村務(wù)監(jiān)督管理工作改善意見

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各村支部、村委會：

為深入貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神,進(jìn)步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作，完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和村民自治，根據(jù)縣紀(jì)委、縣民政局《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會工作性質(zhì)和任務(wù)

1、有效整合村級村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村級廉情監(jiān)督小組等村級監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會為管理和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。

2、建立完善對村干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建向村級組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實。

3、進(jìn)一步完善村級民主管理制度，落實“四議兩公開”工作法，“三資”服務(wù)制度和“群眾評官”制度，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、基本原則

村級民主監(jiān)督工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地推進(jìn)。在工作中著重把握以下原則：

1、堅持圍繞中心，立足服務(wù)大局。堅持從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，以切實保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點(diǎn)，著力提高村級組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)監(jiān)督。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責(zé)明確、程序完備、充滿活力的村級民主監(jiān)督機(jī)制。

3、堅持改革創(chuàng)新，著眼求真務(wù)實。積極探索村級民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)完善村級民主監(jiān)督組織的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督工作從村務(wù)公開、財務(wù)管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會產(chǎn)生辦法和考核辦法

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會產(chǎn)生辦法。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立要在鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，召開村民代表會議，將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村級廉情監(jiān)督小組有效整合，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3-5人組成，設(shè)主任1名。村務(wù)監(jiān)督委員會成員仍由村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村級廉情監(jiān)督小組人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)當(dāng)具備思想政治素質(zhì)好，堅持原則、公道正派、群眾信任；熟悉國家法律、法規(guī)及各項涉農(nóng)政策，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)；能正確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行有效監(jiān)督等條件。當(dāng)前，村務(wù)監(jiān)督委員會主任人選可以從村務(wù)公開監(jiān)督小組組長、民主理財小組組長及村級廉情監(jiān)督小組組長中推選一人擔(dān)任，優(yōu)先考慮中共黨員。成員采取回避制度，村兩委主要負(fù)責(zé)人及其配偶、近親屬以及村報賬員不得兼任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

（二）考核辦法。村務(wù)監(jiān)督委員會與村兩委干部一起接受村民大會或村民代表大會的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。連續(xù)兩年被評為不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，村民大會或村民代表大會有權(quán)罷免，罷免程序參照產(chǎn)生程序。

五、村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。主要職責(zé)是：

1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策情況，監(jiān)督村民會議和村民代表會議形成決議執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督村級重大事項民主決策，落實“四議兩公開”工作開展情況；

3、監(jiān)督村務(wù)公開和黨務(wù)公開情況；

4、協(xié)調(diào)村級組織搞好村務(wù)公開、村民“點(diǎn)題公開”工作，全面履行《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)（）17號）、《省村務(wù)公開暫行辦法》和《省村集體財務(wù)管理辦法》規(guī)定的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組的職責(zé)；

5、監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理處置活動；

6、監(jiān)督村級事務(wù)流程化管理各項制度和程序的落實；

7、監(jiān)督村干部履行職責(zé)和廉潔自律情況；

8、監(jiān)督村民會議和村民代表會議授權(quán)的其它事項。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會權(quán)利、義務(wù)和保障措施

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會對本行政村村務(wù)實行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利：

1、村務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席村民委員會、村民代表會議，了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行過程。村務(wù)監(jiān)督委員會主任可以列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體監(jiān)委會成員應(yīng)當(dāng)列席村黨組織會議。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)獲得履行職責(zé)所必須的辦公場所和工作條件，可以查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料，調(diào)查核實有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行詢問或質(zhì)詢，提出批評并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以直接向鄉(xiāng)黨委、政府報告，并配合做好調(diào)查處理工作。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)原則，村務(wù)監(jiān)督委員會與村委會的決定不能取得一致意見時，村務(wù)監(jiān)督委員會可以提請村民代表大會或村民大會討論決定。村黨組織、村民委員會與村務(wù)監(jiān)督委員會意見有重大分歧時，村務(wù)監(jiān)督委員會可以直接向鄉(xiāng)黨委、政府反映情況，鄉(xiāng)黨委、政府將及時妥善處理解決。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會義務(wù)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難。

2、配合支持村黨組織和村委會正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村委會的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨組織、村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見建議，保障村民對村級事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權(quán)利。模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用，努力做好村級事務(wù)決策的宣傳員、決策的監(jiān)督員、矛盾的調(diào)解員、工作的推進(jìn)員。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)積極協(xié)助村民委員會建立村務(wù)檔案。包括：選舉文件和選票、會議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、集體財務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記文件、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

4、規(guī)范監(jiān)督行為，每季度至少召開一次村務(wù)監(jiān)督委員會全體會議，對開展的監(jiān)督工作進(jìn)行小結(jié)，對財務(wù)收支情況進(jìn)行審核。每半年向村民會議或村民代表會議報告一次履職情況。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會的保障措施

1、村黨組織、村民委員會要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作，對涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議，以及集體土地征用征收、工程項目招投標(biāo)等會議，要通知村務(wù)監(jiān)督委員會成員參加會議、掌握情況，自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)黨委、政府、鄉(xiāng)紀(jì)委要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督水平，保證依法依規(guī)開展監(jiān)督。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會成員不脫離生產(chǎn)，各村可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。

七、實施步驟及要求

根據(jù)上級要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，要在7月底前在全面完成村務(wù)監(jiān)督委員會的組建工作。

（一）實施步驟。在組織實施過程中，具體分三個階段：

1、組織準(zhǔn)備階段（6月上旬）。主要做好：（1）成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作要求；（2）做好調(diào)查研究，制訂工作方案；（3）召開專題會議，部署工作任務(wù)。

2、具體實施階段（6月中旬—7月中旬）。

（1）按照實施意見部署要求，召開村民會議或村民代表會議，將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村級廉情監(jiān)督小組有效整合，組建村務(wù)監(jiān)督委員會。

（2）村務(wù)監(jiān)督委員會成立后，要提供辦公場所，并掛牌、雕刻印章。

3、建章立制階段（7月底前）。

（1）對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行培訓(xùn)；

（2）根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)各村制定《村務(wù)監(jiān)督委員會章程》、《村務(wù)民主管理制度》和《村民主監(jiān)督制度》，并經(jīng)村民代表會議表決通過后施行，確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范有序開展工作。

（二）工作要求

1、統(tǒng)一思想，周密部署。建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，是貫徹落實黨的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。各村要統(tǒng)一思想、切實提高認(rèn)識，把它作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有力抓手。鄉(xiāng)紀(jì)委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極會同組織、民政、“三資”服務(wù)中心等部門，確保建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)求實效。鄉(xiāng)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會依法開展監(jiān)督活動，推動村級民主監(jiān)督工作順利開展。要定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高履職能力。要在整合村級各類監(jiān)督組織、盡量減少專職人員的基礎(chǔ)上，給予村務(wù)監(jiān)督委員會必要的經(jīng)費(fèi)和物資保障，保證規(guī)范有序地開展監(jiān)督工作。村民委員會要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識，積極支持并自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。