市政辦養老服務業建設意見

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各市、區人民政府，高技術產業開發區，經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

為加快推進養老服務業發展，滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求，根據省政府辦公廳《關于加快發展養老服務業的意見》文件精神，結合我市實際，現就加快發展養老服務業提出如下意見：

一、加快發展養老服務業的基本原則和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，因地制宜、以點帶面、城鄉統籌，逐步建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調的養老服務社會化發展機制，逐步完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化的社會化養老服務體系，推進養老服務業又好又快發展。

二、突出加快發展養老服務業工作重點

（一）完善老年社會福利服務體系。各級要加大投入，確保“三無”、“低保”、“五保”老人的基本生活；要采取多種形式，對生活確有困難的老年人予以救助；探索建立政府為貧困老年人購買養老服務的制度；建立并推廣高齡老人長壽補貼或生活補貼政策；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業。

（二）積極推進養老服務機構建設。到2012年，市及各市區（包括高區、經區、工業新區，下同）要分別建成一處以供養城鎮“三無”老人和農村“五保”老人為主、面向社會老年人服務的綜合性社會福利服務中心；城市社區要普遍建有老年日托照料服務中心，并在自愿的老年人家中設立“養老服務鄰里互助點”；80%左右的鎮要各建有一處多功能的綜合性居家養老服務中心，90%的行政村要各建有一處設施完善的老年人活動場所。

（三）大力發展居家養老服務。以社區服務機構、社區衛生機構、社會養老服務機構、家政服務機構和其他相關公共服務機構為依托，逐步建立覆蓋城鄉的居家養老服務網絡。在服務內容上，以老年人的基本生活需求為重點，主要提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務，同時兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、心理慰藉、代購代辦等服務。在服務方式上，采取機構服務、專業組織服務、志愿者服務、鄰里互助服務等多種方式，對生活能夠自理的老人積極引導其走出家門接受服務和參加活動，對生活不能自理的老人實施專人上門服務。在服務設施上，加快城鄉社區居家養老服務用房和配套設施建設，新建居民小區、舊城舊村改造，要將居家養老服務用房納入公共服務設施配套項目規劃；現有社區、村（居）沒有居家養老服務用房的，應通過整合資源、盤活閑置房產、改建、新建等方式解決。居家養老服務用房主要用于社區、村（居）老年人的日間照料、文化娛樂、配送餐等基本需求。要依托通信和信息網絡基礎設施，逐步建設能夠與老年人便捷溝通、提供及時服務的信息化網絡。

（四）加快發展老年醫療衛生服務。鼓勵興辦老年病專科醫院、老年護理院、臨終關懷機構等，鼓勵有條件的醫院設立老年門診或老年護理專科。規模較大的養老機構，要設立門診部或衛生所，符合醫療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區衛生服務機構對進住社區內老年公寓、敬老院等住養機構的老年人，要積極提供基本公共衛生服務。要組織開展多種形式的健康教育，大力普及老年衛生保健科學知識，增強老年人自我保健能力。對養老服務機構開展的臨床護理、醫療康復服務項目，衛生行政部門要按有關規定審批。

（五）切實做好老年文化體育教育服務工作。大力加強基層老年文體活動場所建設，滿足老年人文體活動需要。發展壯大各類老年文體組織和隊伍，組織開展形式多樣、內容廣泛的老年文體活動。積極發展老年教育事業，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展老年教育。要依托各類文化教育設施、養老機構和老年活動載體，動員社會各方面力量，開展多種形式的老年教育，滿足老年人再學習的需求。社會各類文化體育設施要向老年人免費或優惠開放。

（六）積極開發老年產品。圍繞老年人的基本需求，引導企業開發、生產和經營老年產品。著重開發老年人及其家庭、養老服務機構迫切需要的老年護理用品、康復用品、自助用品。嚴格監督老年保健品的生產經營，打擊欺詐行為，規范市場秩序。大力開發老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足老年旅游需求。

（七）加強養老服務專業人才隊伍建設。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養養老服務方面的專業人才。逐步推行養老服務業從業人員職業資格制度，充分利用高校、職業院校、技工院校等教育資源和取得培訓資格的有關機構，加強對養老服務從業人員的技能培訓，國家出臺相關職業標準后，對從業人員進行鑒定考核，經考試合格的，由教育或勞動保障部門發給學業或職業資格證書。對參加職業培訓的養老服務人員，按規定給予職業培訓補貼。

三、完善養老服務業發展的政策措施

（一）對居家養老的本市戶籍城鎮“三無”老人、城鄉空巢“三老”優撫對象、城鄉低保家庭中的老年人等，要通過政府購買服務的方式給予養老服務保障，原則上對生活半自理的老人購買服務時間每戶每月不少于30個小時，生活完全不能自理的不少于60個小時。購買服務的具體項目、標準等由各市區自行確定。各市區應根據實際情況適當擴大對困難老年人實施補貼的對象范圍，提高補貼標準。

（二）對福利性、非營利性養老服務機構以及在社區建立的老年日托照料服務中心，由各市區財政給予適當建設補助和運營補貼。市級財政每年將采取以獎代補的方式，對部分養老服務機構實行擇優扶持，每年扶持的機構數量、標準由市民政局、財政局根據當年安排資金數額確定。

（三）對福利性、非營利性養老服務機構的自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅。對符合條件的非營利性養老服務機構，按照企業所得稅法及實施條例的有關規定給予稅收優惠。對企事業單位、社會團體和個人等，通過非營利性的社會團體和政府部門向在民政部門登記的福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，準予在計算繳納企業所得稅和個人所得稅時按照相關規定進行扣除。

（四）對福利性、非營利性養老服務機構給予下列規費優惠：根據規定免交征地管理費；交納城建行政事業性收費，由當地政府根據實際情況按規定適當減免；為老年人服務的工作車輛，經省交通行政主管部門核定，按規定減免有關交通規費；在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中，所發生的機動車輛檢測費和過戶交易費，有關機構可按規定減收或免收；其他涉及養老服務機構的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下幅度的，可按下限收取。

（五）供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數字）電視等單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定對非營利性養老服務機構執行最低價格。

（六）規劃部門對符合城市規劃的新建養老服務機構項目應給予優先審批。國土資源部門要優先安排養老服務機構建設用地，對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經依法批準后，可采用劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按國家規定的最低標準收取。鎮、村公益性的養老服務機構建設用地，經批準可以使用集體所有的土地。企事業單位、社會團體和個人閑置的房產，經國土資源、民政等部門批準可用于興辦養老服務機構。對研發養老服務產品的生產性項目用地，實行與工業項目用地同等的供地方式。凡創辦養老服務企業的，注冊資本可按法定最低注冊資本執行；養老服務企業在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。積極爭取國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國貸貼息資金，支持發展養老服務項目。各金融機構應加大對養老服務機構貸款支持力度，優先安排貸款資金，并在開戶、結算、信貸等方面給予優先優惠。

四、加強領導，落實責任，促進養老服務業健康發展

（一）加強組織領導。各級要將加快發展養老服務業作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，納入經濟社會發展總體規劃，納入服務業發展規劃，納入城鄉建設規劃，統籌安排，積極推進。各有關部門要明確任務，落實責任，密切配合，確保各項扶持政策落實到位、各項任務目標全面完成。

（二）加大投入力度。積極構建政府、集體、社會、個人相結合的多元化投入機制。要創新財政投入方式，調整財政支出結構，加強資金監管，提高投入績效，確保老年人福利性投入，扶持養老服務業加快發展。鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦各類養老服務機構；支持醫療機構發揮優勢，開展老年護理、臨終關懷服務。

（三）加強宣傳教育。要運用多種形式，積極宣傳加快發展養老服務業的重要意義，促使全社會轉變養老觀念，自覺地關心、重視、支持和參與養老服務工作。要發揮新聞媒體的監督作用，形成輿論監督機制，督促政策落實。要通過宣傳教育，強化全社會尊老敬老、養老助老的意識，形成有利于養老服務業發展的良好社會環境。