市政府工業區改革發展指導意見

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各區（市）人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各大企業：

市中區部工業區(以下簡稱市工業區)，共3.35平方公里，是市、區企事業單位的集中區。加快市工業區的改革發展，是市委、市政府作出的一項重大決策，是市第十五屆人大一次會議明確的一項重點任務。為加快市工業區改革發展，推進工業轉型振興，推動“幸福新”建設，現提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）堅持以發展為目標，以改革為手段，把改革與發展統籌起來。

（二）堅持把市屬國有企業改革與市工業區內的棚戶區改造、現有土地資產的盤活、新的經濟增長點培植統籌起來。

（三）堅持市政府政策主導，市中區政府具體組織實施，將市工業區內的市屬企事業單位的人員、資產等整體移交市中區，市、區聯動，協調推進。

（四）對符合破產條件的企業，按照《中華人民共和國企業破產法》規定，依法破產，依法清償，依法置換和盤活資產，依法維護各方權益。

二、政策措施

（一）規劃政策。科學編制市工業區改革發展規劃，進一步明確市工業區的發展定位。賦予市中區政府規劃初審權，報市政府審批。

（二）資金支持政策。市級籌措5億元資金，借給市中區政府用于市工業區開發建設的先期啟動。

（三）財政稅收政策。市工業區土地處置收益及各項規費，按照“責權統一、事財匹配”的原則，在下放城市管理權時統一調整，土地收益適當或全部留給市中區，用于統籌解決職工權益清償和企業遺留問題。稅收地方留成部分，由市、區兩級分享，具體比例在調整財政體制時，統籌研究確定。

（四）土地傾斜政策。根據市工業區改造建設進度和項目建設實際需要，對市工業區1450畝未報批的農用地、水利設施用地，市、區兩級有計劃予以報批。

（五）棚戶區改造和職工住房安置政策。對市工業區市屬企事業單位職工和居民，參照困難企業職工和棚戶區安置辦法，規劃1—2處安置點，實施集中安置，享受棚改優惠政策。對未參加棚改，未享受棚改政策的市工業區內的市屬企事業單位住房困難家庭，根據“自愿申請、逐級審核”的原則，對符合條件、具備資格的家庭，優先在市級投資建設的保障性住房中予以安置。

（六）相關發展要素支持政策。適當增加市中區環境容量和能耗總量指標；適時啟動高鐵站到市工業區“世紀大道”的建設。

（七）依法推進企業破產。對已進入破產程序的企業，在市中級法院指導下，盡快終結破產程序；對新需進入破產程序的企業，由市中級法院指定市中區法院管轄，分配方案報市中級法院批準。

三、組織領導

市工業區的改革發展涉及面廣，政策性強，工作量大，是一項系統工程。為加強對該項工作的組織領導，成立市工業區改革發展領導小組。市長任組長，有關市級領導為副組長，市總工會、市法院、市信訪局、市發改委、市經信委、市公安局、市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市國土資源局、市環保局、市國資委、市規劃局、市人民銀行主要負責人和市中區區委、區政府主要負責人為成員。各級各有關部門要從推進工業轉型振興的大局出發，認真履行各自職責，主動配合，通力協作，共同推進市工業區的改革發展。