政務公開指導思想實施意見

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年，全市政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，實踐科學發展觀,以貫徹落實《政府信息公開條例》為主線,以深入開展政府信息公開為基礎，以深化行政權力公開透明運行為核心，全面提升政務公開工作水平，為推進科學發展，促進陽光施政，建設服務型政府，加快建設現代國際旅游城市創造良好的政務環境。

一、以公開促進黨委、政府重大決策部署的落實

（一）加大黨委、政府決策部署落實情況公開力度。緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定工作大局，加強各級黨委和政府關于擴大有效需求、調整經濟結構、推進自主創新、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業等政策措施落實情況的公開，特別是要采取多種形式及時公開關于“十大工程”、“四區建設”、“三條高鐵”和民生工程等重點工作推進落實情況，促進黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。

二、全面深入貫徹《政府信息公開條例》

（二）加大主動公開力度。堅持把主動公開作為政府信息公開的主渠道，完善信息更新維護、保密審查、協調、虛假或不完整信息澄清等具體工作流程，確保應當公開的政府信息及時、準確公開。切實加強群眾關注的熱點信息公開，圍繞行政執法、財政性資金管理和使用等重點領域和關鍵環節，不斷深化公開內容。完善政府信息公開系統平臺建設，規范信息分類方式、格式和展示形式，提升政府信息公開目錄編制和網站建設水平。（三）妥善處理依申請公開。強化依申請公開工作意識，準確把握依申請公開處理原則，完善受理、審查和答復程序，規范處理政府信息公開申請。建立健全網上依申請公開處理機制，方便公眾申請公開政府信息。（四）健全監督保障機制。落實政府信息公開工作年報、統計、考評等制度，研究制定違反政府信息公開規定的責任追究制度，建立健全政府信息公開評估核心指標體系，進一步探索和完善人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體和網民等參與評價的工作機制。

三、扎實推進行政權力公開透明運行（五）大力推進決策公開。建立健全決策規則和程序，完善重大事項集體決策和專家咨詢評估等制度，努力使決策更加科學合理。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，努力拓寬公眾參與渠道，聽取群眾意見，接受社會監督。積極推進網絡問政，政府網站要開辟專欄，建立和完善對網民留言的收集、整理及回復制度，加大跟蹤處理和督促落實力度，不斷提高決策透明度和公眾參與度。（六）清理確認行政權力。按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、依據、內容、程序、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利等，編制行政職權目錄，繪制行政職權運行流程圖。行政職權目錄除涉密外全部向社會公開，并實行動態管理。各地、各部門今年內要完成本單位行政權力的清理審核、目錄編制、運行流程圖繪制工作，并匯編成冊，通過政府信息公開網或政府門戶網站等方式向社會公布，方便社會公眾查詢。（七）規范行政自由裁量權。對行政職權的運用范圍、行使條件、實施種類、具體程序等內容進行細化，對裁量幅度分檔設限，制定執行標準，納入行政職權目錄，并加強對執行情況的監督檢查。（八）推進行政權力網上運行。加快市“網上行政服務工程”項目建設，實現市直相關部門在市行政服務中心網絡平臺上信息共享、協同辦公、并聯審批和電子監察。充分發揮市、縣（區）二級行政服務中心體系健全的優勢，按照“橫到邊、縱到底”和“監督到每一個環節”的目標，逐步建立覆蓋市、縣（區）二級的行政服務和電子監察網絡，增強行政權力運行的透明度。（九）積極推進內部公開。建立機關干部職工參與機關建設和管理的有效機制，提高機關內部管理的透明度。加大部門預決算、政府采購、基建工程、資產狀況等公開力度，既要公開結果，更要公開過程。

四、突出抓好重點領域政務公開（十）認真抓好財政預算公開。加強預算公開制度建設，重點是公開政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況，以及“三農”、教育、醫療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出情況，做到公開透明。加大預算信息公開力度，及時公開經同級人大審議批準的預算、決算；同時，要逐步擴大各級公開的范圍，增加預算公開內容，積極推動部門預算公開。各地、各部門要把推進財政預算公開透明作為今年政府信息主動公開重點，市、縣（區）財政預算主管部門要研究具體辦法，指導各部門做好財政預算信息公開工作，市、縣（區）行政監察部門要會同政府信息公開主管部門加強財政預算信息公開的督促檢查。（十一）積極推進工程建設領域信息公開。認真研究制定工程建設領域信息公開的制度規定，切實把公開透明原則貫穿于工程建設項目規劃、審批、實施和資金管理使用的全過程。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，建立健全項目信息公開目錄，制定相關標準和程序，完善考核評估和監督機制。

五、加強和規范行政服務中心建設（十二）切實強化行政服務中心功能。進一步加強和規范各級行政服務中心建設，積極打造政務公開和行政服務綜合平臺。按照“進中心是原則，不進中心是例外”的總體要求，除經批準外，各地、各部門行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，大力推動政策咨詢和公共服務等事項進入行政服務中心辦理，不斷拓展服務領域，完善服務功能，提高綜合服務能力。（十三）深化行政審批制度改革。市直各相關部門要進一步完善“首席代表制”，全面推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，相對集中行政審批權，提高現場辦結率，確保進入中心辦理的有關事項，辦事人無需再到部門辦理相關手續。各地要進一步深化行政審批權相對集中改革，使窗口真正有職有位能辦事。區縣行政服務中心要積極探索審批方式的改革創新，完善并聯審批、全程代辦、協同辦公等運行機制，不斷提高為基層、為企業、為群眾服務的質量和水平。（十四）推進標準化建設。進一步清理行政審批項目，統一審批標準，規范審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，推動簡政放權。推行市、縣（區）行政審批標準化建設，努力實現全市行政審批無差異化服務，逐步形成標準統一、上下聯動的政務服務工作體系。

六、不斷拓展政務公開和政務服務新領域（十五）加快“三個窗口”工程建設。加大信息資源整合力度，建立相關部門和市、縣（區）協同機制，全力推進“三個窗口”建設，為社會公眾提供“最權威、最系統、最規范、最便捷”的新科技成果、招商項目和就業勞務等公共信息服務。各區縣要切實加強公共信息服務平臺建設，逐步形成體系完善、運轉協調、權威高效的全市公共信息服務體系。（十六）深化基層政務公開和辦事公開。各行業主管部門要切實把群眾關注的教育、衛生、住房、電信、旅游、食品、藥品、農資、環保等熱點問題納入辦事公開領域，制定具體實施辦法，完善公共服務平臺，提高服務效率和服務質量。扎實推進鄉鎮政務公開，并與村務公開有機結合，加大財政收支以及征地補償、涉農補貼、救災救助資金管理使用情況的公開力度，保證黨和政府的各項強農惠民政策措施在基層得到落實。（十七）著力開展好“制度執行年”活動。政府信息公開“制度執行年”活動是一項全局性工作，是新形勢下規范深入地推進政務公開和政府信息公開的有力措施和強力抓手。各地、各部門要按照省政務公開辦公室《關于開展政府信息公開“制度執行年”活動的通知》（皖政務辦〔〕2號）要求，統籌安排，精心組織，強化對主動公開、信息、監督保障等六大方面20小項制度制訂、執行的研究，不斷新建、修訂、完善制度及細則，確保制度科學、有效。各地、各部門開展政府信息公開“制度執行年”活動要著重在制度細化上下功夫，在提高執行力上做文章，在群眾感受到實惠上見成效，確保活動總體目標實現。各地、各部門“制度執行年”活動總結于10月15日前報送市政務公開辦公室。市政務公開辦公室將會同有關單位適時對各區縣和市直單位政府信息公開“制度執行年”活動開展情況進行督查和檢查，通報檢查情況，并將檢查結果作為今年全市政務公開考評的重要內容。

七、加強政務公開基礎工作（十八）加強組織領導。各地、各部門要把政務公開工作作為“一把手工程”，主要領導要切實負起政務公開工作第一責任人的責任，要把政務公開工作列入重要議事議程，及時研究和解決工作中存在的重要問題。各級政務公開領導小組要充分發揮職能作用，落實工作機構和工作人員，優化工作機制，加大組織協調和監督檢查力度。定期召開政務公開工作領導小組成員會議，及時協調解決各種存在問題。同時，加強與廉政建設、效能建設、政風行風建設和推進依法行政等工作的協同配合，形成整體推進的合力。（十九）加強隊伍建設。各地、各部門要設立專門政務公開工作機構，確定專人負責政務公開工作，明確責任，切實抓好政務公開工作。市政務公開辦將在8月份舉辦政務公開工作培訓班，加強對市直單位和各地政務公開工作骨干力量的培訓。（二十）加強交流調研。繼續開展政務公開示范點建設交流研討活動，切實發揮示范引領作用。各級政務公開工作主管部門要針對工作中的熱點、難點問題，認真調查研究，加強分類指導，積極開展理論探索和實踐創新，不斷改進提升政務公開與政務服務工作的質量和水平。（二十一）加強督查檢查。各地、各部門要建立健全政務公開工作考核機制，要將政務公開工作納入目標管理考核，同時做好督促檢查，及時解決本轄區、本系統、本單位政務公開工作中存在的問題。市政務公開辦公室將不定期對各地、各部門政務公開工作進行暗訪和抽查，并將結果以書面形式進行通報，其結果將作為年終考核的重要依據。