市政府醫(yī)藥振興實(shí)施意見

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為積極發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快培植醫(yī)藥行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定本意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況。

全市醫(yī)藥行業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)10家，其中：生物醫(yī)藥企業(yè)1家，中藥生產(chǎn)企業(yè)3家，化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)4家，其他醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)2家。2008年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入14.14億元，利潤2.34億元，利稅3.152億元。

(二)存在問題。

1.產(chǎn)業(yè)個(gè)體規(guī)模和群體規(guī)模小。我市10家醫(yī)藥企業(yè)中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有2家，其他企業(yè)多為初加工產(chǎn)品和老產(chǎn)品，技術(shù)含量低，高科技含量和高附加值產(chǎn)品少，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)。

2.人才和技術(shù)支撐能力弱。醫(yī)藥企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和研發(fā)能力不足，新藥創(chuàng)制基礎(chǔ)較弱，研發(fā)投入少，擁有專利產(chǎn)權(quán)的新藥少，醫(yī)藥科研與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。

3.企業(yè)贏利能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品受市場變化影響較大，附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升技術(shù)和裝備水平，提高企業(yè)核心競爭力，拓寬國內(nèi)外市場，大力發(fā)展生物制藥、中成藥等新醫(yī)藥產(chǎn)品，嫁接改造傳統(tǒng)醫(yī)藥，推進(jìn)企業(yè)整合，提高規(guī)模效益，積極培植新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2011年，實(shí)現(xiàn)新醫(yī)藥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入22億元，利稅合計(jì)4.7億元。力爭有1家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10億元，1家企業(yè)超過5億元，2家企業(yè)超過1億元。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）生物制藥。

以生物制品有限公司為依托，加快血漿的綜合利用及抗體藥物、疫苗及診斷試劑的研發(fā)，強(qiáng)化凍干人凝血因子Ⅷ濃縮劑、凍干人凝血酶原復(fù)合物、凍干人纖維蛋白原及各種特異性免疫球蛋白等血液制品的萃取技術(shù)，提升產(chǎn)能。

實(shí)施傳統(tǒng)生物技術(shù)改造工程。利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)微生物發(fā)酵工藝和菌種培養(yǎng)技術(shù)，改善菌種特性，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）中藥。

以制藥有限公司為基礎(chǔ)，選用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力；加強(qiáng)針對(duì)常見病、多發(fā)病、疑難雜癥、老年病等中藥復(fù)方的新藥研究開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)骨質(zhì)疏松、皮膚病系統(tǒng)疾病的藥物開發(fā)，增加藥物制劑品種，研究一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的中成藥新藥。

以制藥股份有限公司為中心，用現(xiàn)代生物技術(shù)改造中藥加工工藝技術(shù)，提高現(xiàn)代中藥技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)發(fā)展有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的軟膠囊、口服液等劑型產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品的二次開發(fā)。

以制藥有限公司為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)藥用氣霧劑生產(chǎn)中心建設(shè)，結(jié)合中醫(yī)中藥在臨床上治療哮喘和慢阻肺等疾病的經(jīng)驗(yàn)，將傳統(tǒng)中藥與現(xiàn)代化制劑技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)出中藥的HFA-MDI，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鞏固國內(nèi)最大的藥用氣霧劑生產(chǎn)企業(yè)地位。

以為中心，圍繞泰山四大名藥開發(fā)，建設(shè)一批具有區(qū)域特點(diǎn)、布局合理、符合國家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的中藥材生產(chǎn)基地。推進(jìn)中藥農(nóng)業(yè)整體向“綠色產(chǎn)業(yè)”過渡，提高中藥材質(zhì)量。

圍繞藥材基地建設(shè)，加速中藥飲片生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)化飲片傳統(tǒng)炮制工藝，發(fā)展免煎中藥飲片及單味中藥濃縮顆粒劑，逐步實(shí)現(xiàn)飲片生產(chǎn)規(guī)范化。

（三）化學(xué)藥品。

繼續(xù)壯大化學(xué)原料藥規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)新型制劑技術(shù)的引進(jìn)吸收，推進(jìn)化學(xué)藥物制劑領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)，加速新型制劑研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)離子電滲技術(shù)、脈沖給藥技術(shù)、超聲透皮給藥技術(shù)等制劑新技術(shù)的研究，推廣新型粉碎技術(shù)（納米技術(shù)）、薄膜包衣技術(shù)、微球技術(shù)、靶向技術(shù)等制劑生產(chǎn)新技術(shù)。

依托我市區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通條件，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，構(gòu)建規(guī)?；?、扁平化、高覆蓋、現(xiàn)代化的醫(yī)藥流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、工作措施

(一)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

抓住世界生物技術(shù)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，通過國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合途徑逐步構(gòu)建新醫(yī)藥研發(fā)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化基地，有重點(diǎn)地發(fā)展具有較好技術(shù)基礎(chǔ)和較大市場潛力的生物制品，逐步形成我市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色。

(二)推進(jìn)新醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。

加大醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入，爭取國家新藥基金支持。整合相關(guān)高等院校、科研單位和企業(yè)力量，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)單位產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)學(xué)科和人才配套較為齊全、設(shè)備先進(jìn)，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的生物技術(shù)藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)。

(三)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。

把技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手，著力提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

(四)加大財(cái)稅政策支持力度。

發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資在新醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、市場化中的作用，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目，多方面引導(dǎo)金融資金支持新醫(yī)藥行業(yè)建設(shè)。積極整合財(cái)政專項(xiàng)資金，大力支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，著力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。切實(shí)落實(shí)國家新稅法規(guī)定的增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策，提高企業(yè)技術(shù)改造積極性。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和服務(wù)作用。

積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和政府之間的橋梁作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)公平有序的競爭環(huán)境。積極開展行業(yè)研究與調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)國際交流與合作。