全區(qū)社會(huì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)

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為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，以區(qū)行政審批服務(wù)中心、各街道辦事處勞動(dòng)保障服務(wù)中心為依托，區(qū)政府確定在區(qū)、街、居建立統(tǒng)一規(guī)范的為民服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)就開(kāi)展為民服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升公共服務(wù)水平、便民利民惠民的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理和加大服務(wù)力度的要求，積極整合各類(lèi)資源，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，打造科學(xué)規(guī)范的基層公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供便捷高效的公共服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、制度“七到位”的要求，有效整合各項(xiàng)服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，到2012年底在全區(qū)構(gòu)建起市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信息化系統(tǒng)，全面建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的為民服務(wù)平臺(tái)。

二、機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）設(shè)立區(qū)綜合性服務(wù)中心。以區(qū)行政審批服務(wù)中心為依托，結(jié)合上級(jí)要求和工作實(shí)際，積極整合資源，將各項(xiàng)為民服務(wù)職能納入中心統(tǒng)一管理，打造全區(qū)綜合性服務(wù)中心，主要承擔(dān)行政審批、為民服務(wù)、監(jiān)督投訴職能，建立健全區(qū)、街、居三級(jí)為民服務(wù)體系。

（二）設(shè)立街道辦事處為民服務(wù)中心。各街道辦事處現(xiàn)已建立的各類(lèi)為民服務(wù)中心統(tǒng)一更名為“××街道辦事處為民服務(wù)中心”，加掛“××街道辦事處人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”牌子，主要承擔(dān)勞動(dòng)保障、計(jì)生、低保等工作。為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，兼任人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心主任。所需工作人員結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)，對(duì)已經(jīng)設(shè)立窗口的可繼續(xù)保持現(xiàn)有人員不變，需要新開(kāi)設(shè)窗口的或現(xiàn)有人員不足的可從街道辦事處對(duì)口科室人員中調(diào)劑使用或面向社會(huì)公開(kāi)招聘。上級(jí)部門(mén)對(duì)工作人員數(shù)量有要求的，嚴(yán)格按照要求落實(shí)。為民服務(wù)中心行政上接受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受各職能部門(mén)的指導(dǎo)。

（三）設(shè)立社區(qū)、行政村為民服務(wù)站。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）設(shè)立為民服務(wù)站，加掛“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站”牌子，與社區(qū)居委會(huì)合署辦公，確定1-2名同志主要承擔(dān)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、城市管理等工作。所需人員可以通過(guò)開(kāi)發(fā)大學(xué)生就業(yè)崗位、招聘社工等方式面向社會(huì)公開(kāi)招聘。居委會(huì)（村委會(huì)）為民服務(wù)站業(yè)務(wù)上接受所在街道辦事處為民服務(wù)中心管理。該工作由各街道辦事處按照上級(jí)要求和實(shí)際情況設(shè)置。

三、為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體內(nèi)容

（一）場(chǎng)地建設(shè)。按照滿(mǎn)足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，在交通便利的位置合理安排為民服務(wù)中心工作場(chǎng)所，實(shí)行開(kāi)放式、窗口式辦公。各街道辦事處為民服務(wù)中心要有200平方米以上的工作服務(wù)場(chǎng)所和30平方米以上的檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。對(duì)目前無(wú)法達(dá)到上述要求的辦公服務(wù)場(chǎng)所，街道辦事處要結(jié)合城市建設(shè)和改造，著力、逐步予以改擴(kuò)建或易地重建，確保在2012年底前達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

（二）設(shè)施配備。要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌（標(biāo)識(shí)牌附后），配備必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施和咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等，提供信息服務(wù)查詢(xún)、群眾辦事、等待休息等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。服務(wù)窗口應(yīng)注明窗口名稱(chēng)，工作人員應(yīng)統(tǒng)一佩戴有照片、姓名、職務(wù)等信息的工作牌。辦事大廳設(shè)置監(jiān)督電話(huà)和便民服務(wù)意見(jiàn)箱，并向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾咨詢(xún)和監(jiān)督。

（三）進(jìn)駐工作。要統(tǒng)一設(shè)立培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老、退管、醫(yī)保、監(jiān)察、計(jì)生、殘聯(lián)、慈善、低保、城市管理、司法調(diào)解等服務(wù)窗口，并根據(jù)需要設(shè)立綜合窗口、臨時(shí)窗口，辦理臨時(shí)性、季節(jié)性、階段性工作。隨著為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深入，結(jié)合實(shí)際，對(duì)一些涉及群眾切身利益的工作及時(shí)調(diào)整、增加到為民服務(wù)中心辦理。各個(gè)窗口具體工作職能、工作流程以及人員數(shù)量等由街道辦事處聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商確定。

（四）信息化建設(shè)。將信息化建設(shè)納入為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體安排，積極整合人社、計(jì)生等專(zhuān)業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)中心信息系統(tǒng)與各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)齊全、資源共享。網(wǎng)絡(luò)建成后，區(qū)政務(wù)信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。各街道辦事處要依托科室，建立網(wǎng)上為民服務(wù)大廳（標(biāo)準(zhǔn)附后），涵蓋各項(xiàng)為民服務(wù)內(nèi)容，主要承擔(dān)群眾在線(xiàn)咨詢(xún)查閱、交流互動(dòng)、監(jiān)督投訴等職能，公開(kāi)各服務(wù)項(xiàng)目工作要求、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等，及時(shí)轄區(qū)各類(lèi)公共信息，打造24小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)化為民服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)工作需要，各街道辦事處要組織力量全面開(kāi)展居民信息普查工作，建立健全居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（采集表附后），認(rèn)真做好各項(xiàng)原始信息的錄入和動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保居民信息更新及時(shí)、符合實(shí)際。

（五）制度建設(shè)。本著“便民、高效、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定符合實(shí)際的服務(wù)流程，實(shí)行窗口受理的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)中心的工作能力。建立健全并公開(kāi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、工作“AB角”、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程、限時(shí)辦結(jié)、信息和檔案保密管理、工作人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度，不斷提高為民服務(wù)中心的制度建設(shè)水平。

另外，人社等上級(jí)部門(mén)對(duì)基層服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)有明確要求的，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)與街道辦事處的工作對(duì)接和指導(dǎo)，結(jié)合為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施、同步推進(jìn)，確保為民服務(wù)中心建設(shè)既符合實(shí)際，又滿(mǎn)足上級(jí)要求。

四、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)階段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道辦事處為試點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為在全區(qū)全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面推行階段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道辦事處試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，在全區(qū)各街道辦事處全面推開(kāi)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)，打造科學(xué)規(guī)范、高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年11月—2012年12月）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各街道辦事處為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、人社局、財(cái)政局、計(jì)生局、民政局等有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處組成的全區(qū)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和監(jiān)督考核工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)具體工作。各有關(guān)單位要高度重視為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全面保障為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具體經(jīng)費(fèi)撥付辦法由區(qū)財(cái)政局另行制定。各街道辦事處要設(shè)立包括人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的工作資金，各有關(guān)部門(mén)要用好專(zhuān)項(xiàng)資金，全力保障為民服務(wù)中心建設(shè)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各街道辦事處進(jìn)行考核排名。排名靠前、成績(jī)突出的，由區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；工作落實(shí)不力的，區(qū)監(jiān)督考核小組對(duì)單位在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）注重工作實(shí)效。各街道辦事處要以本意見(jiàn)為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，在選址、規(guī)模、設(shè)施配備、窗口設(shè)置等方面堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從群眾需求出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)務(wù)實(shí)，最大限度地滿(mǎn)足群眾需要，確保服務(wù)便捷高效，真正讓群眾得到實(shí)惠。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)建立健全長(zhǎng)效、常態(tài)的工作制度，確保為民服務(wù)中心建成后長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。