街道財政體制改革指導意見

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為進一步強化個私企業（私營股份制企業除外，下同）稅收征管，充分調動街道發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，提高街道財政公共服務能力和保障水平，現就街道財政體制改革提出如下意見。

一、基本原則

（一）財權與事權相適應原則。將適合街道管理的收支下劃街道，明確區街兩級事權和財政收支范圍。

（二）“保存量、分增量”原則。區級核定各街道收入基數，基數內給予街道固定補助，增量部分區街分成，充分保障區街兩級利益。

（三）激勵發展原則。街道引進特定行業實現的稅收列入街道財政收入，區級不參與分成，促進街道經濟發展。

（四）約束管理與考核獎懲相結合原則。加強財政約束和管理，規范稅收征管秩序，建立考核獎懲機制，調動街道創收積極性。

二、主要內容

（一）街道財政收入范圍的劃分

1.征管范圍。以各街道行政區劃分界線，界定各街道的稅收征管范圍。

（1）街道征管范圍內的個私企業稅收列入街道財政收入。各街道的地稅收入由地稅分局負責征管，國稅收入由區國稅局負責征管。

（2）各街道協稅護稅收入列入街道財政收入。

（3）各街道引進的特定行業企業實現的稅收列入街道財政收入。如：物流運輸業、再生資源回收公司、商貿業（僅含煤炭、礦業商貿、省級以上知名品牌銷售公司）。街道引進的特定行業企業落戶其他街道的，企業實現的稅收由引進街道和企業所在地街道按5：5比例分成。

2.收入范圍。實行按稅種劃分，原則上凡適合街道征管的稅種均列入街道收入范圍。具體包括：

中央收入：增值稅75%部分、企業所得稅和個人所得稅60%部分。

街道地方收入：增值稅25%部分、企業所得稅25%部分、個人所得稅25%部分、營業稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等。

消費稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人保障金列入區本級收入范圍。

（二）收入基數的核定

按照各街道轄區內個私企業2011年財政收入實際入庫數，核定街道的財政總收入和地方收入基數。

（三）激勵政策

1.街道財政收入實際入庫數扣除特定行業企業實現的稅收收入后，任務內按地方收入基數的10%加上2011年協稅護稅任務的40%，作為街道的固定獎勵基數；超任務部分區與街道按比例分成。根據各街道收入基數不同，確定不同的超收分成比例，朝陽街道、緯四街道、釣魚臺街道分成比例為4：6，張公山街道、大慶街道分成比例為5：5。

2.特定行業企業實現的稅收收入，納入街道財政收入中，單獨考核計算，按實際入庫地方收入數，在扣除市級分成后，全額返還街道，區級不參與分成；如市級給予相應補助，區級全額補助街道。

（四）收支結算

1.區財政部門根據稅務部門提供的街道收入報表，按月計算預撥獎勵資金，年終進行結算。

2.列入區級支出范圍的街道聘用制人員經費，按原政策或相關會議紀要執行。

3.今后街道新增聘用人員經費全部由街道承擔。

（五）處罰措施

1.對未完成收入任務的街道，按鄉鎮街道財政收入目標考核辦法執行。

2.對未完成收入任務的街道，按每少完成10%的任務，扣減補助10萬元，扣完為止。

3.對混庫的街道，除對當年收入調整、進行通報批評外，在下一次考核時，按混庫稅額地方部分的兩倍扣減補助。

三、工作要求

（一）成立街道財稅所。各街道分別成立財稅所，負責收入結算、街道財務報賬、居委會財務和協助稅務部門征收管理等工作。區國稅局、地稅局各指派5名工作人員，分別派駐5個街道，實行稅務部門和街道雙重管理，負責做好稅收征管工作。所長由各街道副書記或副主任兼任；國稅、地稅部門派駐街道的人員任副所長；各街道財稅所工作人員，從街道工作人員中調劑解決，具體負責日常工作；財稅所的工作職能和工作人員職責，另行制定。

（二）認真做好稅收劃分報解。根據街道稅收征管范圍和核定的個私企業名單，區國稅局、地稅分局對相關數據進行劃分維護，每月按時向區財政局提供街道收入完成情況，確保新的區對街道財政體制順利實施。

（三）嚴肅稅收征管秩序。稅務部門和街道要嚴格按照稅收征管范圍進行征管，嚴禁混庫。今后新增個私企業要嚴格按照各街道稅收征管范圍進行劃分、征管、報解。區財政部門定期核查街道收入情況，每季度一次，如發現混庫，區財政部門要嚴格按照上述懲罰措施予以處罰。

（四）加大綜合治稅力度。各街道要依托財稅所，建立協稅護稅網絡，完善稅源信息共享機制，按照區支持企業發展若干獎勵政策規定，進一步加大引稅工作力度。

（五）區對街道財政體制自2012年1月1日執行。執行中的具體問題由區財政局負責解釋。