居委會村民小組長工作意見

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村民小組是農(nóng)村工作的基礎，是連接鎮(zhèn)黨委政府、村兩委與村民群眾之間的橋梁和紐帶，在農(nóng)村各項工作中有著不可替代的作用。村民小組長隊伍是農(nóng)村干部隊伍的重要基礎和后備力量，建立一支素質優(yōu)良、作用發(fā)揮明顯的村民小組長隊伍，是加強基層組織建設、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、保證農(nóng)村各項事業(yè)的健康、有序發(fā)展的本質要求。根據(jù)《村民委員會組織法》等有關規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強村民小組長隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則

一是堅持黨的領導的原則。村民小組長必須在上級黨委、政府和村兩委領導下積極開展工作。村黨支部應發(fā)揮領導核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動。村民小組的設置、調整以及村民小組長的選配、管理、培訓等各項工作必須在村黨支部的領導下有序地進行。二是堅持依法自治的原則。發(fā)揮村民小組長在村民自治中的作用，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，組織和引導本組村民參與自我教育、自我服務和自我管理，以《村民自治章程》約束村民的社會行為，建設和諧新農(nóng)村。三是堅持擴大民主的原則。規(guī)范村民小組長的權力行使，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦理公共事務、維護公共利益，保證本組村民有機會參與組務的決策和管理。四是堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，建立健全村民小組的各項規(guī)章制度，推進農(nóng)村基層基礎建設。

二、主要內容

（一）村民小組長任職條件

村民小組長原則上應為18-60周歲的本組村民；在本村民小組中有較好的群眾基礎和較高威信；奉公守法，秉公辦事，廉潔自律；有一定的組織協(xié)調能力和處理解決問題能力；熟悉勞動生產(chǎn)技能，能帶頭勤勞致富；身體健康、熱心為本組村民服務。

有下列情況之一者，原則上不能提名為村名小組長候選人或作為自薦人：1、煽動群眾或公然無理對抗上級黨委、政府政策執(zhí)行的；參與“”等邪教組織的；2、2006年1月1日以來被查實嚴重違紀政紀的；參與非法上訪、聚眾鬧事造成不良后果的；嚴重違反土管、林業(yè)法律法規(guī)的；違反選舉工作紀律，進行非法組織活動的；違反計劃生育未處理或受理后未滿5年的；被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；被勞教或解除勞教未滿5年的；涉黑涉惡受處理未滿5年等有嚴重違法違紀行為的；有其他犯罪問題的；3、不主動交納國家規(guī)定的稅費，拖欠或拒交村集體承包款等不履行村民基本義務的；不贍養(yǎng)老人，家庭、鄰里關系不和在群眾中造成惡劣影響的；生活作風不正的；4、不積極參與公益事業(yè)建設的；現(xiàn)任村民小組長離崗6個月以上不參與組務管理的；存在經(jīng)濟問題以及辦事不公，以權謀私，在群眾中造成不良影響的；曾在村民小組長崗位上無正當理由主動辭職的；5、不能帶頭致富，沒有致富途徑和項目，家庭人均純收入低于本村平均水平的；6、現(xiàn)任村民小組長工作能力差，不敢負責，推卸責任的；現(xiàn)任村民小組長作風粗暴，獨斷專行，不實行民主決策、民主管理，組務混亂，帳目不清及其他嚴重違反財務制度的；現(xiàn)任村民小組長任期內拒不參與上級組織的培訓的；現(xiàn)任村民小組長無特殊情況沒有完成任期承諾目標的；現(xiàn)任村民小組長在屆末述職測評中群眾滿意率在50%以下的；7、文盲的；年齡不符合要求的；喪失行為能力的；8、體弱多病，不能參加正常工作的。

（二）村民小組長產(chǎn)生方式

村民小組長的推選一般在新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后進行，也可以與推選村民代表同時進行推選。具體推選原則上按先自薦再資格審查后選舉的方式進行。選舉時，由村兩委組織并主持召開村民小組會議，由戶代表以無記名投票表決。候選人或其他符合任職條件的選民以獲得參加投票選民半數(shù)以上選票且得票多的當選。村民小組長推選產(chǎn)生后，應報鎮(zhèn)人民政府備案，村兩委張榜公布小組長名單。村民小組長因特殊情況造成缺額或不能履行職責，工作表現(xiàn)欠佳需辭職更換的，應由村兩委提出具體方案報經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意。

（三）村民小組長工作職責

1、宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署；

2、在村兩委的領導下，貫徹執(zhí)行村民（代表）會議和村兩委聯(lián)席會議的決定，完成村兩會布置的工作任務；協(xié)助村民委員會辦理村的公共事務和公益事業(yè)；

3、做好本組生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，辦好本組的事務；及時反映本組村民的意見、建議及要求，發(fā)揮橋梁、紐帶作用；

4、組織好本小組的各種會議和各項活動，并及時向村兩委匯報；

5、維護好村民小組的集體利益，管理好本組村民的公共財產(chǎn)；

6、協(xié)助村民委員會調解村民間的矛盾和糾紛。

（四）村民小組長管理制度

1、財務審批管理制度。嚴格執(zhí)行《鎮(zhèn)村財務管理辦法》，各村民小組財務一律由所屬村村中心代管，分村民小組設置專帳。財務實行報帳制，村民小組不再設立財務人員，統(tǒng)一由村村中心聘任人員兼任，負責村民小組日常財務收支核算。村民小組可根據(jù)實際領取適量備用金用于周轉。各項支出憑證，都必須有經(jīng)手人、村民小組長、組財務監(jiān)督小組成員、中心主任等四人簽字，方可報銷入帳。支出在200元以下的，由村民小組長簽字批準；200-5000元的，報村兩委審核，同意后由村民小組長和中心主任聯(lián)簽批準；重大開支（5000元以上）應先報村兩委審核，再提交村民小組會議公決，同意后由村民小組長和中心主任聯(lián)簽批準。上述支出均必須事先到村村中心填寫《支取現(xiàn)金審批單》。組級財務半年公布一次，可采取召開村民小組會議、公開欄等方式進行公開。

2、事務決策制度。日常事務由村民小組長負責處理，一般事務由村民小組長征求本組黨員、村民代表意見后決定，重大事務要提請本組村民或戶主會議公決。重大事務包括：（1）組集體經(jīng)濟所得收益的使用；（2）興辦、維護道路、水利等公益事業(yè)的籌資籌勞和建設承包；（3）組集體經(jīng)濟項目的立項、承包；（4）本組村民的土地承包經(jīng)營；（5）征用土地各項補償費的使用；（6）村民小組會議認為應由村民小組會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。公決一般由戶代表參加，可采用會議集中公決或分散公決的形式進行。公決程序：（1）提出議題。由村民小組長或1/3戶代表聯(lián)名提出議題。（2）擬定方案。召開本組骨干會議擬定初步公決方案。（3）審核方案。村民小組將初步公決方案報村民委員會審核，審核后對公決方案進行修改完善。（4）討論表決。對公決事項進行充分討論，并采用舉手、記名或無記名投票方式進行表決。除法律另有規(guī)定的以外，以贊成票超過應到人數(shù)的過半數(shù)為通過，作出決議后要形成書面記錄。

3、履職承諾制度。村民小組長必須向本組群眾作履職承諾，承諾內容為：

（1）認真貫徹執(zhí)行上級路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，堅決執(zhí)行上級黨委、政府的重大決策部署；服從村兩委領導，執(zhí)行村兩委決定，完成村兩委布置的各項任務；依靠群眾，發(fā)揚民主，管理好本組公共財產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（2）任期內如出現(xiàn)下列情形之一的，本人將自動辭去村民小組長職務：

①不貫徹執(zhí)行上級路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，拒不執(zhí)行或無理對抗上級黨委、政府決策執(zhí)行的；

②不遵守組織紀律，連續(xù)3次或半年內累計4次不參加鎮(zhèn)村相關會議的；連續(xù)3次不聽從上級領導或村主要領導調度安排的；累計半年以上不履行職責，嚴重影響工作的；

③煽動群眾或公然無理阻撓重點工程建設的；拒不執(zhí)行村兩委和村民（代表）會議決定決議的；沒有完成上級黨委、政府和村兩委分配的工作任務的；

④因違法犯罪行為被司法機關查處的；嚴重違犯計劃生育政策、土地、林業(yè)等管理法規(guī)，造成惡劣影響的；嚴重違犯財經(jīng)紀律和廉潔自律規(guī)定被立案查處的；

⑤群眾基礎差，不能發(fā)揮模范帶頭作用，在黨員骨干“五比十帶”爭先競賽年度總評得分低于85分的。

（五）村民小組長工作考評和報酬

村民小組長的考評辦法，由各村因村制宜自行制訂。考評內容主要有：一是履行村民小組長工作職責的情況；二是上級下達的各項指標任務的完成情況；三是本村年度工作目標和階段性重點工作任務的完成情況等。對村民小組長的考評內容，實行動態(tài)管理制，每年制定一次。

村民小組長的年工作報酬可由崗位補貼、人口工資、誤工補貼、獎金等部分組成。根據(jù)本村實際，村民小組長的年報酬原則上不少于300元，具體由村兩委根據(jù)實際情況研究確定。

三、主要措施

（一）加強領導，提高認識。各村黨支部、村委會要把加強村民小組長隊伍建設工作列入重要議事日程，納入工作目標，建立以黨支部書記負總責，組織委員具體抓落實的工作小組。要結合村民小組長的工作實績，及時總結工作中的成績和經(jīng)驗，大力營造重視、關心、愛護村民小組長的良好氛圍，真正把村民小組長隊伍建設成為村黨支部、村民委員會的得力助手和依靠力量。

（二）合理設置，增強活力。各村按照一組一長的原則設置村民小組長，對交通偏僻、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村民小組，經(jīng)本組村民同意，可以以自然村為主設置聯(lián)組組長；根據(jù)工作需要，經(jīng)本組村民同意，也可以增設一名村民小組副組長，協(xié)助組長工作。要注重加強村民小組長的培養(yǎng)，努力把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部，建立起“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機制，提倡推行“村民小組長與村干部”、“村民小組長與黨員”、“村民小組長與村民代表”一肩挑的做法，明確職責要求，加強考核管理，真正把村民小組長這支隊伍培養(yǎng)成構建和諧社會、推進新農(nóng)村建設的骨干力量。

（三）注重培訓，強化管理。各村要克服對小組長隊伍“重使用、輕管理”的錯誤傾向，注重對這支隊伍的教育和培訓，鎮(zhèn)里每年對村民小組長進行不少于一次的集中培訓，村黨支部每年也要安排出一定時間對村民小組長進行培訓。培訓的內容主要包括法律、政策和農(nóng)村工作方法等，具體由鎮(zhèn)黨校和各村黨支部共同組織實施。要建立村民小組長例會制度，加強村民小組長之間的交流與溝通。

（四）完善制度，落實待遇。明確職責，確定標準，規(guī)范考評，落實待遇，是抓好村民小組長隊伍建設的關鍵。健全制度，兌現(xiàn)政策是加強建設的重點。全鎮(zhèn)每年要開展一次優(yōu)秀村民小組長評選活動，表彰先進，激勵后進，樹立正氣，推動基層自治組織建設向制度化、程序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。