社區人防建設指導意見

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為適應新時期人防（民防）建設的需要，增強人民群眾的國防觀念和民防意識，提高社區居民防空和應對災害事故的能力，結合本市特點，現就做好我市社區人防（民防）規范化建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以第六次全國人民防空會議精神為指導，牢固樹立以人為本的理念。按照“戰時保護人民，平時造福人民”的要求，緊緊圍繞新時期人民防空應急準備和應對突發災害事故的需要，加強社區人防（民防）建設工作，夯實人防（民防）工作基礎，推動社區人防（民防）規范化建設，不斷提高社區防空防災能力，有效保護人民群眾的生命財產安全。

二、總體目標

科學規劃、規范管理和有效保障，結合社區建設工作，有組織、有計劃、按步驟有序推進社區人防（民防）建設，力爭2012年底完成社區人防（民防）規范化建設試點工作；計劃用5年的時間，使全市所有社區達到人防（民防）規范化建設要求。形成工作機制健全、人防（民防）組織健全、防護預案完善、場所設施齊全、教育培訓扎實、人防（民防）服務優質的總體目標。

三、基本原則

(一)以人為本，服務群眾。社區人防（民防）建設要堅持為居民群眾的安全需求服務，動員和依靠居民群眾共同參與，建設成果由居民群眾共享和評價，做到貼近群眾、貼近生活、貼近實際，服務于民。

(二)統一規劃，積極兼容。社區人防（民防）建設實行統一規劃，與其他相關工作實行積極兼容，做到“三個結合”，即社區人防（民防）建設與文明建設相結合，與社區安全建設相結合，與社區群防群治建設相結合。

(三)堅持標準，因地制宜。社區人防（民防）建設堅持統一的基本標準，規范有序地開展各項工作，按照人口數量、地理位置、社會環境等不同情況，因地制宜，合理安排，務求實效，抓好落實。

四、主要內容

(一)建立基層組織，形成工作機制。社區落實人防（民防）管理干部，抓好社區人防(民防)建設工作。社區建立人防（民防）工作站，工作站由站長、聯絡員、工作人員組成，站長由社區主任或書記兼任，聯絡員由民兵連長兼任，并根據實際配備相對固定的兼職工作人員，承擔社情要素收集、人防(民防)知識宣傳、災害事故預防和人員疏散引導等管理工作，做到基層人防(民防)工作有人抓、有人管。

(二)明確工作職能，制定工作制度。依據上級部門要求，明確社區組織機構及工作職責，制定工作制度，如《社區人防（民防）工作站工作職責》、《社區人防（民防）宣傳員職責》、《社區人防（民防）疏散引導員職責》、《社區人防（民防）工作責任制》、《社區人防（民防）會議、匯報制度》等，并把主要職能上墻公示。

(三)制定應急預案，適時組織演練。針對人民防空的特點和本地區可能發生的災害事故，協助鎮（街道）人防辦制（修）定上級部門部署的各類方（預）案，并根據情況，結合社區實際，依據預案，配合鎮（街道）人防辦適時組織居民群眾進行疏散演練，不斷提高防空防災能力。

(四)建立避難場所，完善社區服務。根據戰時組織人民防空和平時處置災害事故的需要，利用民防工程、普通地下室和綠地、公園、運動場等開闊地域，建立民眾避難場所。制定緊急啟用民眾避難場所的預案，配合上級人防（民防）部門在民眾避難場所的工程口部、重要路口等位置，設置明顯的指示標志，告知居民進入避難場所的線路使用要求。有條件社區可建立社區應急器材室，在居民區設置民防應急箱，配備必要的呼救、逃生、救生、滅火、防化、醫療救護等器材，指定專人負責管理和維護，以便及時為居民提供民防服務。

(五)開展宣傳教育，提高自救互救能力。充分利用多媒體教室、老年大學等陣地結合消防、綜治、應急管理等任務配合上級人防（民防）部門組織居民群眾定期開設人防（民防）知識講座和技能培訓；采取多種形式進行人防（民防）知識宣傳教育，合理利用社區宣傳櫥窗、公共活動區域配合人防（民防）部門的宣傳圖板、畫冊等開展經常性宣傳活動，開展人防（民防）宣傳資料分發工作；結合各類活動，利用廣播、電臺、報紙、網絡等的媒體開展人防（民防）知識宣傳；通過各種方式，增強居民的民防意識和自救互救能力。

（六）建立社區民防志愿者隊伍，形成應急處置能力。社區可依托樓組長、小區物業等建立一支民防志愿者隊伍，負責災時的人員疏散引導、平時宣傳和搶險救護工作，協助開展和實施各項民防任務，并有計劃、有步驟地組織民防志愿者開展培訓和組織演練。

五、實施步驟

社區人防（民防）規范化建設按照“因地制宜、分類指導、逐步推進、逐步達標”的總體思路，采取“以點帶面，逐步推廣”的方法，按三步實施：

第一步：先行試點。2012年各縣（市、區）、經濟開發區重點選擇1個社區開展人防（民防）規范化建設試點，對照《市社區人防（民防）規范化建設標準（試行）》，邊開展、邊規范、邊完善。2012年底前，市辦選擇一個試點社區，召開全市社區人防（民防）規范化建設現場會，進行總結推廣。

第二步：全面推廣。在試點的基礎上，在縣（市、區）全面開展社區人防（民防）規范建設的達標工作，每年以20%左比例完成達標，到2016年全市所有社區全部達到人防（民防）規范化建設的要求。

第三步：檢查驗收。2012年的驗收工作由市人防辦于10月底前組織驗收，從2013年起社區的達標驗收工作，由各縣（市、區）和經濟開發區人防辦自行組織驗收，并將達標情況上報市人防辦備案。

六、基本要求

（一）統一思想認識，加強組織領導

為確保社區人防（民防）規范化建設試點工作的順利推進，市人防辦成立以主任為組長，分管副主任為副組長，綜合處、工程處、指揮通信處和民防應急救援處負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在應急救援處，具體負責社區人防（民防）規范化建設的策劃、指導和考評等工作。各縣（市、區）、經濟開發區人防部門要統一思想，充分認識社區人防（民防）規范化建設的重要性和必要性，切實加強組織領導。

（二）積極協調配合，強化工作措施

縣（市、區）、經濟開發區人防辦是落實社區人防（民防）規范化建設的主管部門，要積極與相關部門交流配合，爭取各級領導和相關部門的重視和支持，借勢借力，共同推進社區人防（民防）規范化建設工作的扎實開展。

（三）建立考核制度，落實經費保障

要將社區人防（民防）規范化建設工作列入縣級人防(民防)部門年度工作計劃，納入鎮（街道）人防辦年度目標考核。社區人防工作經費列入鎮（街道）人防經費預算，社區專項性活動經費由上級人防部門保障。