全鎮誠信農民建設工作意見

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為深入貫徹落實省、市關于“三農”工作的有關文件精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，根據中共市委、市人民政府《關于以誠信農民建設為抓手、全面推進農村經濟發展社會和諧進步的意見》文件要求，強力推進全鎮上下形成講誠信、促和諧的良好風氣，營造經濟社會發展的良好氛圍，結合我鎮實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大會議精神和今年中央一號文件精神，以生態文明建設為統領，以誠信創建活動為載體，以“五個誠信教育”為核心，全面推動農村經濟發展，社會和諧進步。

二、工作目標及主要任務

（一）工作目標

通過五年誠信農民建設活動的開展，使全鎮85%以上的農戶成為誠信農戶、85%以上的村民組成為誠信村組、85%以上的村（居）成為誠信村（居），使誠信農民建設取得顯著效果。

（二）主要任務

1、教育農民誠信于黨和政府。教育農民群眾在享受黨和國家一系列強農惠農政策的同時，讓農民誠信于黨和政府。堅定黨的領導，理解黨的政策，誠信于黨的要求，做符合小康社會目標的新型農民，主動為黨和政府分憂，成為構建和諧社會的重要力量。教育農民以正常途徑防止自身利益受損，充分相信黨和政府對矛盾集中問題的公正處理。

2、教育農民誠信于法律法規。教育農民群眾自覺遵守國家法律法規，誠信于法律法規。改變部分農民“法不責眾”的錯誤思想，通過普法教育，提高農民的法律意識，教育農民利用法律武器維護自設權益，做知法守法農民，形成全社會遵紀守法的良好氛圍，為構建和諧農村做出貢獻。

3、教育農民誠信于市場準則。教育農民按照現代農業發展的要求，誠信于市場。用誠信的辦法、誠信的機制來解決農民與龍頭企業、農民與市場的關系，發展誠信經濟、做優誠信產品、打造誠信品牌、創造誠信企業，形成人人講誠信的良好氛圍，為農村發展提供可靠保證。

4、教育農民誠信于金融支持。教育農民群眾樹立信用意識，誠信于金融?！昂媒韬眠€、再借不難”，增強金融機構對農民的信任度，改善農村金融環境，通過金融資本和政府支持相結合，引導金融資本進入現代生態農業領域，推動農村經濟又好又快發展。

5、教育農民誠信于合同約定。教育農民群眾在生活中、農業生產經營中遵守規則、講究道德，信守合同，主動履約。

三、構建誠信農民建設的基本體系

（一）三位一體，構建誠信農民建設新體制

1、政府主導

打造誠信政府。鎮、村兩級要率先垂范，一諾千金。堅決貫徹落實中央和地方各級黨委、政府的一系列強農惠農政策，按照農業“一基三化”的總體要求和總規劃，以扶強龍頭企業，促進農民增收為重點，進一步完善“四大扶持”政策等措施，加大扶持農民和服務農業龍頭企業的力度。同時，進一步落實好“一事一議”財政獎補政策和“九個跟進”的保障措施，把“穩糧保供給、增收惠民生、改革促發展、強基增后勁”的強農惠農措施落到實處，努力提高政府的公信力。

開展誠信升級競賽活動。開展誠信農戶、誠信村（居）、誠信協會（專業合作社）和誠信企業等誠信升級創建活動，對“誠信企業”和“誠信農戶”的誠信情況按等級進行“兩評兩單”考評。“兩評”即評選“A級誠信企業”、“☆級誠信農戶”，“兩單”即紅名單、黑名單。其中，評定為A到AAAAA級的誠信企業和☆到☆☆☆☆☆級的誠信農戶進入“紅名單”，政府和金融機構按其信用等級予以優先扶持；評定為-A到-AAAAA的不誠信企業和-☆到-☆☆☆☆☆的不誠信農戶進入黑名單，政府和金融機構根據其失信情況取消扶持和信貸，并給予相應處罰。

2、企業、協會（專業合作社）主推

龍頭企業項目推動。農業龍頭企業、農業專業合作社(協會)要以信立業，把誠信作為企業生存與發展的根本，牢固樹立“誠信是最永久的品牌，誠信是企業的生命”的理念，落實“三定”，履行“三諾”。

定誓言。落戶的農業龍頭企業、各村農業協會（專業合作社）都必須對政府、對農民、對社會進行“誠信宣誓”，恪守承諾，自覺接受政府、新聞媒體和社會各界的監督。

定模式。農業龍頭企業、農業協會（專業合作社）要根據自身的特點和屬性，確定推動產業發展、帶動農民增收、實現農業增效的主推模式（發展模式），科學確立互利雙贏的利益聯結機制，既要充分考慮企業能夠持續發展的利潤空間，又要保證誠信農民能夠實實在在的增加收入。

定規劃。農業龍頭企業、農業協會（專業合作社）要在《市現代生態農業發展規劃》及《鎮農業產業發展規劃（2010-2015）》總體布局的指導下，根據產業、產品的市場走向和前瞻態勢，找準定位，制訂好帶動農民的產業發展規劃，對帶動的規模、帶動的區域、帶動的農戶、帶動的效益等，都要逐一明確，在政府的引導、指導或幫助下有序推進。

3、農民主體

農民要講誠信。誠信農民建設的主體是農民，關鍵的問題在于教育農民。各級各部門在采取一切有效措施對農民進行技術教育，技能培訓的同時，要按照誠信農民建設的“五大任務”，教育農民真正懂得誠實守信的“三大好處”和能夠帶來的“三大改變”：即講誠信能夠得到政府扶持，講誠信能夠得到銀行貸款，講誠信能夠得到龍頭企業帶動；講誠信能夠改變現狀、發家致富，講誠信能夠改變人生、創造輝煌，講誠信能夠改變民風、鑄就和諧。

農民要會管理。農民在得到政府扶持、銀行貸款和項目帶動后，第一要能吃苦。真金白銀等不來，只有勤勞實干才能發家致富；第二要懂技術。虛心學習技術，靠真本事賺錢；第三要嚴格規范。按照技術規范、生產流程和具體要求對項目進行科學管理才會出效益。

農民要會協作。讓農民懂得做大做強產業的關鍵是團結協作，形成合力，把單家獨戶、單打獨斗的力量集中起來，節約成本，放大效益。建立農機、物流、銷售等農村社會化服務組織，以提高農民參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

（二）三維聯結，打造誠信農民建設新機制

1、誠信農民聯結誠信政府，核心是解決扶持問題

建立誠信發展投入機制。支持農業“一基三化”產業發展，著力培育壯大特色農產品板塊基地，以"兩栽一養"為重點，按照"強蔬菜、擴肉雞、壯茶葉"的思路，切實加大基地建設力度，增強示范帶動作用，加大對有龍頭企業帶動輻射的主導產業、支柱產業以及誠信農民、誠信企業。各村（居）及鎮屬部門，要緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府確定的主導產業，抓項目、抓發展，繼續重點扶持龍頭企業、農業專業合作經濟組織、小特色小項目、農業科技帶頭人等。

建立誠信教育培訓機制。把培育新型農民作為誠信農民建設的基礎前提。各村（居）及鎮屬部門，在“三百工程”、“陽光工程”、“十百千示范工程”等農民教育培訓的過程中，必須將誠信農民教育同計劃、同安排、同考核。各中小學必須把誠信教育列入德育教學計劃，鎮業余黨校要增掛“誠信農民教育學校”的牌子，采取一切有效措施對廣大中小學生和干部職工進行誠信教育，為誠信農民建設營造良好的氛圍。

建立誠信環境保障機制。重點在發展環境、服務環境、執法環境等方面為誠信企業和誠信農民提供及時、周到的服務。各執法執紀部門，對誠信經營的企業和個人，要鼓勵支持；對惡意影響甚至破壞誠信環境建設的，要依法采取必要的懲誡手段嚴厲打擊，為誠信企業和誠信農民保駕護航。鎮黨委、政府將各村（居）及鎮屬部門服務誠信企業、服務誠信農民的工作納入年度目標予以考核。

建立誠信創建考評機制。進一步完善對龍頭企業、農業專業合作社（協會）和農戶的“兩評兩單”考評機制，制定出臺對誠信農戶、誠信村（居）、誠信單位的考評辦法，讓誠信等級越高的農戶、村（居）、協會（合作社）和企業得到表彰和獎勵，得到更多的政策支持，得到更大的信貸授信額度，得到更高的信貸貼息。同時，將企業誠信等級作為農業企業申報市龍頭企業和晉升、省和全國龍頭企業的前置條件，每兩年考評一次，符合條件的保留或推薦晉升上一級龍頭企業，不符合條件或有一定缺陷的，視其程度取消龍頭企業資格或降低等次。

2、誠信農民聯結誠信龍頭企業機制，核心是解決市場問題

以溫氏、大發“四提供一回收一確?！蹦Ｊ剑莸啬膛Ｊ痉秷觥凹酗曫B、分戶經營、統一服務、共擔風險”模式為借鑒，探索、實踐“世陽模式”、“華慧模式”、“一代模式”、“貴美模式”、“德豐模式”等具有特點的農業龍頭企業發展帶動模式，建立龍頭企業與農民利益的聯結機制，推動我鎮農業“一基三化”發展。

3、誠信農民聯結誠信金融企業機制，核心是解決資金問題

積極配合市誠信辦開展的星級誠信農戶、誠信村組、誠信村（居）、誠信企業等級評比創建活動，按照聯社推動誠信農民建設信貸支持方案爭取金融企業的信貸支持，不斷激活金融資本服務于農村，服務于農業，服務于農民。

（三）三項推進，實現農業農村和諧發展新突破

1、強力推進生態農業、循環農業、高效農業發展。按照《鎮農業產業發展規劃（2010-2015）》的總定位、總布局和總要求，以"兩栽一養"為重點，按照"強蔬菜、擴肉雞、壯茶葉、精果樹"的思路，做大做強以蔬菜為主的優勢產業；做精做優以精品水果、優質茶葉為主的特色產業；鞏固提升糧（油）為主的傳統產業，傾力打造“綠色品牌”、“生態品牌”，并將優勢產業在三至五年內轉化提升為農業支柱產業，迅速扭轉傳統產業作為支柱產業幾十年不變的格局。同時，抓住清織鐵路、清黔高速路、廈蓉高速（至織金段）立項、開工的重大機遇，積極發展農產品加工、運輸、冷鏈、儲藏及批發市場。

2、強力推進農業設施裝備建設。努力“提高現代農業裝備水平，促進農村發展方式的轉變”。

（1）全力推進“十大基礎設施”建設。農業現代化的關鍵是農業設施、農業裝備現代化?！翱刻斐燥?，靠牛耕地”實現不了農業現代化。為此，各級各有關部門必須按照“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，以及《鎮農業產業發展規劃（2010-2015）》的產業布局，制定或調整農村基礎設施建設規劃。要從今年百年不遇的特大干旱暴露出來的問題中總結經驗教訓，科學規劃，合理布局，有的放矢，有序投入，不斷加強水利基礎設施建設、基本農田建設、道路交通建設、生態林業建設、農村電網改造、農業機械化、生態環境保護、生態文明新農村建設、扶貧開發和農村信息網絡建設等“十大基礎設施”建設力度，努力提高現代農業的裝備水平和農業農村抵御自然災害的能力，逐步實現農業農村“基地標準化，設施（裝備）現代化，操作機械化，環境生態化”。

（2）強力推進農村信息化“五網”建設。充分利用市被列為全國“三電合一”工程試點縣有利時機，積極配合參與市農村“廣播電視網”、“電子政務網”、“遠程教育網”、“農業經濟網”、“三電合一網”的農村“五網”信息平臺，不斷提高農業農村工作的信息化程度，從而拓寬農民視野，提升農民素質，推動誠信農民建設和農村經濟社會又好又快發展。

3、強力推進農村精神文明建設。把誠信農民建設作為農村黨的建設和精神文明建設的重要內容，大力開展以“三清八治三創建”為主要內容的精神文明創建活動，強力推進農村“拆、規、整”工作，讓農民素質有新提高，讓農業產業有新調整，讓農村發展有新突破，讓農村環境有新變化。

各村（居）、各單位要把誠信農民建設和“三創一辦”有機結合起來，充分認識開展以誠信農民建設為主要內容的農村精神文明建設的重要性和緊迫性，要積極開展誠信機關、誠信單位、誠信企業、誠信業主、誠信窗口、誠信團隊、誠信飯（商）店、誠信家庭、誠信伙伴、誠信產品（商品）等系列創建活動，為誠信農民建設營造良好的社會環境，為誠信建設提供有力支撐。

通過誠信農民建設，在廣大農村形成人人講誠信，個個守信用的良好氛圍，努力推動我鎮農村經濟科學發展，社會和諧進步。

四、誠信農民建設的組織領導

誠信農民建設是貫穿我鎮當前和今后一段時間農業農村工作的一件大事，目標任務已經明確，需要各村（居）、各單位加強領導，采取強有力的措施，務必抓出成效。

（一）組織領導

成立鎮誠信農民建設工作領導小組，加強對全鎮誠信農民建設工作的組織領導。領導小組組長由鎮黨委、政府主要領導擔任，常務副組長由分管農業的領導擔任，副組長由鎮黨委班子成員擔任，成員由各村（居）支書、主任及包村單位負責人擔任，領導小組下設辦公室在鎮黨政辦，從有關部門抽調人員到辦公室工作。

（二）明確責任

鎮誠信農民建設領導小組辦公室要將誠信農民建設的有關工作任務分解到各村（居）、各有關部門（單位），并把誠信農民建設工作列為各鄉（鎮、街道）和各有關部門（單位）年度目標任務予以考核。

（三）督查督辦

鎮誠信農民建設領導小組辦公室和鎮督辦督查問責中心要加強檢查指導和督查督辦的力度，每月召開一次工作例會，通報情況，查找問題，總結經驗，部署工作。