機關要堅決依法予以打擊。

4、強化輿論宣傳。要采取發放宣傳資料、利用報紙廣播電視、張貼宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳“兩推一選”和“交叉任職”的目的、意義、程序和要求，進一步統一黨員干部的思想，營造良好的社會輿論氛圍。各鎮場區要通過《致廣大黨員群眾的一封信》、采取電話溝通、宣傳相關政策等措施，鼓勵在外創業黨員能人、有農村工作經驗的機關和事業單位黨員以及本村的“三強”型黨員積極報名參選。

村黨組織換屆選舉工作結束后，各鎮場區黨（工）委要認真總結經驗，并將有關情況及時上報。