生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要上

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1999年7月省二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。省政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005年修編）》。省三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了規(guī)劃修編綱要。會(huì)議認(rèn)為，省政府對(duì)綱要進(jìn)行修編是適時(shí)的、必要的，修編綱要貫徹了黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)原則，符合我省實(shí)際，決定批準(zhǔn)這一規(guī)劃修編綱要。會(huì)議要求：

一、進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，提高落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的自覺(jué)性。要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)海南生態(tài)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的宣傳教育，切實(shí)提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)建設(shè)參與意識(shí)，大力營(yíng)造促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，認(rèn)真處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將生態(tài)省建設(shè)一屆一屆堅(jiān)持不懈地抓下去，真正使海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。積極探索實(shí)施綠色GDP統(tǒng)計(jì)方法和考核制度，依托海南生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新型工業(yè)，走出一條有海南特色的小康之路。

三、建立健全生態(tài)省建設(shè)的保障體系。要從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等方面采取切實(shí)有效措施，保障和推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的順利進(jìn)行。進(jìn)一步加大生態(tài)省建設(shè)的執(zhí)法力度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制。加大對(duì)破壞環(huán)境資源案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，重點(diǎn)打擊違法砍伐森林、違法采礦、違法排污、破壞珊瑚礁和紅樹林、捕殺和經(jīng)營(yíng)野生保護(hù)動(dòng)物的行為。

四、加快解決影響生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。“十一五”期間要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工程建設(shè)，加大資金投入，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)生活污水的治理和城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理。要集中工業(yè)布局，嚴(yán)格控制和防治工業(yè)污染。對(duì)影響可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，要加大監(jiān)督和整治力度。

五、改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，使生態(tài)省建設(shè)惠及廣大人民群眾。要把人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作，大力建設(shè)具有海南特色的城鎮(zhèn)生態(tài)住宅小區(qū)和生態(tài)文明村。城鎮(zhèn)建設(shè)要突出體現(xiàn)“三低一高”（低樓層、低容積率、低建筑密度、高綠化率）特色。嚴(yán)格保護(hù)江河水環(huán)境和地下水資源，保證讓人民群眾喝上干凈的水。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，為人民群眾提供安全放心的綠色食品。

六、各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督。要在繼續(xù)完善生態(tài)省建設(shè)立法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)海南生態(tài)省建設(shè)的順利進(jìn)行。

目錄

序言

一、生態(tài)省建設(shè)進(jìn)展情況和面臨的形勢(shì)

二、生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

三、生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

五、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

六、生態(tài)人居與生活質(zhì)量

七、生態(tài)文化建設(shè)

八、生態(tài)省建設(shè)的保障措施

附件1：生態(tài)省建設(shè)全面建設(shè)階段重點(diǎn)工程

附件2：生態(tài)省建設(shè)階段主要指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)

序言

1999年2月，海南省第二屆人民代表大會(huì)從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮海南環(huán)境優(yōu)勢(shì)、打造海南特色、加快和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，做出了建設(shè)生態(tài)省的決定。經(jīng)過(guò)6年的不懈努力，生態(tài)省建設(shè)取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下階段的工作奠定了良好基礎(chǔ)。為了全面貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，省委、省政府提出對(duì)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行修編，明確要求以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，站在新世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代高度，認(rèn)真總結(jié)6年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸收國(guó)內(nèi)外生態(tài)研究和建設(shè)的新成果，擴(kuò)展和充實(shí)生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確新階段的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以更好地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)省體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的基本要求，是根據(jù)海南實(shí)際條件，因地制宜地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體形式，其實(shí)質(zhì)是要推動(dòng)我省走上切合海南實(shí)際的和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)省的主要內(nèi)容有四個(gè)方面。一是加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快地協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中注重解決好資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)建具有海南特色的優(yōu)美人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，創(chuàng)造一流的生活與工作環(huán)境，提供一流的生活質(zhì)量。四是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)是，把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人類與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量的符合可持續(xù)發(fā)展要求的省份。

按照省委、省政府的要求，省生態(tài)辦對(duì)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修編。修編后的《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，把生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行了銜接，增加了生態(tài)省建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)、區(qū)域布局、生活質(zhì)量等內(nèi)容，按照產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)部分進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)化了生態(tài)省建設(shè)的保障措施。《綱要》作為指導(dǎo)海南生態(tài)省建設(shè)的重要文件，是編制市縣、行業(yè)、部門規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。

建設(shè)生態(tài)省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，是一個(gè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在新的時(shí)期、新的階段將有新的、更高的目標(biāo)要求。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化和新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，今后還將與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

一、生態(tài)省建設(shè)進(jìn)展情況和面臨的形勢(shì)

（一）生態(tài)省建設(shè)進(jìn)展情況。

海南自1999年在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省以來(lái)，全省上下積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化培育等方面取得了顯著的成效。經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)，全省比較突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決或控制，建成了一批示范工程和項(xiàng)目，起步階段的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，全省生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

一是生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過(guò)實(shí)施天然林、水邊路邊城邊（“三邊”）防護(hù)林、椰林、退耕還林、漿紙林等森林保護(hù)與林業(yè)建設(shè)工程，2004年全省森林覆蓋率達(dá)到54.9%，生態(tài)公益林面積穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積比例達(dá)到8.1%，6年提高了3.37個(gè)百分點(diǎn)，增加了12.6萬(wàn)公頃；實(shí)施水土流失和荒漠化治理等生態(tài)恢復(fù)工程，退化地區(qū)的生態(tài)得到恢復(fù)。

二是環(huán)境污染得到了有效控制。通過(guò)實(shí)施工業(yè)污染防治工程和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，全省提前完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)（全省環(huán)境污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的總量指標(biāo)之內(nèi)，全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，海口市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），并有效地鞏固了“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。環(huán)境污染物排放量明顯減少，2004年工業(yè)化學(xué)耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少64%、62%，2004年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到44%，比1998年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。

三是生態(tài)省產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我省充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車制造、制藥等低污染的清潔型產(chǎn)業(yè)，按照排污總量控制、區(qū)域控制和濃度控制的要求在西部工業(yè)開發(fā)區(qū)集中發(fā)展天然氣化工、漿紙業(yè)等集約化資源加工業(yè)，有力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。6年來(lái)全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.5%、11.8%、8.1%，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，2003年全省人均生產(chǎn)總值突破1000美元，2004年達(dá)到1172美元。

四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。實(shí)施凈化、綠化、美化工程，創(chuàng)造性地在全省農(nóng)村開展文明生態(tài)村建設(shè)，有效推動(dòng)了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)城市三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。全省建設(shè)了4133個(gè)文明生態(tài)村，占自然村總數(shù)的18.3%；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，累計(jì)批準(zhǔn)“半拉子”房地產(chǎn)工程處置面積達(dá)1396萬(wàn)平方米，處置了閑置建設(shè)用地2.27萬(wàn)公頃；海口市和三亞市先后獲得全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)，海口市還被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市，三亞市獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

五是公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯提高。采取多種形式組織開展了以青少年、各級(jí)黨政干部為重點(diǎn)的公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，6年來(lái)有1000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受了可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，全省部分中小學(xué)校結(jié)合地方課程改革開設(shè)了地方環(huán)境教育課程，各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。

（二）生態(tài)省建設(shè)的有利條件。

1.有利的國(guó)際背景。環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的主題，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在全球范圍達(dá)成共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是突破國(guó)際貿(mào)易“綠色壁壘”、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

2.有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。我國(guó)率先制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家21世紀(jì)議程；黨的十六大確定了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會(huì)明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這些為生態(tài)省建設(shè)明確了指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。繼海南之后，又有7個(gè)省份提出建設(shè)生態(tài)省，生態(tài)省建設(shè)的理論、方法與模式得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

3.有利的省情條件。海南擁有豐富的自然資源，環(huán)境本底質(zhì)量好，污染治理包袱小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)省建設(shè)具有明顯的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)起步階段6年的建設(shè)，生態(tài)省建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，公眾參與生態(tài)省建設(shè)的意識(shí)和自覺(jué)性大大提高，全省上下已經(jīng)形成了以生態(tài)省建設(shè)促進(jìn)海南發(fā)展的共識(shí)。

（三）生態(tài)省建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。海南仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入總量較小，難以對(duì)生態(tài)省建設(shè)提供足夠的資金支持。一些地區(qū)為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變落后面貌，還存在為追求眼前、局部利益而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

2.公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)還不普及。由于可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致決策失誤而破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事件還時(shí)有發(fā)生。仍有一些企業(yè)缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，采用粗放型生產(chǎn)方式導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在社會(huì)生活中不注意節(jié)約資源、不自覺(jué)保護(hù)環(huán)境等不文明行為還大量存在。

3.人才和科教等智力支持不足。各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏，科研力量薄弱，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育實(shí)用性不強(qiáng)，生態(tài)省建設(shè)所需要的人才和科技等智力支持不足。

由于上述因素的制約，環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)省建設(shè)的任務(wù)艱巨而繁重，還需要繼續(xù)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分利用有利條件，解決存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

二、生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以協(xié)調(diào)發(fā)展為根本要求，以提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量和生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力打造體制、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，生態(tài)省建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在加快發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變“重物輕人”的觀念，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活水平和健康水平的大幅度提高；必須堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的穩(wěn)定與平衡；必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變只注重眼前發(fā)展和局部利益的觀念，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”的觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持全面發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)政治文明和包括生態(tài)文化在內(nèi)的精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）基本原則。

1.遵循尊重規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧的原則。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

2.遵循保護(hù)與開發(fā)并重的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，在搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，合理利用資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，講求實(shí)效的原則。科學(xué)制定規(guī)劃和政策，因地制宜，分類指導(dǎo)，針對(duì)各地區(qū)、各方面的主要矛盾，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。

4.遵循政府主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的原則。充分發(fā)揮政府的組織、推動(dòng)、引導(dǎo)作用，增加政府投入，同時(shí)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間團(tuán)體和公眾的參與積極性，并廣泛開展國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作。

5.遵循“依法治省”、“以德治省”的原則。全面開展相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在依靠法制規(guī)范公眾行為的同時(shí)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。

6.遵循不斷創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，不斷開創(chuàng)生態(tài)省建設(shè)的新局面。加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收，充分發(fā)揮科技對(duì)生態(tài)省建設(shè)的促進(jìn)作用，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（三）總體目標(biāo)。

海南生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，在環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平的同時(shí)，建立起發(fā)達(dá)的資源能源節(jié)約型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建成布局科學(xué)合理、設(shè)施配套完善、景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，形成濃厚的生態(tài)文化氛圍，使海南成為具有全國(guó)一流生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列的省份。具體要達(dá)到以下幾個(gè)方面的基本要求：

──生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。適宜綠化的土地全部植樹種草，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在60%；生物多樣性豐富；局部地區(qū)水土流失和荒漠化得到根本治理；陸源污染得到有效控制，大氣、水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

──建成具有海南特色的發(fā)達(dá)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。充分發(fā)揮海南的資源環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，按照生態(tài)功能分區(qū)的要求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理規(guī)劃、布局和發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使資源加工業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，相得益彰，形成具有海南特色的發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

──建設(shè)舒適優(yōu)美文明的人居環(huán)境。城鎮(zhèn)每戶居民擁有一套功能齊全的住宅，供水、能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城鎮(zhèn)環(huán)境得到凈化、綠化和美化。農(nóng)村居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、清潔、優(yōu)美、文明。城鄉(xiāng)居民享有先進(jìn)完善的教育、衛(wèi)生、就業(yè)和安全保障。

──形成繁榮的生態(tài)文化。健全和完善生態(tài)省建設(shè)法律法規(guī)體系與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與生態(tài)省建設(shè)的積極性，全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)文化氛圍。

（四）建設(shè)階段。

到2020年，海南生態(tài)省建設(shè)分為起步階段、全面建設(shè)階段、完善提高階段三個(gè)建設(shè)期。

1.起步階段。1999年到2005年，主要任務(wù)是通過(guò)多層次、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍，在全社會(huì)形成建設(shè)生態(tài)省的共識(shí)，使各市縣、各部門積極開展生態(tài)省建設(shè)。集中力量解決燒山、毀林開墾、毀林養(yǎng)殖、毀林挖礦、炸珊瑚礁、破壞紅樹林、違規(guī)排放廢水等突出問(wèn)題，遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境的勢(shì)頭。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，開展文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)城市三級(jí)創(chuàng)建，建成一批示范區(qū)域和示范工程。在全省環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌得到改善的同時(shí)，使全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)省打下比較好的基礎(chǔ)。從進(jìn)展情況看，到2005年，起步階段的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

2.全面建設(shè)階段。從2006年到2015年為海南生態(tài)省的全面建設(shè)階段，主要任務(wù)是：全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)人居建設(shè)與生活質(zhì)量改善、生態(tài)文化建設(shè)四個(gè)方面的32項(xiàng)重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)安全保障體系、環(huán)境質(zhì)量保障體系、資源可持續(xù)利用體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人居生態(tài)體系、人口生態(tài)體系、生態(tài)文化體系、能力保障體系八大體系。

建立生態(tài)安全保障體系，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化、“三邊”防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)四項(xiàng)工程。

建立環(huán)境質(zhì)量保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)防治工業(yè)污染、控制生活污染、削減農(nóng)業(yè)污染、處置醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物四項(xiàng)污染防治工程。

建立資源可持續(xù)利用體系，重點(diǎn)實(shí)施土地保護(hù)與開發(fā)整理、生物和礦產(chǎn)資源高效利用、水資源優(yōu)化配置與水源建設(shè)、清潔能源四項(xiàng)工程。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)發(fā)展具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益的產(chǎn)業(yè)、具有資源優(yōu)勢(shì)的資源加工業(yè)、對(duì)環(huán)境影響小的清潔型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)四類產(chǎn)業(yè)。

建立人居生態(tài)體系，重點(diǎn)開展文明生態(tài)城市、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)村和文明生態(tài)社區(qū)三級(jí)四類創(chuàng)建工程。

建立人口生態(tài)體系，重點(diǎn)實(shí)施人口控制、健康與安全保障、文化體育與教育、就業(yè)與社會(huì)保障四項(xiàng)工程。

建立生態(tài)文化體系，重點(diǎn)推進(jìn)公民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)法制教育、生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)法律法規(guī)知識(shí)普及、生態(tài)省建設(shè)的社會(huì)氛圍營(yíng)造、公眾參與機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工程。

建立能力保障體系，重點(diǎn)建設(shè)組織保障、法制保障、經(jīng)濟(jì)與政策保障、科技保障四項(xiàng)工程。

本階段前5年重點(diǎn)抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，水邊、路邊、城邊三邊防護(hù)林建設(shè)，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，將保障環(huán)境質(zhì)量的污染防治工程列入“十一五”規(guī)劃的優(yōu)先項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，推廣應(yīng)用清潔能源，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源加工業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)三級(jí)文明生態(tài)體系創(chuàng)建，控制人口增長(zhǎng)，提高全民素質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障食品藥品安全，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。

3.完善提高階段。從2016年到2020年，再用5年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善和提高生態(tài)省各方面建設(shè)的成果，使海南成為具有全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的省份，生態(tài)省建設(shè)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。到2020年，生態(tài)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步五個(gè)方面27項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到以下預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)：全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，達(dá)到30000元以上；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10000元以上；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到22000元以上。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式指標(biāo)：萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗控制在1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗控制在200噸以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值SO2排放量控制在10千克以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值COD排放量控制在5千克以下；清潔能源占一次能源比例達(dá)到70%以上。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在60%以上；生態(tài)公益林覆蓋率達(dá)到26%；退化土地恢復(fù)率達(dá)到90%；主要城市空氣質(zhì)量保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要城鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；主要江河湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

生活質(zhì)量指標(biāo)：農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；無(wú)公害瓜果菜基地占總種植面積比例達(dá)到90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到36.6平方米；農(nóng)村人均居住面積達(dá)到22.9平方米；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。

社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)：人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)；人均期望壽命達(dá)到74.1歲；中小學(xué)、幼兒園生態(tài)教育普及率達(dá)到99%；文明生態(tài)村占自然村總數(shù)比例達(dá)到90%以上。

三、生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局

生態(tài)省建設(shè)要根據(jù)不同區(qū)域的地理區(qū)位、自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)功能特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確其保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)合理保護(hù)、科學(xué)利用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

（一）海洋生態(tài)圈。

海洋生態(tài)圈范圍包括我省管轄的海南島5米等深線以外的所有島礁及海域，面積約200萬(wàn)平方公里，其中200米等深線以內(nèi)的大陸架范圍約有83萬(wàn)平方公里。海南島周圍海域有222個(gè)海島，西、南、中沙海域有270多個(gè)島、洲、礁、沙和灘。該區(qū)域全年暖熱，雨量充沛，干濕季明顯，常年風(fēng)大，多熱帶氣旋，臺(tái)風(fēng)頻繁，是我國(guó)最具熱帶海洋氣候特色、最濕熱的海區(qū)。該區(qū)域自然資源豐富，擁有北部灣、三亞、清瀾和西南中沙漁場(chǎng)，分布著豐富的天然氣和石油資源，是西太平洋和印度洋的重要通道，是我省開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。

主要生態(tài)功能是：調(diào)節(jié)氣候和凈化環(huán)境，并為我省發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)提供資源。區(qū)內(nèi)可劃分為三個(gè)生態(tài)亞區(qū)：海南島沿海邊緣熱帶亞區(qū)、西沙與中沙中熱帶亞區(qū)、南沙赤道熱帶亞區(qū)。

存在的主要問(wèn)題是：近海過(guò)度捕撈，炸魚炸礁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成近海漁業(yè)資源衰減，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類難以形成漁汛；海洋生物開發(fā)水平較低，油氣開發(fā)利用率低；局部海區(qū)出現(xiàn)過(guò)赤潮。

保護(hù)和發(fā)展的方向是：控制海上污染源，保護(hù)海洋水質(zhì)；加強(qiáng)珊瑚礁、麒麟菜、白蝶貝自然保護(hù)區(qū)和幼魚幼蝦漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，杜絕破壞珊瑚礁的行為；加大漁政管理力度，嚴(yán)格控制近海掠奪式作業(yè)方式，推行科學(xué)捕撈技術(shù)，鼓勵(lì)遠(yuǎn)海捕撈；加強(qiáng)南中國(guó)海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立一批珊瑚礁和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)；加快西沙群島等南中國(guó)海島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展西沙海洋生態(tài)旅游業(yè)；加快開發(fā)利用海洋油氣資源，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）海岸生態(tài)圈。

海岸生態(tài)圈包括海南島5米等深線以內(nèi)及向內(nèi)陸延伸10公里范圍的海洋與陸地結(jié)合帶，由河口、三角洲、海岸平原、灘涂濕地、沙灘、瀉湖和淺海等地理單元組成，面積約9000平方公里，其中陸地面積約7000平方公里，約占海南島面積的20%。區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型較多，重要生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、沿海防護(hù)林、內(nèi)海瀉湖和珊瑚礁等。該區(qū)域具有豐富的漁業(yè)資源、濱海旅游資源、濱海鋯鈦礦等礦產(chǎn)資源，港灣眾多，建港條件良好，是我省人口密度最高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)最頻繁的區(qū)域，是城鎮(zhèn)發(fā)展、港口建設(shè)、臨港工業(yè)發(fā)展和濱海旅游開發(fā)的重要地區(qū)。

主導(dǎo)生態(tài)功能是：防風(fēng)固沙、護(hù)岸阻浪和維護(hù)近岸生物多樣性。區(qū)內(nèi)可劃分為五類生態(tài)功能區(qū)：自然保護(hù)區(qū)與漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、基干林保護(hù)帶、臨港工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展區(qū)、特殊功能區(qū)（如排污區(qū)、軍事區(qū)）。

存在的主要問(wèn)題是：炸礁挖礁等行為使一些岸段受到不同程度破壞，亂砍濫伐造成紅樹林面積減少，導(dǎo)致珊瑚礁和紅樹林的護(hù)岸阻浪功能下降，部分生物棲息環(huán)境受到破壞；毀林養(yǎng)殖和毀林采礦使沿海基干林帶破壞斷帶，防風(fēng)固沙能力下降；部分近岸海域受到未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水、城鎮(zhèn)生活污水和船舶廢水的污染，海水水質(zhì)下降；局部海岸地區(qū)出現(xiàn)鹽堿化和荒漠化。

保護(hù)和發(fā)展的方向是：建立珊瑚礁、紅樹林自然保護(hù)區(qū)和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，合理利用漁業(yè)資源，嚴(yán)禁炸魚炸礁和亂砍濫伐紅樹林、海防林；實(shí)施“碧海行動(dòng)”計(jì)劃，加強(qiáng)濱海城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濱海工業(yè)污染防治；按照“南北帶動(dòng)、兩翼推進(jìn)”的要求，大力發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展清潔型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在西部工業(yè)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展集約型、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的資源加工業(yè)。

（三）沿海臺(tái)地生態(tài)圈。

沿海臺(tái)地生態(tài)圈處在海岸生態(tài)圈與中部山地生態(tài)區(qū)之間，面積約17000平方公里，約占海南島面積的50%。該區(qū)域以沿海平原、臺(tái)地地貌為主，有少量低丘陵地貌，主要有文昌海積平原區(qū)、南渡江中下游河谷平原區(qū)、云龍——蓬萊——大路臺(tái)地區(qū)、永興——臨高臺(tái)地區(qū)、王五——加來(lái)海積階地平原區(qū)、瓊海——萬(wàn)寧沿海殘丘區(qū)、儋州——昌江丘陵臺(tái)地區(qū)、陵水——榆林沿海平原區(qū)等，海拔200米以下以耕地和熱作園為主，海拔200米至300米范圍內(nèi)以森林為主。該區(qū)域人口密度較高、人類活動(dòng)較為頻繁，是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。

主導(dǎo)生態(tài)功能是：農(nóng)業(yè)等社會(huì)生產(chǎn)功能、防洪蓄水等水文調(diào)節(jié)功能。該區(qū)域劃分為五個(gè)生態(tài)亞區(qū)：瓊北南渡江中下游平原季雨林區(qū)、瓊東平原臺(tái)地季雨林區(qū)、瓊東南臺(tái)地?zé)釒в炅謪^(qū)、瓊西南半干旱稀樹草原區(qū)、瓊西北臺(tái)地季雨林區(qū)。

存在的主要問(wèn)題是：制糖、橡膠加工等傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)周圍環(huán)境造成一定影響；大部分城鎮(zhèn)生活廢水未經(jīng)處理直接排入河流，影響城鎮(zhèn)河段水質(zhì)；農(nóng)業(yè)面源污染成為影響地表水質(zhì)的主要原因；土地沙化有加重趨勢(shì)；湖泊、河道、濕地被占用導(dǎo)致排澇泄洪功能下降；部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，土地地力有所下降。

保護(hù)和發(fā)展的方向是：保護(hù)天然林，大力植樹造林；合理利用土地，治理水土流失和防治荒漠化；加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效治理城鎮(zhèn)生活污染；加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展新型工業(yè)，有效控制工業(yè)污染；推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化，削減農(nóng)業(yè)面源污染；合理進(jìn)行區(qū)域分工，大力發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它清潔型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。

（四）中部山地生態(tài)區(qū)。

中部山地生態(tài)區(qū)主要包括中部地區(qū)海拔300米以上的山地和部分丘陵，面積約為10000平方公里，約占海南島面積的30%，由五指山市、瓊中縣全部，白沙、保亭、樂(lè)東、昌江的大部分地區(qū)以及三亞、陵水、東方等市縣的部分地區(qū)組成，是我省少數(shù)民族聚居地和主要貧困人口集中地區(qū)，也是我省實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。該區(qū)域以森林為主，是南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江等主要河流的發(fā)源地和主要水源涵養(yǎng)地，是我省的生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，屬國(guó)家生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一。

主導(dǎo)生態(tài)功能是：涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性。區(qū)域開發(fā)利用必須確保這一主導(dǎo)功能不被削弱。該區(qū)域可劃分為生物多樣性保護(hù)與重要水源涵養(yǎng)區(qū)、合理開發(fā)利用區(qū)。生物多樣性保護(hù)與重要水源涵養(yǎng)區(qū)主要包括規(guī)劃的尖峰嶺——霸王嶺、鸚哥嶺——黎母山、五指山——吊羅山保護(hù)區(qū)群，重點(diǎn)要保護(hù)熱帶天然林區(qū)，對(duì)坡度大于25度的坡地進(jìn)行封育。開發(fā)利用區(qū)包括白沙盆地、營(yíng)根盆地、樂(lè)東盆地、保亭盆地和通什盆地內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)和人工生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。

存在的主要問(wèn)題是：過(guò)度采伐和毀林開墾使原始森林遭受破壞，森林質(zhì)量降低，水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候和凈化環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能下降，物種減少，有的甚至瀕臨滅絕，局部地區(qū)水土流失和土壤退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，主要城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污染影響水源安全。

保護(hù)和發(fā)展的方向是：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)熱帶天然林進(jìn)行封山管護(hù)，對(duì)已開墾的生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┩烁€林；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和生活污染的治理，保障河流源頭的水量和水質(zhì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)資源條件,發(fā)展林、竹、藤制品和具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；加快城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)人力資源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)行生態(tài)移民和生態(tài)扶貧。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

根據(jù)不同生態(tài)圈（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境與資源特點(diǎn)和保障生態(tài)安全的需要，分區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作。按照各區(qū)的主導(dǎo)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點(diǎn)，科學(xué)確定不同區(qū)域的環(huán)境容量和合理分配污染物排放總量控制指標(biāo)，確保環(huán)境污染得到嚴(yán)格控制，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)中部熱帶天然林和沿海防護(hù)林兩個(gè)生態(tài)保障體系，實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化、“三邊”防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)等四項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，提高生態(tài)服務(wù)功能。重點(diǎn)是防治工業(yè)污染、控制生活污染、削減農(nóng)業(yè)污染和處置醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物，提高空氣、水體環(huán)境質(zhì)量，尤其要解決城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的突出問(wèn)題，保護(hù)好飲用水源地，確保水源安全，保持一流的生活環(huán)境質(zhì)量。

（一）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

1.自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)。按照《海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)清理整頓和新建擴(kuò)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱帶森林、紅樹林、珊瑚礁等自然保護(hù)區(qū)，形成由60個(gè)規(guī)范完善的陸地和海洋自然保護(hù)區(qū)組成的全省自然保護(hù)區(qū)體系，使我省陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積的比例不低于9%。以山系為框架，有計(jì)劃地新建或擴(kuò)大一批自然保護(hù)區(qū),重點(diǎn)建設(shè)尖峰嶺、五指山、吊羅山、霸王嶺、鸚哥嶺、大田坡鹿等自然保護(hù)區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)廊道，將海南主要的自然保護(hù)區(qū)連片成網(wǎng)。開展自然保護(hù)區(qū)整頓，明確劃定保護(hù)區(qū)邊界和內(nèi)部分區(qū)，實(shí)行規(guī)范管理，對(duì)現(xiàn)有的沒(méi)有保護(hù)價(jià)值、不具備保護(hù)條件的小型自然保護(hù)區(qū)，按照法律程序予以取消或改為風(fēng)景名勝區(qū)。加強(qiáng)對(duì)西沙群島等珊瑚礁核心區(qū)的保護(hù)管理，以三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基地，研究珊瑚礁恢復(fù)技術(shù)，促進(jìn)珊瑚礁的恢復(fù)。

加強(qiáng)中部國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)中部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不同類型區(qū)的生態(tài)功能，制定分區(qū)保護(hù)措施，進(jìn)行分類管理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)和封山育林，嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)一般地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，合理利用自然資源，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，逐步提高生態(tài)服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境。

2.物種和種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)物種和種質(zhì)資源保護(hù)。建設(shè)一批珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。加大漁政管理力度，嚴(yán)格控制掠奪式捕撈和養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)對(duì)幼魚、幼蝦和海龜、玳瑁等珍稀海洋動(dòng)物重點(diǎn)繁殖地的保護(hù)，實(shí)行伏季休漁，加強(qiáng)禁漁期管理。加大野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁非法獵殺、出售、食用野生動(dòng)物及亂采濫挖野生保護(hù)植物。開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)尖峰嶺、吊羅山和鸚哥嶺3個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站。

防治外來(lái)物種入侵。開展外來(lái)入侵物種調(diào)查，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)安全研究，制定生物安全管理與生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對(duì)從省外地區(qū)引入外來(lái)物種實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入境檢疫審批和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放的監(jiān)督管理，防止外來(lái)生物入侵對(duì)我省生態(tài)系統(tǒng)和本地物種產(chǎn)生不良影響。對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種、大面積單一品種造林及推廣林下產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)展和研究解決有關(guān)苗頭性和傾向性問(wèn)題；對(duì)已造成生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種采取相應(yīng)治理措施，保證生態(tài)安全。

3.生態(tài)公益林保護(hù)。生態(tài)公益林保護(hù)的重點(diǎn)是中部熱帶天然林和沿海基干林帶（含紅樹林）。按照森林資源分類經(jīng)營(yíng)管理的要求，明確劃定生態(tài)公益林范圍。對(duì)現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進(jìn)行封山護(hù)林，對(duì)現(xiàn)有天然殘次林、灌木林進(jìn)行封山育林。到2010年，封山育林面積保持23萬(wàn)公頃，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，建成以熱帶雨林為主體的熱帶天然林體系，全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在19%。將沿海基干保護(hù)林帶劃入生態(tài)公益林加以嚴(yán)格保護(hù)，禁止各類開發(fā)活動(dòng)破壞基干林帶，對(duì)基干林帶內(nèi)養(yǎng)殖塘(池)及其他墾植項(xiàng)目實(shí)施退塘還林，加快基干林恢復(fù)。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)防護(hù)林工程。按照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀功能結(jié)合的原則，重點(diǎn)在海邊、江河邊、湖泊水庫(kù)周邊、城鎮(zhèn)周邊、村邊、路邊、田邊建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，對(duì)沿海基干林帶內(nèi)種養(yǎng)占用林地實(shí)行強(qiáng)制退耕退塘還林。在海邊推廣椰樹和木麻黃混交林，在江河和湖泊水庫(kù)周邊推廣竹林，在村邊推廣熱帶經(jīng)濟(jì)果樹林，在路邊和城鎮(zhèn)周邊推廣既有防護(hù)效能又有景觀特色的熱帶樹種。加強(qiáng)城郊環(huán)城綠化帶、森林公園、風(fēng)景林區(qū)建設(shè)和城市道路、河流林帶林網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)以喬木樹種為主體的森林生態(tài)景觀及防護(hù)功能，形成“城在林中、林在城中”的城市生態(tài)建設(shè)新格局。

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃，對(duì)沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等實(shí)施造林綠化和還林。

5.生態(tài)恢復(fù)治理。治理水土流失與荒漠化。重點(diǎn)治理昌化江出海口荒漠化區(qū)域，治理儋州、澄邁、文昌等水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，采用工程措施修建攔水壩淤土填溝，采用生物措施營(yíng)造水土保持林,種植牧草。采用合理的種植方式，防止水土流失。改造較陡的菠蘿地，25°以下墾植的山坡地要按等高線修筑梯田，采用林間間種的方式，并配套水土保持措施，防止水土流失。

加強(qiáng)礦區(qū)復(fù)墾。重點(diǎn)對(duì)沿海鋯鈦砂礦、石英砂礦、石碌鐵礦、石灰?guī)r礦等采空礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。依法強(qiáng)制推廣濱海鋯鈦礦生態(tài)化開發(fā)模式，避免采礦區(qū)生態(tài)退化。

（二）污染防治。

1.工業(yè)污染防治。工業(yè)污染防治的重點(diǎn)是水污染和大氣污染。加速治理現(xiàn)有工業(yè)污染源，嚴(yán)格控制新污染源。按照全省環(huán)境功能分區(qū)管理的原則，把有限的工業(yè)污染源控制在限定區(qū)域內(nèi)，把主要污染物排放總量控制在限定指標(biāo)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省主要工業(yè)污染物的總量控制達(dá)標(biāo)。

實(shí)行工業(yè)污染物總量控制。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水泥、制糖（酒精）、食品加工等企業(yè)重組進(jìn)程，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，淘汰落后工藝設(shè)備，取締、關(guān)停一批布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的小企業(yè)，為大工業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)排污監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，防止污染反彈，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。

嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染。按照《海南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批管理分類名錄》和環(huán)境功能分區(qū)要求，加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批管理和審批后的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)。

2.生活污染防治。生活污染防治的重點(diǎn)是生活污水和生活垃圾污染。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合整治，全面開展城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快建立城鎮(zhèn)集中供水水源地保護(hù)區(qū)。至2010年，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。

防治城鎮(zhèn)生活污水污染。城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要本著節(jié)約、高效的原則，采取多種處理方式，防治水污染。實(shí)行節(jié)約用水，推廣中水回用，推行清污分流，減少污水排放量。按照分散與集中結(jié)合的原則，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，先行建設(shè)市、縣政府所駐城鎮(zhèn)和水源地及河流上游城鎮(zhèn)的污水處理工程。提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理達(dá)標(biāo)率，確保城鎮(zhèn)污水處理工程有效運(yùn)行。至2010年，完成海口、三亞、樂(lè)東抱由等城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)以及瓊海、儋州、文昌、東方、定安、澄邁和洋浦等城區(qū)污水處理廠建設(shè)。

防治城鎮(zhèn)生活垃圾污染。采取適合海南地理環(huán)境特點(diǎn)的處理方式，加快城市垃圾無(wú)害化處理廠（場(chǎng)）建設(shè)。按照資源化、減量化的原則，推行焚燒發(fā)電、生物堆肥等生活垃圾資源化綜合利用，各市縣政府應(yīng)打破各自為政，建立區(qū)域化垃圾處理廠（場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)資源共享。至2010年，完成東方、儋州、昌江、文昌、萬(wàn)寧、五指山和西沙等垃圾處理廠（場(chǎng)）建設(shè)，在有條件的城鎮(zhèn)推廣生活垃圾資源化處理；解決好垃圾處理廠（場(chǎng)）的二次污染問(wèn)題。

防治農(nóng)村生活污染。結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)和民房改造，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，使新建的住宅適當(dāng)集中；結(jié)合推廣沼氣池和改水改廁工作，對(duì)人畜糞便進(jìn)行資源化利用，生活垃圾定點(diǎn)集中堆放，利用人工濕地或土壤凈化處理系統(tǒng)處理凈化生活污水。

3.農(nóng)業(yè)污染防治。農(nóng)業(yè)污染防治的重點(diǎn)是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)面源和高位池養(yǎng)殖污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地建設(shè)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和高位養(yǎng)蝦池的污染治理設(shè)施建設(shè)。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。在城鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)周邊劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁止區(qū)。合理處置和綜合利用畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便和廢水，通過(guò)轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料和沼氣進(jìn)行資源化利用。

控制種植業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量公告制度。科學(xué)合理施用農(nóng)藥和化肥，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督，推廣應(yīng)用低殘留、低毒、高效農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，禁止使用高劇毒農(nóng)藥，盡可能少使用化學(xué)農(nóng)藥，逐步實(shí)行總量控制。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染。

防治高位池養(yǎng)殖污染。制訂全省海岸高位池養(yǎng)殖規(guī)劃，合理布局和規(guī)范管理高位池養(yǎng)殖。對(duì)海水交換能力較差的岸段，以及影響飲用水和農(nóng)田的區(qū)域嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模；積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭減少污染物排放；研究制訂養(yǎng)殖廢水地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，有效治理高位池養(yǎng)殖污染。

4.旅游業(yè)污染防治。旅游景區(qū)要建設(shè)污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)中水回用，推行垃圾分類收集與處置，使用清潔型交通工具。山上各類旅游接待設(shè)施要配備環(huán)保型公廁、垃圾收集裝置和簡(jiǎn)便污水處理設(shè)施。旅游酒店要提倡綠色旅游消費(fèi)，減少用水和一次性用品使用量。嚴(yán)格控制高爾夫球場(chǎng)的農(nóng)藥和化肥用量。

5.醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物污染防治。加強(qiáng)醫(yī)療垃圾收集與處置。完善海口、三亞醫(yī)療垃圾集中處置中心建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)全省醫(yī)療垃圾實(shí)施分區(qū)收集、集中處置。合理制訂醫(yī)療垃圾收集處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有償收集處置。

實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處理。加快建設(shè)全省危險(xiǎn)廢物集中處理中心，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移的聯(lián)單管理制度，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物排放和擅自處置，強(qiáng)制實(shí)行全省危險(xiǎn)廢物集中處理。

加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。重點(diǎn)要提高輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)對(duì)生活社區(qū)、學(xué)校、旅游區(qū)等場(chǎng)所電磁輻射強(qiáng)度的監(jiān)測(cè)。加快我省放射性廢物處置庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，建立放射性廢物貯存、轉(zhuǎn)移登記制度，規(guī)范放射性廢物管理，建立放射事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。

6.海洋污染源防治。海洋污染源防治的重點(diǎn)是海上開發(fā)項(xiàng)目、船舶和傾廢物污染。積極組織實(shí)施“碧海行動(dòng)”計(jì)劃，在治理陸源污染的同時(shí)，加強(qiáng)海上污染的防治。到2010年，80%的岸段海水仍保持國(guó)家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；西部工業(yè)走廊岸段的規(guī)定排污口混合區(qū)以外海域水質(zhì)控制在二類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

防止海上開發(fā)項(xiàng)目污染。加強(qiáng)對(duì)海上油氣開發(fā)和鉆探等海洋工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定處理含油污水和油性混合物，回收殘油、廢油，防止對(duì)海洋環(huán)境污染。

加強(qiáng)海洋傾廢區(qū)管理。嚴(yán)格管理海洋傾廢活動(dòng)，杜絕違反規(guī)定的傾廢行為，把傾廢活動(dòng)嚴(yán)格限制在已劃定的六個(gè)海洋傾廢區(qū)內(nèi)。對(duì)所傾倒的廢棄物，海洋主管部門必須在裝載之后予以核實(shí)。加強(qiáng)對(duì)傾廢區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各傾廢區(qū)的水質(zhì)變化情況，對(duì)不宜繼續(xù)使用的傾廢區(qū)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉。

控制海上船舶污染。加強(qiáng)對(duì)海上船舶污染物處置的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行《海上船舶防止油污證書》制度，嚴(yán)禁違反規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。實(shí)行海上排污許可證制度和收費(fèi)制度，加強(qiáng)海上流動(dòng)污染源的環(huán)境管理。建立海上油污染事故應(yīng)急處理體系。

防治海洋養(yǎng)殖污染。合理規(guī)劃布局海洋養(yǎng)殖項(xiàng)目，推廣適用技術(shù)，防止海洋養(yǎng)殖污染。通過(guò)制訂優(yōu)惠政策和加強(qiáng)海域使用審批管理，引導(dǎo)內(nèi)海瀉湖和其它海水交換能力較差的海區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)戶轉(zhuǎn)向發(fā)展近海深水養(yǎng)殖業(yè)，減輕海水養(yǎng)殖對(duì)近海的污染。

五、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“分區(qū)分類”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，摒棄科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、以犧牲環(huán)境浪費(fèi)資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、經(jīng)濟(jì)效益高的發(fā)展道路，形成具有海南特色的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰三個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高，能夠支撐和帶動(dòng)本行業(yè)快速發(fā)展的新建大項(xiàng)目。充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)一批大公司和企業(yè)集團(tuán)，大力扶持中小企業(yè)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。嚴(yán)格控制和淘汰技術(shù)工藝落后、高能耗、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)。

推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，努力促進(jìn)“資源——產(chǎn)品——污染排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，降低產(chǎn)品能耗、物耗和水耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三贏。建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)連接和閉合產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間共生互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)體系。

“分區(qū)分類”布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照環(huán)境功能劃分的“重要功能區(qū)、生態(tài)清潔區(qū)和污染控制區(qū)”的要求布局產(chǎn)業(yè)：在中部重要功能區(qū)原則上不發(fā)展對(duì)環(huán)境有明顯影響的項(xiàng)目，在洋浦、八所、老城、昌江等西部工業(yè)開發(fā)區(qū)（即污染控制區(qū)）內(nèi)科學(xué)發(fā)展污染排放達(dá)標(biāo)的資源型加工業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，對(duì)待不同類型的產(chǎn)業(yè)采取不同的發(fā)展策略：加快發(fā)展把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益的產(chǎn)業(yè)；科學(xué)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)能通過(guò)合理布局、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；發(fā)展壯大對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是使環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用，雙重效益的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高。

（一）加快發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的要求，探索用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入四項(xiàng)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出“季節(jié)差、名特優(yōu)、無(wú)公害”三項(xiàng)特色，樹立海南“無(wú)公害”、綠色食品品牌。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，建成強(qiáng)大防疫體系，加大名牌畜禽產(chǎn)品開發(fā)力度，加大文昌雞、臨高乳豬、加積鴨、東山羊等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌的開發(fā)力度。

加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。海南是全國(guó)最大的海洋省，擁有豐富的海洋漁業(yè)資源。要成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司，培養(yǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基金，開展遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)勘測(cè)和漁業(yè)資源研究。要調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，加快漁船更新改造，開發(fā)推廣新型漁具漁法，控制和壓縮近海捕撈，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，使海洋漁業(yè)由“產(chǎn)量型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量效益型”,保證海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)東南亞拖網(wǎng)作業(yè)基地、太平洋金槍魚延繩釣、印度洋金槍魚延繩釣、南美金槍魚延繩釣和圍網(wǎng)作業(yè)基地，在海口市建立漁獲產(chǎn)品加工和銷售基地。

加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。海南是世界上僅有的幾塊未被污染的“凈土”之一，是中國(guó)唯一的熱帶海島省份，擁有得天獨(dú)厚的熱帶風(fēng)光和豐富多樣的生物資源，具有建成熱帶海島海濱旅游度假勝地的有利自然條件。要充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出海洋的藍(lán)色生態(tài)旅游特色和森林的綠色生態(tài)旅游特色，以發(fā)展度假休閑旅游為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純的觀光型向度假—觀光復(fù)合型轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)發(fā)展濱海、熱帶森林、溫泉、湖濱等度假休閑和觀光旅游。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園、興隆熱帶植物園、尖峰嶺、吊羅山和七仙嶺等國(guó)家森林公園、五指山生態(tài)旅游區(qū)、海口石山火山群國(guó)家地質(zhì)公園、西沙群島等9個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)。

發(fā)展生態(tài)型房地產(chǎn)業(yè)。一年四季溫暖如春的氣候、全國(guó)一流的空氣質(zhì)量、充足的陽(yáng)光、湛藍(lán)的海水，以及“健康島”的品牌為海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源。海南發(fā)展生態(tài)型房地產(chǎn)業(yè)要從自然環(huán)境、生態(tài)型建筑和生態(tài)型居住設(shè)施三個(gè)方面營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，充分利用山、水、林、海等自然景觀資源，在有條件的城市和集鎮(zhèn)推廣高綠化率、低密度的低層獨(dú)立式生態(tài)型住宅小區(qū)。采用生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用綜合成套住宅建造技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)園林綠化，采用綠色空間來(lái)阻隔噪聲和美化視野，利用海南豐富的太陽(yáng)能資源，在居住小區(qū)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能，發(fā)展生態(tài)型人居建筑。在社區(qū)建設(shè)生態(tài)型的居住配套設(shè)施，如垃圾分類收集、市政污水管網(wǎng)、清潔能源、環(huán)保交通等，打造中國(guó)最適宜人居的房地產(chǎn)品牌，吸引國(guó)內(nèi)外人士來(lái)海南安家落戶或定期休閑度假。

（二）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。海南光溫充足，雨量充沛，長(zhǎng)夏無(wú)冬，溫暖濕潤(rùn)，光合作用強(qiáng)，一年四季都適宜林木的生長(zhǎng)發(fā)育且林木生長(zhǎng)快，具有大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。以培育本地優(yōu)質(zhì)品種為基礎(chǔ)，加快林業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大珍貴用材林規(guī)模，大力開發(fā)名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林品種，推動(dòng)森林資源多樣化，做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展熱帶速生豐產(chǎn)林、橡膠林、熱帶珍貴用材林、熱帶果木林、熱帶花卉、竹產(chǎn)業(yè)等。

加快推進(jìn)商品林建設(shè)工程。重點(diǎn)發(fā)展?jié){紙林、優(yōu)質(zhì)用材林等。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，使生態(tài)公益林產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)生生態(tài)效益；，根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定林地規(guī)劃，推進(jìn)商品林基地建設(shè)，推行科學(xué)的造林、撫育、采伐方式，落實(shí)有效的生態(tài)保育措施。落實(shí)漿紙林用地，加快漿紙林營(yíng)造，到2008年完成350萬(wàn)畝的造林任務(wù)。建立鄉(xiāng)土珍貴樹種種苗基地，擴(kuò)大珍貴用材林規(guī)模。

推廣林下產(chǎn)業(yè)（復(fù)合農(nóng)林業(yè)）。海南森林覆蓋率2004年達(dá)到54.9%，遠(yuǎn)期要提高到60%，具有豐富的森林植物資源，森林面積達(dá)180多萬(wàn)公頃。利用人工林或殘次林環(huán)境，種植喜蔭類經(jīng)濟(jì)作物或飼養(yǎng)禽類動(dòng)物，使森林同時(shí)具有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重功能，有效解決山區(qū)耕地不足的矛盾。大力推廣林+藤、林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)模式，提高林地資源利用率和森林經(jīng)濟(jì)效益。

推廣生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。全省已規(guī)劃海水養(yǎng)殖區(qū)58個(gè)，其中灘涂養(yǎng)殖區(qū)26個(gè)、淺海養(yǎng)殖區(qū)30個(gè)、深海養(yǎng)殖區(qū)2個(gè)。提倡“綠色養(yǎng)殖”新理念，大力推行生態(tài)化養(yǎng)殖模式，采取人工魚礁等措施，增加漁業(yè)資源量，引進(jìn)和采用“深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖”、高密度精養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展高科技集約化養(yǎng)殖，提高近海區(qū)的水域生產(chǎn)力。重點(diǎn)發(fā)展藻類、貝類生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。