整治農資工作方案

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為推進全市農資專項整治工作深入開展，保障農業生產安全，維護農民合法權益，根據省農委《2008年全省農資專項整治工作方案》精神，結合我市實際情況，制定**市2008年農資專項整治工作方案如下：

一、工作思路和目標

（一）工作思路：全市農資專項整治工作繼續堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，以強化源頭治理、長效機制建設和提高監管能力為重點，切實加強農資專項整治基礎建設。結合6項農藥管理新規定和新的肥料管理法律法規的施行，積極開展“種子農藥肥料管理年”活動，嚴格落實農資監管責任制，推動農資打假和監管工作規范化，加強農資使用環節監管，大力推動農資信用體系和農業執法隊伍建設。開展放心農資下鄉進村活動，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。

（二）工作目標。通過全市農業部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，農資信用體系建設基本建立，放心農資下鄉進村示范效應逐步發揮，農資監管長效機制基本形成并逐步規范，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步上升。通過開展“種子農藥肥料管理年”活動，使種子、肥料、農藥、獸藥、飼料、農機及零配件、水產苗種等主要農資產品質量明顯提高，放心優質農資覆蓋率顯著提高；農業部門農資監管執法能力和公共服務能力進一步提高。

二、工作重點

（一）突出市場準入，加強農資生產經營主體清理整頓。要嚴格依據有關農業法律、法規、國務院有關文件的規定，依法實施行政許可，加強許可后的監督，把好農資市場準入關，強化農資產品的源頭監管。一是進一步依法開展農資生產經營主體清理工作。各級農業部門要組織對轄區內種子、農藥、肥料、獸藥和飼料生產經營主體的清理整頓，對已取得生產、經營許可證但群眾多次投訴、資質條件發生變化或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要責令限期整改或依法注銷、撤銷許可；對無照無證生產經營的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。8月底，各縣(區)農業部門要將清理整頓情況報市農委。二是嚴格農資產品市場準入。對需要經過審定、審批或許可的農資產品，各級農業部門要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定、審批、許可。堅持“誰許可、誰負責”的原則，強化許可機關的責任，加強許可后的監督。對進入本行政區域的農資產品的相關許可信息要進行認真審查，防止未取得行政許可及假冒偽劣農資產品進入市場。同時，要督促農資生產經營單位建立健全農資生產經營臺賬，實現農資產品可追溯管理。

（二）突出重點品種，強化市場整治。各級農業部門要加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的檢查力度，在春耕、秋種等重要農時季節開展拉網式檢查。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。重點查處無證生產經營，超范圍經營，生產、銷售未經登記、審定、批準使用的農資產品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為。

種子監管重點：以雜交水稻、抗蟲棉、雜交玉米、雜交油菜、大豆和小麥等農作物種子為重點，在春耕和秋種前，集中開展種子市場專項整治，突出種子質量抽查，重點查處生產經營假劣種子、未審先推、亂引種、虛假廣告、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符、品種權假冒和侵權等違法行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜等問題。對農業轉基因生物種子，要按照《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部關于農業轉基因生物安全證書和標識管理的有關規定進行嚴格管理。

農藥監管重點：嚴格按照2007年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標簽標識不規范等突出問題。加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。繼續查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥的違法行為。

肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、有機無機復混肥、微生物肥料及葉面肥料、沖施肥為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。

獸藥監管重點：嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開展全市飼料產品安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。

農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務質量。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼機具的行為。

水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。

（三）突出案件查處，加強涉嫌犯罪案件移送。針對當前違法分子“當地制假，外地銷售”的特點，在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，擴大調查范圍，挖掘違法事實，固定違法證據，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域案件要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時上報案件信息、發送協查通報，以利于徹查源頭，端掉窩點。要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。

一是拓寬案件發現渠道。各級農業部門在認真組織開展農資市場監督檢查的同時，要完善案件舉報獎勵制度，鼓勵社會各界積極舉報農資違法行為。要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。

二是堅持案件上報制度。各縣（區）農業部門要加強農資違法案件的統計上報工作，嚴格堅持春耕秋種期間周報制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上報一次統計報表，其余時間每月上報一次，大要案隨時上報。市農委已經把案件查處和上報工作列為年度考評的重要依據。

（四）突出投入品使用環節監管，保障農產品質量安全。各級農業部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行有關法律義務，建立農業投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業產業化龍頭企業原料基地、蔬菜水果生產基地、養殖小區、規模飼養場及水產養殖基地、農產品批發市場為重點對象，重點檢查是否按法律規定建立生產記錄，有無使用禁用農獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農獸藥行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定的行為，是否存在使用違法的包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規定進行農產品包裝和標識。

（五）突出產品質量抽檢，強化農資產品質量監管。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各級農業部門要積極籌措經費，結合當地農資市場特點和存在的突出問題，及時制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，做到抽檢與取證同步，抽檢時由執法機構對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定，對于檢測不合格的農資產品，要按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，進入執法程序。市農委將在春耕秋種期間分別組織一次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料的質量抽檢活動。

（六）突出規范化建設，形成穩定監管機制。積極推進農資監管工作規范化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣（區）為主，由縣級農業行政主管部門履行農資日常監管責任，并對本行政區域農資執法工作負責，上級農業行政主管部門要加強指導、協調與服務工作。二是推行責任書制度。縣級農業行政主管部門要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，要對監管工作開展情況如實記錄。五是進一步完善信息報送和統計制度。逐步實現電子化報送，網絡化管理。

（七）突出信用評價，推進誠信體系建設。各縣（區）要結合實際，制定科學合理、具有可操性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，分等級評出農資生產經營主體的信用等級，并實行信用等級分類管理。對信譽好的企業，給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點監控；對多次違法違規、信用差的企業要依法取消其資格。通過建立企業誠信檔案和信用等級評價數據庫，將農資生產經營主體的誠信檔案、信用等級及所生產、經營農資產品質量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發揮農資誠信體系的作用。

（八）突出示范帶動，大力推進放心農資下鄉進村。開展放心農資下鄉進村示范活動，大力推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資行業協會、農資信用監管、農資防偽等成功經驗和模式。在總結前幾年經驗的基礎上，大力開展放心農資下鄉進村活動，發揮示范效應，逐步擴大放心農資覆蓋面和市場占有率。

（九）突出鼠藥市場監管，鞏固毒鼠強整治成果。各級農業部門要繼續采取市場監管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處違法經營殺鼠劑行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。

三、重點活動

（一）召開全市農資專項整治工作會議。3月中旬，召開全市農資專項整治工作會議，總結2007年農資專項整治工作，部署2008年全市農資整治工作。

（二）組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。根據省農委部署，3月21日－27日在全市組織開展2008年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，3月21日市農委在懷遠縣舉行啟動儀式和現場咨詢活動。

（三）組織農資產品質量抽檢活動。市農委政策法規科牽頭、委屬有關單位配合，春、秋兩季分別開展一次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料產品質量抽檢活動。

（四）組織春、秋季農資專項整治工作情況互查、督查。3月下旬和9月下旬，市農委組織互查組、督查組，赴縣（區）開展春秋季農資專項整治工作監督檢查。

（五）組織開展農資選購、使用廣播講座。與市廣播電臺、電視臺合作，組織農資專家在春、秋兩季分別開展1次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料產品選購和科學使用廣播講座。

四、保障措施

（一）加強領導，切實提高農資監管能力。各級農業部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門共同參與的工作體系，充分發揮綜合執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。

（二）強化協作，形成打假工作合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與發改委、公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門或機關的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。

（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。

（四）加強督查考核，確保各項工作落實。市農委將進一步加強對各縣（區）農業部門農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、該查處不查處、該移交不移交等行為，要通報批評并追究相關人員責任；對嚴格履行監管職責、措施得力，工作成效顯著的單位和個人要進行通報表彰。