茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

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茶葉是的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農民脫貧致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。為進一步加快全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強做大茶葉產(chǎn)業(yè)，構建全省茶葉大縣，特提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。圍繞建設茶葉大縣目標，堅持工業(yè)化、民營化、市場化的發(fā)展思路，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，以開發(fā)有機茶為主導，以改造生態(tài)茶園、提升基地檔次為支撐,以開發(fā)國內、國際市場為方向,以培植品牌、壯大龍頭企業(yè)為載體,以激活經(jīng)營機制為動力,逐步實現(xiàn)茶葉發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營機制民營化、產(chǎn)品開發(fā)精品化和市場拓展外向化。

（二）目標任務。通過5年的努力，到年，全縣茶葉基地規(guī)模穩(wěn)定在18萬畝，力爭達到20萬畝；茶葉產(chǎn)量達到1000萬斤，其中名優(yōu)茶400萬斤，產(chǎn)業(yè)綜合收入達到5億元，培植一家年產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)，打造1個在全國有影響的知名品牌，規(guī)模、產(chǎn)量、效益躋身全國茶葉產(chǎn)業(yè)領先行列。

二、主要措施

（一）穩(wěn)步發(fā)展基地。

以海拔600—1000米內的北部、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，穩(wěn)步發(fā)展茶葉基地面積。一是重點發(fā)展以為龍頭的中西部低山二高山茶區(qū)，包括和等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是重點發(fā)展以前進茶場為龍頭的中東部低山二高山茶區(qū)，包括水坪、縣河、新洲、兵營等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是重點發(fā)展以為龍頭的南部二高山、高山茶區(qū)，包括匯灣、鄂坪、泉溪、天寶、向壩等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

到“十二五”末，水坪鎮(zhèn)、匯灣鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉基地面積分別達到3.5萬畝；鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉基地面積分別達到2萬畝以上。上述五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地總面積達到14萬畝，占全縣總面積的70%，形成五個茶葉大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)。

（二）增強核心競爭力。

一是做強做大龍頭企業(yè)。堅持走“集團+公司+基地+農戶”的路子，理順利益關系，理順管理機制，實施“集團帶茶場、品牌帶全縣、大場帶小場”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地走自主發(fā)展壯大之路。加大對龍頭企業(yè)幫扶服務力度，從政策、規(guī)費等方面予以優(yōu)惠，從項目、科技研發(fā)上予以傾斜。、梅子埡兩大龍頭企業(yè)要真正發(fā)展成為具有較強實力的省級茶葉龍頭企業(yè)，收入都要達到五千萬元以上的規(guī)模。

二是發(fā)展壯大中小型茶場?，F(xiàn)有的一批中小型茶場從提高自身的市場開拓能力、帶動農戶能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力著手，內抓管理，外樹形象，創(chuàng)新運作方式，依托縣內外茶葉龍頭企業(yè)的帶動，使其逐步發(fā)展壯大，年收入要分別達到100萬元以上。

三是培養(yǎng)茶葉科技致富能人，帶動140家小型茶場。通過培植茶葉產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，培育茶葉種植、加工、銷售大戶，應用科技，提高素質，在增強市場開拓能力方面下功夫，培養(yǎng)出一批茶葉鄉(xiāng)土能人隊伍，通過大隊伍帶動大產(chǎn)業(yè)。

（三）抓好種植加工。

一是建立健全茶葉標準體系，加強茶葉科技培訓。圍繞名優(yōu)綠茶加工技術，對生產(chǎn)技術人員和茶農進行強化培訓，逐步完善加工工藝，全面提高名優(yōu)茶制作水平。二是推行標準化生產(chǎn)。圍繞健康、無公害、綠色、有機的市場消費需求，堅持按照天然無公害的茶風味要求，全面推行生產(chǎn)管理、采摘、加工、出廠檢驗、包裝銷售標準，提高全縣茶葉品質和檔次。三是進一步提高產(chǎn)品的科技含量。加強與大專院校、科研院所的合作，增強科技支撐能力，學習借鑒先進生產(chǎn)加工技術，促進產(chǎn)品質量的提檔升級。四是更新配套加工設備。一方面改造落后陳舊的加工方法和機械設備，進一步改善加工條件，建立符合食品衛(wèi)生標準要求的現(xiàn)代茶葉加工企業(yè)；另一方面做好新增采摘茶園的加工設施的配套工作，確保新增采摘茶園采摘能加工、加工有設備，推進茶葉生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理全過程實施標準化。五是在茶葉新產(chǎn)品研發(fā)和技術引進上，今后每年縣級財政要投入一定的資金，支持技術創(chuàng)新、引進先進的生產(chǎn)加工設備和技術，重點支持推廣茶葉新產(chǎn)品開發(fā)、標準化技術推廣、無性系良種的選育、無公害生產(chǎn)技術應用。

（四）打造優(yōu)勢品牌。

進一步充實“龍峰”品牌的內涵，在經(jīng)營品牌和龍頭企業(yè)支撐上下真功夫。圍繞打造“龍峰”的優(yōu)勢品牌，逐步理順企業(yè)、茶場、農戶的利益分配機制，通過龍頭帶動基地、茶場帶動農戶，充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)帶動農民致富的作用?？h內茶葉品牌逐步統(tǒng)一到“龍峰”品牌上來，形成合力闖市場，聯(lián)營聯(lián)合增效益。強化龍峰茶品牌的標準化工作，逐步達到生產(chǎn)加工工藝一致，茶葉外形一致，品質口感一致，品牌標識一致，店面形象一致，全面提高品牌輻射帶動能力。進一步加大宣傳力度，變“經(jīng)營產(chǎn)品”為“經(jīng)營品牌”，利用網(wǎng)絡、媒體、節(jié)會等載體，多渠道推介宣傳龍峰品牌，提高知名度。

（五）擴大市場份額。

按照“占領十堰市場、輻射周邊市場、擴大湖北市場、拓展全國市場、走向國際市場”的市場營銷策略，積極探索廣告營銷、節(jié)會展銷、網(wǎng)絡促銷、連鎖直銷、銷售等多種營銷形式，大力開拓市場。一是逐步形成規(guī)模大、功能全、設施配套、輻射能力強的南大街茶葉貿易批發(fā)市場，使其成為鄂、渝、陜周邊地區(qū)最大的茶葉集散地。堅持“先準入、后規(guī)范”的原則，引導茶商進市交易，營造公平、安全、守信的市場環(huán)境，確保茶商合法權益。二是在十堰增設營銷門店，鞏固茶的主導地位，同時積極在武漢、陜西、重慶、北京等地強化營銷措施，采取靈活多樣的形式，使茶逐步走向省城，走向京城，走向全國各大城市，不斷擴大市場占有份額。三是積極鼓勵和支持企業(yè)擴大茶葉出口，搶占國際茶葉大市場。

（六）強化茶園管理。

茶葉基地管理是建設茶葉大縣的重要內容，加強幼齡茶園管理是今后一個時期全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。堅持建管并重，切實轉變重建輕管的問題。鼓勵茶園經(jīng)營權有序流轉，并向種茶能手、大戶集中。在水坪、匯灣、縣河、新洲、兵營、龍壩、鄂坪等主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村，興辦幼齡茶園管理示范村，制訂完善的實施細則，力求做到五個到位，即：茶園分戶經(jīng)營機制到位、退耕還林政策享受與管護義務落實到位、技術服務落實到位、茶園管理措施到位、配套建設逐步到位。通過檢查驗收，對達標的示范村適當予以獎勵。通過3-5年的努力，促成全縣幼齡茶園采摘見收，從而以點帶面，推動全縣幼齡茶園管理見效。

（七）加大投入力度。

茶葉產(chǎn)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，很大程度上受到自然因素的影響。全縣幼齡園面積大，需要投入多，必須全面落實扶持政策，捆綁使用茶葉項目資金，用于支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣各級各部門要全面落實茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大政策扶持力度，要把茶葉產(chǎn)業(yè)的投入放在農業(yè)農村工作的重要位置，要把落實茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持資金納入各級各有關部門的重要工作?？h政府每年投入一定資金支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持品牌開發(fā)、基地建設的種苗資金、幼齡茶園管理、加工設備及新技術引進推廣與科技創(chuàng)新。退耕還林指標優(yōu)先安排茶葉基地，新建茶園縣政府扶持良種。重點龍頭企業(yè)用于加工車間和設備配套等固定資產(chǎn)投入的銀行貸款落實財政貼息扶持政策。重視支持技術創(chuàng)新和新技術引進推廣，支持品牌開發(fā)，對獲得國家名牌產(chǎn)品、湖北名牌產(chǎn)品及通過有關認證的企業(yè)按有關規(guī)定予以獎勵。

（八）創(chuàng)新經(jīng)營機制。

堅持以民營化為基本取向，調整現(xiàn)有茶場所有制結構，按照因企制宜和確保國有集體資產(chǎn)保值增值的原則，采取多種形式，宜股則股、宜賣則賣、宜并則并，通過扶持一批、拍賣一批、改制一批，對各類茶場進行民營化改造。打破行業(yè)、部門和所有制的界限，廣泛吸收有實力的企業(yè)和個人投資參與茶葉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，鼓勵民營業(yè)主投資發(fā)展茶葉生產(chǎn)加工經(jīng)營，多渠道引進外資或合資聯(lián)合開發(fā)，實行投資主體多元化。轉變政府投入方式，實行規(guī)劃控制，先做事，后驗收，落實以獎代補政策。全面推行茶園“分戶承包、分戶經(jīng)營”的經(jīng)營機制，把茶園經(jīng)營權完全下放給茶農，與農戶簽訂承包經(jīng)營合同，明確其責、權、利，經(jīng)營權一定三十年不變，以此調動農戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性。抓好土地承包經(jīng)營權的有序流轉，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進茶園承包經(jīng)營權向大戶集中，培植一批茶葉種植經(jīng)營大戶，最大限度地激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

（九）加強組織領導。

一是各級各部門要積極參與和支持茶葉產(chǎn)業(yè)建設，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個項目、一個專班”的工作機制，形成舉全縣之力抓產(chǎn)業(yè)的氛圍。二是進一步完善縣、鄉(xiāng)主要領導抓茶葉產(chǎn)業(yè)的工作機制，建立縣鄉(xiāng)領導聯(lián)系重點茶場制度。三是縣委、縣政府將茶葉產(chǎn)業(yè)建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位綜合目標考核的內容之一，對在茶葉產(chǎn)業(yè)建設中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，對工作不力的單位和主要領導給予通報批評。四是加強茶葉產(chǎn)業(yè)組織服務機構建設，在茶葉規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術指導、信息服務、管理協(xié)調、項目申報等方面，發(fā)揮職能，搞好服務，促進茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。