街道群眾工作網絡建設意見

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各村(居)、有關單位：

為加快推進全街道群眾工作網絡建設，進一步健全完善群眾工作長效機制，保障群眾工作扎實有效開展，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，根據全區群眾工作會議精神、《中共區委關于進一步加快推進全區三級群眾工作網絡建設的實施意見》部署要求，結合街道實際，現就加強群眾工作網絡建設制定如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“形成合力、提高效能、方便群眾”的目標定位，堅持“主體不變、職能不變、優勢互補”的工作原則，堅持“黨政領導、部門協作、統一指揮”的運作模式，整合現有力量，創新工作機制，努力把街道群眾工作站建成集矛盾調解、治安防控、社會管理、服務群眾等多種功能于一體的工作平臺。

二、工作目標

堅持一手抓拓寬群眾工作站的覆蓋面，一手抓群眾工作站的規范化建設。全面加強群眾工作站的內部建設，實現群眾工作站的組織建設網絡化，硬件建設標準化，制度建設科學化，日常管理規范化。要在普及的基礎上抓規范，在規范的基礎上抓創優，努力使群眾工作站信息傳達快捷，組織指揮靈敏，部門配合默契，動作程序規范，不斷提升群眾工作站方便群眾、服務群眾，維護社會穩定的能力。

三、機構設置

（一）建立街道群眾工作站。群眾工作站是在街道黨工委統一領導下，由綜治辦牽頭協調，依托現有矛盾糾紛調處中心等資源，進一步整合紀檢、綜治、維穩、610、派出所、法庭、民政、信訪、司法、應急等工作力量，成立群眾工作站，設立群眾服務中心，集矛盾糾紛調解、治安防控、社會管理、聯系群眾、服務群眾多種職能于一體。群眾工作站設站長1名，由街道黨工委分管領導兼任，主持中心全面工作；設常務副主任1名，由綜治辦主任兼任，負責中心日常工作。

同時，積極加強群眾工作站基礎建設，街道群眾服務中心面積在500平方米左右，要達到“五有”要求（有班子、有牌子、有平臺、有制度、有保障），其中街道專門負責群眾接訪服務的工作人員須達5人以上。

（二）建立村（居）群眾工作室。各村（居）全部設立群眾工作室，進一步整合調解、信訪、普法、幫教、巡邏、治保、暫住人口管理、反邪教工作力量，與治保會、調委會合署辦公，由黨支部書記兼任工作室主任，黨支部書記是工作室第一責任人。群眾工作室專兼職工作人員不少于2人，要達到“四有一要”標準，即：辦公有場所、門口有牌子、接待有人員、工作有制度、記錄要歸檔。同時，各村（居）成立村（居）民糾紛評議庭，群眾工作室牽頭組織，由村（居）內德高望重的老黨員、老干部組成，通過多種方式溝通、交流、協商、調解，評判是非，化解矛盾。

（三）建立群眾工作信息員隊伍。各村（居）要依托現有基層聯絡員隊伍，加強群眾工作信息員選配工作，每個村（居）要確保有1名群眾工作信息員，人口較多、情況復雜的村（居）要配備2名信息員，同時，還要兼顧重點企業、學校等。

選配的群眾工作信息員必須思想政治素質好，群眾工作能力強，為人正派、處事公道、作風民主、群眾信賴，且具備一定法律知識和政策水平。

四、職責任務

充分發揮部門的職能作用，切實形成群眾工作站的綜合效能，努力把群眾工作站建設成為社情民意的收集中心、矛盾糾紛的調處中心、治安防控的指揮中心、群防群治的聯動中心、社會治安管理中心、法治建設協調中心和法制宣傳服務中心。

（一）關注民生。關注民生是發展的根本，是群眾工作站工作的出發點和落腳點。群眾工作站是檢驗群眾滿意度的“試金石”，要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，從涉及群眾切身利益的一點一滴做起，重點幫助群眾解決就業、就醫、住房、養老、子女就學、社會保障等方面存在的實際苦難，真正使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（二）信訪。信訪的目的是暢通群眾訴求渠道，維護群眾合法權益，化解基層矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要主動、積極協調、跟蹤督辦、限時辦結。對群眾的合法訴求，要及時反饋和回復；對不當訴求，要幫助群眾弄清楚相關政策和法律法規，做耐心細致的說服、教育和疏導工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，對已化解的矛盾糾紛，要定期回訪、舉一反三、防止反復。

（三）解決問題。群眾工作站是服務群眾的“直通車”，必須把解決問題擺在首要位置，著力幫助群眾解決生產、生活方面的困難，著力解決制約科學發展、影響社會穩定的突出問題，特別是由于體制機制等原因難以解決和長期得不到解決的焦點問題。這些問題中，自己能解決的，要立即解決；難以協調解決的，各村（居）要及時上報街道群眾工作領導小組辦公室統籌協調解決。

（四）歷練隊伍。群眾工作站是黨員干部做好群眾工作的“新課堂”。廣大黨員干部一定要撲下身子，沉下心來，到群眾中去深入了解群眾生產生活中的實際困難，掌握群眾工作的特點和規律，在與群眾打交道的過程中吸收群眾智慧、接收群眾教育，在基層實踐過程中歷練和提高引領科學發展的能力和水平，學會用創新的思維、改革的辦法、市場的手段去探索新規律、解決新問題、開創新局面，使全體黨員干部隊伍成為一支心系群眾、能干肯干、朝氣蓬勃、奮發向上的優秀隊伍。

（五）促進和諧。實現社會和諧，建設幸福家園，始終是人類孜孜以求的社會理想。群眾工作站既是黨和群眾的“連心橋”，也是構建和諧社會的有效載體。黨員干部要通過深化群眾工作站工作，教育群眾，引導群眾，服務群眾，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，體察群眾疾苦，解決群眾訴求，維護群眾權益，努力打造人民滿意政府，樹立親民愛民形象，營造公平正義的社會環境，創造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的局面。

五、工作機制

通過建立完善定期例會、信息研判、集中會辦、督查考核、聯席會議等工作制度。推進中心形成矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點問題聯治、安全生產聯查、平安、法治聯創的協作機制。

1、推進矛盾糾紛聯調。組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調處要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對接到街道要求調處或其他部門轉入矛盾糾紛和群眾來信來訪實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方式進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門（單位）的糾紛案件，由中心直接調處或組織協調有關部門（單位）共同解決。

2、推進社會治安聯防。定期進行治安形勢分析，提出有針對性的工作意見，及時治安預警預報及防范措施。建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，充分發揮電子巡更點的考核作用，組織開展多種形式的治安聯防活動，大力推進科技防范，落實治安防控措施。指導督促企事業單位建立健全治安防范隊伍，落實內部安全保衛制度，參與區域聯防、協防工作。

3、推進重點問題、安全生產聯治。定期組織排摸、梳理轄區治安、安全生產重點地區和突出治安、安全生產問題，確定重點整治地區、行業、部位，統一組織專項整治、專項檢查。按照上級部署，動員和組織各單位和廣大人民群眾積極參與“嚴打”整治斗爭和各項集中整治、專項檢查行動。堅持將中心統一納入突發事件預警處置體系，及時組織力量依法妥善處置各種突發性事件。

4、推進平安、法治聯創。圍繞新一輪平安、法治建設目標，整合各方面社會力量，組織開展平安街道、平安村、平安學校、平安醫院、平安小區、平安家庭等基層系列平安創建活動。全面加強外來人口管理服務、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安環境治理、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、法律宣傳服務以及基層的依法行政，依法管理，依法經營和學法守法等工作，豐富創建內涵，提升創建質效。

六、工作步驟

（一）第一階段（7月底前）

（1）成立街道、村（居）群眾工作網絡籌建工作協調領導小組。由街道黨工委副書記鄭寧波任組長，黨工委委員劉輝任副組長，成員為各村（居）主要負責人。領導小組下設辦公室，設在街道綜治辦，負責做好具體指導協調工作。

（2）制定工作方案，明確群眾工作機構運行模式、領導體制、人員安排、工作流程等。

（3）根據上級有關要求，健全完善領導干部群眾信訪工作聯系點制度、領導干部群眾工作聯系點等制度。

（二）第二階段（8月底前）

實現三個100%，即：各村（居）群眾工作室掛牌率、糾紛評議庭建成達標率、群眾工作信息員配備率均達到100%。

（三）第三階段（10月底前）

轄區群眾工作網絡正式運行開展工作，從實踐中總結經驗，發現問題，及時改進，確保功能更加完善、運轉更加協調。

七、組織領導

1、要強化組織領導。建立街道群眾工作站是維護基層社會穩定的重要舉措，是推進新一輪平安、法治建設的有效載體。各村（居）、各相關單位要高度重視，切實加強對建設工作的組織領導。黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，班子其他成員要共同抓，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。要堅持將群眾工作站建設工作納入新一輪平安、法治建設規劃，根據本意見精神，結合實際，認真組織實施。

2、要強化工作創新。堅持用創新的理念認識和處理群眾工作站建設過程中遇到的各種新情況、新問題。在工作過程中要研究新情況，總結新經驗，指導新實踐，開創新局面。要加強調查研究，探索從制度的層面上規范中心的動作，健全工作網絡，完善工作制度，建好工作臺帳，努力實現群眾工作站工作的規范化、科學化和制度化。

3、要強化基礎保障。切實加大對群眾工作站建設的保障力度，在辦公用房、人員配備、經費撥付、裝備設施等方面予以傾斜，提供有力的人力保障和資金保障，確保各項建設工作的正常開展。要進一步加強群眾工作站隊伍建設，不斷提高群眾工作站工作人員的思想政治水平和業務工作能力，堅持用黨的先進理論武裝頭腦，強化為民之心，深化愛民之情，細化利民之策，切實增強做群眾工作的能力、排查調處糾紛的能力、預防打擊犯罪的能力和駕馭復雜局勢的能力。