產業(yè)轉型試點方案

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為貫徹落實省委省政府的工作部署和同志來莞調研的重要講話精神，加快推進我市產業(yè)結構調整和轉型升級，市委市政府決定抓好一批試點。現就試點工作的開展制定本方案。

一、目的意義

抓好產業(yè)結構調整和轉型升級的試點工作，具有重要的現實意義。

一是有利于突出產業(yè)結構調整升級的重點。推進產業(yè)結構調整升級，是當前**落實科學發(fā)展觀的核心任務，涉及面很廣。通過抓試點，可以集中資源，在具有代表性的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等，實現重點突破，使產業(yè)結構調整升級的成效得到集中體現，起到良好的示范帶動效應。

二是有利于摸索產業(yè)結構調整升級的經驗。推進產業(yè)結構調整升級，面臨著新的形勢、新的問題，加上**的發(fā)展模式比較特殊，不可能有現成的調整路子可以套用。通過分類試點，以點帶面，可以有效摸索轉型經驗，特別是可以在實踐中檢驗產業(yè)結構調整升級的相關政策措施，并不斷修改完善，形成指導性強、可操作性強的具體實施辦法。

三是有利于增強產業(yè)結構調整升級的實效。**各產業(yè)發(fā)展狀況不盡相同，各鎮(zhèn)村發(fā)展程度千差萬別，必須從實際出發(fā)，分門別類抓好試點，因地制宜地推進產業(yè)結構調整升級，加強對不同區(qū)域和領域的分類指導，切實提高工作的針對性和實效性。

四是有利于保障產業(yè)結構調整升級的穩(wěn)妥推進。推進產業(yè)結構調整升級，關系著**的現代化建設事業(yè)成敗，關系著廣大人民群眾的切身利益，既要毫不猶豫地強力推進，又要切實做到以穩(wěn)保調，不能夠急于求成。采用試點先行的辦法，既能夠在關鍵領域取得突破，又可以保持經濟發(fā)展的穩(wěn)定性，避免出現大起大落。

二、試點類型

試點選擇原則：（1）必須有較強的代表性，就是試點要具有典型意義，能夠在某個領域、某個區(qū)域、某個環(huán)節(jié)上為產業(yè)結構調整升級工作摸索經驗。（2）必須有較強的可操作性，就是試點要具備一定的工作基礎和有效的切入點，容易抓出成效，發(fā)揮示范作用。（3）必須有較廣的覆蓋面，就是要在多個區(qū)域、多個層面、多個角度分別開展試點，既有利于多方面摸索總結經驗，又能夠在多方面實現有效突破，做出成績，真正起到以點帶面的作用。

綜合上述原則，結合**的實際情況，當前要突出抓好鎮(zhèn)、村、行業(yè)和企業(yè)等四種類型的試點。

（一）鎮(zhèn)（街）試點

綜合考慮我市32個鎮(zhèn)（街）的經濟發(fā)展總體水平、財稅收入、人口規(guī)模、產業(yè)結構、土地資源等狀況，分成綜合發(fā)展水平較高、經濟發(fā)展具有特色、鎮(zhèn)村發(fā)展相對緩慢三大類，從中分別選擇1—2個鎮(zhèn)作為試點。

1．綜合試點鎮(zhèn)：長安鎮(zhèn)。選取依據：長安鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平較高，產業(yè)基礎相對雄厚，但產業(yè)結構不夠合理，層次不夠高，可用土地資源有限，人口密集等問題比較突出，在類似鎮(zhèn)（街）中具有代表性。工作重點：按照產業(yè)結構調整升級方向，在多個方面摸索經驗。（1）著力推動產業(yè)高端化發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)。（2）大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)。（3）主動調整轉移污染大、效益低、用工多的企業(yè)，減少人口壓力。（4）加快舊村舊廠、城中村改造，在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）中心區(qū)積極推進“退二進三”。（5）清理無證照經營，加強流動人口管理，有效減少閑散人員。（6）探索集體經濟多樣化、公司化的經營模式。

2．特色產業(yè)升級試點鎮(zhèn)：厚街鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)。選取依據：厚街鎮(zhèn)和大朗鎮(zhèn)分別在家具產業(yè)、毛織產業(yè)擁有較好的產業(yè)基礎，是支柱產業(yè)和特色產業(yè)，專業(yè)化水平比較高，集群優(yōu)勢比較明顯，但產業(yè)布局不夠合理，低端產品多，優(yōu)質項目少，產業(yè)核心競爭力不強。通過試點，可以在推動特色產業(yè)升級方面積極探索，為類似鎮(zhèn)作出示范。工作重點：（1）探索產業(yè)升級與控制減少人口規(guī)模協(xié)調推進。（2）繼續(xù)引進培育優(yōu)質項目特別是行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)鏈條。（3）淘汰重污染企業(yè)，大朗鎮(zhèn)同時著力推進環(huán)保專業(yè)基地建設，實行集中治污。（4）加快建設行業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推進技術改造和創(chuàng)新，引導企業(yè)向產品開發(fā)和銷售延伸，逐步把一部分生產環(huán)節(jié)向市外轉移。（5）做旺專業(yè)市場、專業(yè)會展等，帶動產業(yè)集聚發(fā)展，打造企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，提升產業(yè)綜合競爭力。（6）加大村組統(tǒng)籌力度，有效整合土地資源，強化產業(yè)集約發(fā)展。

3．加快發(fā)展試點鎮(zhèn)：謝崗鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)。選取依據：謝崗鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平偏低，基礎設施相對落后，工商企業(yè)較少，集體經濟發(fā)展比較滯后，但可用土地資源、生態(tài)資源相對較多，存在一定開發(fā)空間，發(fā)展后勁較大，如何有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和獨有優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，對類似鎮(zhèn)具有激勵和示范作用。工作重點：（1）加快基礎設施建設。（2）加大土地資源統(tǒng)籌力度，科學規(guī)劃、合理開發(fā)可用土地資源。（3）加大招商引資力度，通過引進先進優(yōu)質項目實現跨越式發(fā)展。（4）探索利用獨特資源優(yōu)勢發(fā)展新產業(yè)和特色產業(yè)。（5）加強生態(tài)環(huán)境保護，麻涌鎮(zhèn)同時著力加快環(huán)保專業(yè)基地建設，整合電鍍等污染企業(yè)，實行集中治污。（6）探索以鎮(zhèn)統(tǒng)籌招商、鎮(zhèn)村利益共享的模式發(fā)展經濟，加快集體經濟發(fā)展。

（二）村（社區(qū)）試點

原則上要求全市每個鎮(zhèn)（街）都要實施1個村（社區(qū)）試點，其中在5個試點鎮(zhèn)各選1個村（社區(qū)）作為市的試點村，由鎮(zhèn)具體實施，掛點聯系的市領導和部門進行指導。具體試點村名單見附表一。工作重點：圍繞如何推動產業(yè)轉移升級、如何推進舊村舊廠改造、如何減少人口數量、提高人口素質等，結合實際，各有側重，具體可突出四個方面的內容：（1）實行“退二進三”，主要在鎮(zhèn)中心區(qū)范圍的村（社區(qū)）進行。（2）淘汰落后企業(yè)。主要在一些污染企業(yè)較多的村（社區(qū)）進行。（3）開展舊村改造，探索如何在推動農民上樓過程中，有效改造舊村，盤活土地資源，減少流動人口。（4）集體經濟轉型，主要在一些集體經濟實力相對雄厚的村（社區(qū)）進行，探索集體經濟多樣化、公司化運營模式。各鎮(zhèn)（街）可以根據實際情況，在一個村（社區(qū)）試點中抓以上一個或幾個方面的內容，也可以抓一些以其他內容為主的村（社區(qū)）試點。

（三）行業(yè)試點

突出抓信息產業(yè)，并以松山湖科技產業(yè)園、石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)為實施載體，作為信息產業(yè)升級示范區(qū)域。選取依據：信息產業(yè)是我市最大的支柱產業(yè)，也是主導優(yōu)勢產業(yè)，已形成產業(yè)鏈較為完善、具有相當規(guī)模的產業(yè)集群，但加工環(huán)節(jié)多，研發(fā)機構少；低端產品多，高端產品少；硬件制造多，軟件生產少，產業(yè)的核心競爭力不夠強。以信息產業(yè)為試點，突出扶持做大做強，有利于強化優(yōu)勢產業(yè)核心地位，促進高新技術產業(yè)發(fā)展。工作重點：抓住**作為信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、省市聯手共建電子信息及電氣機械產業(yè)升級工程試點城市的契機，采取有效措施推動信息產業(yè)轉型升級，增強核心競爭力。（1）強化研發(fā)環(huán)節(jié)，以松山湖科技產業(yè)園為載體，加快建設信息產業(yè)研發(fā)區(qū)和信息學院等，集聚一批信息產業(yè)研發(fā)機構和人才。（2）完善產業(yè)鏈條，發(fā)揮原有配套優(yōu)勢，尤其要在電腦咨訊產品95%配套率的基礎上，大力引進缺失的5%部分的產品生產企業(yè)。（3）發(fā)展軟件產業(yè)，利用世界軟件業(yè)非核心項目外包的趨勢，積極發(fā)展軟件業(yè)，作為**信息產品制造業(yè)的補充和完善。（4）實施品牌戰(zhàn)略，以電博會等為平臺，幫助信息企業(yè)建立銷售網絡，發(fā)展自有品牌，不斷做大做強。

（四）企業(yè)試點

企業(yè)是產業(yè)結構調整升級最基本的單元。要抓好一批企業(yè)試點，由相關部門負責跟蹤落實。

1．爭取上市企業(yè)試點：由市金融辦負責。

2．加工貿易轉型升級企業(yè)試點：由市外經貿局負責。

3．技術改造企業(yè)試點：由市經貿局負責。

4．創(chuàng)名牌企業(yè)試點：由市經貿局負責。

5．產學研合作企業(yè)試點：由市科技局負責。

6．清潔生產企業(yè)試點：由市環(huán)保局負責。

7．控制減少用工企業(yè)試點。

以上7類企業(yè)試點，前6類分別各抓3個共18個，主要在試點鎮(zhèn)和試點行業(yè)中挑選，第7類在這18個企業(yè)中挑選2—3個，仍由前6類相應負責部門負責。沒有市試點企業(yè)的試點鎮(zhèn)也要各挑選3個企業(yè)作為試點，由鎮(zhèn)具體實施。具體試點企業(yè)名單見附表二。

三、目標要求

（一）把握總體目標

全市產業(yè)結構調整和轉型升級試點工作要圍繞建設現代制造業(yè)名城的總體目標，以發(fā)展先進高端的制造業(yè)和發(fā)達完善的服務業(yè)為重點，堅持引進、淘汰、轉移、轉型和升級有機結合，通過科學有效的政策手段，推動產業(yè)優(yōu)化升級，著力提高產業(yè)自主發(fā)展能力和核心競爭力，著力減少人口規(guī)模、提高人口素質，著力降低資源能源消耗和環(huán)境污染程度。

（二）明確時間安排

全市產業(yè)結構調整和轉型升級試點工作從2008年4月開始。各個試點的工作方案于2008年6月中旬報市產業(yè)結構調整和轉型升級工作領導小組辦公室。2008年12月各試點負責單位做好階段性試點工作總結，市組織檢查考核。

（三）注重工作方法

要邊開展試點，邊摸索經驗，邊研究政策，邊推進工作。市要加強統(tǒng)籌，由市產業(yè)結構調整和轉型升級工作領導小組辦公室牽頭，市發(fā)改局、經貿局、外經貿局、城建規(guī)劃局、國土局、財政局等協(xié)助，迅速制定全市產業(yè)結構調整和轉型升級規(guī)劃，出臺相關政策措施，加強對試點的指導。各鎮(zhèn)（街）和相關部門要及時總結試點經驗，加強工作匯報，有效推動全市產業(yè)結構調整升級工作的開展。

（四）完善政策措施

各鎮(zhèn)（街）和相關部門要結合試點工作，著重制訂完善下列政策措施：1．“科技**”工程配套政策措施。由市科技局牽頭負責。2．中小企業(yè)融資政策。由市金融辦牽頭負責。3．重點產業(yè)扶持政策。由市經貿局牽頭負責。4．重點項目和關鍵性項目引進鼓勵措施。由市外經貿局牽頭負責。5．高污染、高耗能、用工多、低層次企業(yè)轉移的相關推動政策措施。包括推進階梯水價改革，執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價等。由市經貿局、城市管理局、環(huán)保局、物價局等共同負責。6．關停高污染企業(yè)的有關標準和政策措施。由市環(huán)保局牽頭負責。7．引導加工貿易企業(yè)轉型升級政策措施。由市外經貿局牽頭負責。8．產業(yè)結構調整資金補助政策。由市財政局牽頭負責。9．舊城舊村舊廠改造政策措施。由市城建規(guī)劃局、國土局、建設局、發(fā)改局等共同負責。這些政策措施的制訂完善于2008年12月底前完成并報市產業(yè)結構調整和轉型升級工作領導小組辦公室。

（五）抓出工作亮點

各級各類試點要各有側重，爭取在一些方面抓出成效，形成一批產業(yè)結構調整升級的亮點，起到良好示范帶動效應。綜合試點鎮(zhèn)要努力在舊廠改造、加快發(fā)展服務業(yè)、控制減少人口規(guī)模、提高人口素質等方面有所突破；特色產業(yè)升級試點鎮(zhèn)要努力在淘汰低端、完善產業(yè)鏈、做大市場、控制減少人口規(guī)模等方面有所突破；加快發(fā)展試點鎮(zhèn)要努力在引進優(yōu)質項目、發(fā)展新產業(yè)等方面有所突破；信息產業(yè)試點要在高端化發(fā)展方面有新進展；村試點和企業(yè)試點也要在一些方面取得成效。

四、組織保障

（一）成立領導機構

產業(yè)結構調整和轉型升級涉及面廣，任務艱巨。為加強工作領導，市成立產業(yè)結構調整和轉型升級工作領導小組，由市委書記、市人大常委會主任劉志庚任組長，市委副書記、市長李毓全任第一副組長，市黨政領導班子的其他成員以及市人大、市政協(xié)各一位負責同志任副組長。小組成員包括市委辦、市府辦、市委宣傳部、市委政研室、市發(fā)改局、市經貿局、市科技局、市公安局、市財政局、市人事局、市勞動局、市社保局、市國土資源局、市建設局、市城建規(guī)劃局、市環(huán)保局、市外經貿局、市人口和計生局、市統(tǒng)計局、市物價局、市城市管理局、市城市綜合執(zhí)法局、松山湖管委會、虎門港管委會、**生態(tài)園管委會、市委臺辦、市民營辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局、**海關、**檢驗檢疫局的主要領導，長安、厚街、大朗、謝崗、麻涌5個鎮(zhèn)的黨委書記。領導小組下設辦公室，由市委常委、副市長江凌兼任辦公室主任，潘新潮、溫淦榮、蔡家華、梁近東、任新合、黃冠球、黎達潮、朱斌華等8名市委市政府副秘書長任辦公室副主任，從市有關部門抽調干部為工作人員，負責日常調研、規(guī)劃制定、政策研究、組織協(xié)調、督促檢查、編發(fā)簡報、文稿撰寫等工作。全市的試點工作，由領導小組及其辦公室統(tǒng)籌推進。

（二）明確責任分工

1．領導分工。市委、市政府兩套班子領導與試點單位掛鉤聯系，深入指導試點開展工作。其中，信息產業(yè)試點和5個鎮(zhèn)試點，分別由1名市委常委或副市長掛點聯系，1個部門協(xié)助。信息產業(yè)試點，由冷曉明同志負責組織推進，市發(fā)改局協(xié)助。長安鎮(zhèn)試點，由黃雙福同志負責聯系指導，市國土局協(xié)助。厚街鎮(zhèn)試點，由鄧志廣同志負責聯系指導，市經貿局協(xié)助。大朗鎮(zhèn)試點，由江凌同志負責聯系指導，市外經貿局協(xié)助。謝崗鎮(zhèn)試點，由何嘉琪同志負責聯系指導，市建設局協(xié)助。麻涌鎮(zhèn)試點，由王道平同志負責聯系指導，市環(huán)保局協(xié)助。

2．部門責任。市發(fā)改局、經貿局、外經貿局、環(huán)保局、國土局、建設局等部門主要領導，要協(xié)助市領導聯系指導試點單位，親自參與有關試點的組織實施工作，并在總結試點經驗的基礎上，不斷修改完善產業(yè)結構調整升級的有關政策措施。市科技局、財政局、城建規(guī)劃局、物價局、城市管理局、金融辦等部門要在分管市領導的指導下，按照分工積極完善有關政策措施，組織推進或配合開展試點工作。市領導小組其他成員單位也要各司其職，密切配合，落實政策，做好服務，形成工作合力。

3．鎮(zhèn)街責任。試點鎮(zhèn)和試點村（社區(qū)）的具體工作主要由屬地鎮(zhèn)（街）負責。各鎮(zhèn)（街）要成立相應領導機構,制定實施方案，主要領導建立掛鉤聯系點，深入實際，加強指導，解決問題。

（三）實行政策傾斜

1．辦證辦事優(yōu)先。全市各職能部門對試點鎮(zhèn)村涉及產業(yè)結構調整的項目、事情要優(yōu)先優(yōu)辦，對試點企業(yè)要設立綠色通道，簡化辦證、報批等手續(xù)，最大限度地為試點單位推進產業(yè)結構調整升級提供便利。

2．政策適用優(yōu)先。將“科技**”、“創(chuàng)業(yè)**”、“商貿**”等專項資金優(yōu)先考慮試點行業(yè)和試點單位。新制訂的政策措施，優(yōu)先在試點中試行。

3．資源投放優(yōu)先。優(yōu)先保障試點行業(yè)和試點單位用電、用地、用水等資源供應，對人才引進給予方便。

（四）加強考核督導

1．納入考評體系。將各鎮(zhèn)（街）產業(yè)結構調整升級試點工作的考核納入《**市鎮(zhèn)（街道）領導班子年度工作量化考核辦法》，實行加分考核。

2．建立報告制度。各鎮(zhèn)（街）、各試點負責部門要建立工作報告制度，加強信息報送，及時把工作進展情況和突出問題上報給市領導小組辦公室。市領導小組辦公室要及時匯總上報，并通過編發(fā)簡報等方式加強工作交流。

3．加強督促檢查。由市領導小組組織成立專門的督查小組，對試點開展定期檢查和不定期督查，確保鎮(zhèn)（街）、部門推進試點工作人員到位、措施到位。定期邀請市人大代表、政協(xié)委員對產業(yè)結構調整升級試點工作進行考察指導。