市區畜牧健康發展建議

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畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。大力發展畜牧業，對促進農業結構優化升級，增加農民收入，改善人們的膳食結構，提高國民體質具有重要意義。為了盡快做大做強畜牧產業，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《省人民政府貫徹國務院關于促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《中共市委、市人民政府關于促進畜牧業持續健康發展的決定》精神，結合我區實際，特制定本實施意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，以增加農民收入為目的，以“一村一品”為抓手，以提高質量和效益為中心，依靠科技進步和機制創新，積極推廣健康養殖，突出抓好小區建設和標準化生產，保障畜產品、公共衛生和生態環境安全，全面提升產業化水平。

（二）發展目標。到2012年，全區存欄奶牛2萬頭、黃牛飼養量10萬頭、肉羊飼養量10萬只、生豬飼養量20萬頭、家禽飼養量80萬只，肉類、禽蛋、奶類產量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸、6萬噸；畜牧業產值達到4.5億元，占農業總產值的比重達到35%以上；農民人均牧業收入占到人均純收入30%以上。實現畜牧產業規模進一步擴大，結構進一步優化，良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態保護等體系進一步完善，規?；藴驶?、產業化程度進一步提高，畜牧業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

二、優化區域布局，突出發展重點

（三）優化畜牧業區域布局。充分發揮區域資源優勢，堅持前塬鄉鎮、街道辦以發展奶牛和城郊型畜牧業為主，后塬山區鄉鎮以發展秦川牛（肉牛）、肉羊為主的原則，在前塬的董河鎮、寺溝、坡頭、小丘、關莊、石柱、天寶路、永安路辦事處及周邊鄉鎮重點發展生豬、家禽等城郊型畜牧業和特種養殖業；在后塬山區的瑤曲、廟灣、照金、柳林等鄉鎮，重點發展秦川牛（肉牛）、肉羊生產。

（四）建設優勢畜產品生產基地。堅持“因地制宜，突出特色，適度規模，集中連片”的原則，突出發展奶牛和生豬兩大主導產業，充分發揮和利用我區奶?；睾颓卮ㄅ；乜h（區）的優勢條件，著力培育奶牛和秦川牛兩大品牌產業。

到2012年，建成3個千頭奶牛小區，建成6個標準化奶牛養殖小區，形成2萬頭奶牛標準化養殖基地。建成2個年出欄肉牛300—500頭場（小區），建成10個年出欄1000頭以上的生豬養殖場；積極實施百萬頭生豬大區建設，全區建成2個萬頭生豬示范村；建成以金圣生態農業出欄在1000—2000只肉羊場，幅射帶動3鎮7村的肉羊產業，重點做好廟灣鎮綠色蛋雞生產基地建設，全區規模化生產提供的畜禽產品占到畜禽產品總量的50%以上；繼續扶持和倡導特種養殖業，適度擴大小丘鎮梅花鹿養殖規模，梅花鹿存欄力爭達到1500只以上。

三、積極推進畜牧產業化經營

（五）培育壯大龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯接機制。依托正立公司、旺旺集團等帶動全區奶牛產業發展，依托金圣公司帶動全區肉羊產業發展，加快良種豬、雞種源基地建設，帶動全區養豬、養雞業發展。進一步加大招商引資力度，引進和培育畜牧業龍頭企業，帶動全區畜牧業發展。

（六）積極打造名牌產品。鼓勵對特色畜產品進行認證和商標注冊，對重點產品進行國際質量認證；引導畜產品加工企業參加各種農產品博覽會、推介會，不斷提高知名度；鼓勵畜牧產業化龍頭企業開展產品精深加工，逐步形成具有高附加值、高知名度和市場競爭力較強的名牌產品。

（七）大力發展農民專業合作社。積極推行“龍頭企業+合作社+小區+農戶”的模式，完善企業與農戶“風險共擔，利益共享”的一體化機制。要進一步加快畜牧專業合作社建設，到2012年，全區至少建設10個規范化畜牧專業合作社，發展會員1500人。

四、加快轉變畜牧業增長方式

（八）大力發展畜牧專業村。實施專業村工程建設，堅持以村為載體，以戶為單元，因地制宜，尊重企業和養殖戶意愿，走“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的路子，到2012年，建成30個養殖專業村，大力推行規?；B殖。

（九）積極推行標準化養殖。制訂完善標準化技術規程，逐步在畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等方面實現標準化；加快推進健康養殖，培育建設無公害優質畜產品生產基地。到2012年，畜牧主產區主要畜禽生產標準化率達到70%以上，優勢畜產品標準化率達到80%以上。

（十）加大環境污染治理。在畜牧業集中飼養區推廣畜禽糞便治理和科學利用綜合技術，鼓勵和支持養殖場、養殖小區、養殖專業村建設環保設施，配套建設沼氣工程上設立畜禽排泄物治理專項資金，開展畜禽排泄物治理補償試點，建設生態型畜牧業。

五、建立健全畜牧業發展保障體系

（十一）完善飼草飼料生產體系。大力發展牧草種植業，積極開發飼草加工業；推廣秸桿揉絲、青貯技術，提高秸桿綜合利用能力；扶持飼料企業，加大開發牛、羊飼料新產品。到2012年，配合飼料的入戶率達到70%以上。

（十二）完善畜禽良種繁育體系。引導和鼓勵社會力量參與良種化建設，不斷提高種畜禽生產經營水平。大力實施國家良種補貼項目，積極推廣人工授精，胚胎移植等繁育技術，進一步提高奶畜生產能力和品質，建設1個良種擴繁場，依托種豬場，以二元母豬繁育村為重點，提升生豬良種率。到2012年，基本形成以原種場一擴繁場一商品代種畜禽場為依托，人工授精站點為載體，良繁功能齊全的畜禽良種繁育體系，奶牛、黃牛、羊和家禽良種覆蓋率分別達到95%、80%、65%和95%以上。

（十三）完善動物疫病防控體系，落實《動物防疫法》，完善重大動物疫病防控預案，加強重大動物疫情監測預警。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加快區級動物疫病防控機構、動物衛生監督機構建設，改善鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施條件，落實村級防疫員補助政策，穩定基層畜牧獸醫隊伍。

（十四）完善畜禽產品生產、加工、流通環節質量安全體系。規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，杜絕有毒有害物質進入生產環節。繼續實行人員持證上崗和肉品品質強制檢驗制度，完善畜產品質量的檢測監控手段，提高檢測能力；加強定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰及添加使用三聚氰氨、瘦肉精，制售注水肉，病害肉等不法行為。采取專業超市、網上交易、訂單期貨等現代營銷手段參與畜禽產品市場流通；落實產品市場準入和質量責任追究制度，建立質量可追溯體系，加強養殖檔案管理。

（十五）完善畜牧業信息服務體系。建立畜牧業信息網絡，加強畜牧業生產消費信息統計和畜牧業生產預測預警工作，實現區、鄉鎮以及養殖專業村、養殖小區、龍頭企業等網絡互聯，建成信息收集、產品網上交易和網絡化辦公平臺。

（十六）完善畜牧科技進步和推廣應用體系。鼓勵龍頭企業、民營技術服務組織和專業合作社開展技術和信息服務。抓好畜牧良種、高效飼養、配合飼料、疫病防控等綜合配套技術的推廣應用。完善畜牧技術推廣責任制，實行業務干部包村制度，形成齊抓共管的工作局面。強化對畜牧獸醫技術干部和養殖戶的培訓，提高從業人員的科學養畜水平，建成1個畜牧示范園區和3個畜牧科技示范村。

六、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施

（十七）認真貫徹落實中、省、市優惠扶持政策，將涉畜項目資金捆綁使用，切實改善畜牧業發展的基礎條件。優先安排飼養大戶、專業村養殖小區建設用地，并視同農業用地。探索積極靈活多樣的新增奶牛直補政策。簡化貸款審批程序，增加信貸投放額度，加大對畜牧業發展的金融支持力度。

（十八）建立風險防范機制。完善保險辦法，提高政策性保險覆蓋面；引導和鼓勵保險公司開展多形式、多渠道的畜牧業保險業務。設立奶牛養殖風險保障基金，促進奶牛產業可持續發展。

（十九）加強對畜牧業的組織領導。各鄉鎮、街道要高度重視畜牧業的發展，加強協調指導，及時解決遇到的困難和問題。進一步完善畜牧獸醫管理體制機制，強化職能和服務。對畜牧業發展實行目標責任管理，強化督促檢查，定期通報進展情況。