十小行業(yè)監(jiān)管意見

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各縣（市、區(qū)），市各部門：

為全面完成“十小”行業(yè)質量安全整治和規(guī)范工作（以下簡稱“十小”整規(guī)）任務，鞏固三年整規(guī)成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市“十小”行業(yè)長效監(jiān)管工作，提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省政府“全面規(guī)范、長效鞏固、轉型發(fā)展”的要求，以機制創(chuàng)新為動力，以幫扶鼓勵為主，注重長效、加強協(xié)作，加快建立“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制，不斷提升“十小”行業(yè)質量安全水平。

二、工作目標

進一步完善“縣市統(tǒng)籌協(xié)調、部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責、村社屬地管理、業(yè)主責任落實、社會共同參與”的工作格局；構建“機制模式化、經(jīng)驗制度化”的長效監(jiān)管體系，全面規(guī)范“十小”行業(yè)；加大政策引導力度，促進“十小”行業(yè)轉型發(fā)展，實現(xiàn)整規(guī)工作從突擊、短期、治標向常態(tài)、長效、治本轉變。

三、主要措施

（一）建立健全行業(yè)引導機制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、個體加盟、專業(yè)配送等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“十小”行業(yè)服務功能、管理制度、經(jīng)營方式，優(yōu)化結構、提升業(yè)態(tài)，推動“十小”行業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。打造一批有影響、輻射強的“十小”集聚區(qū)。“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需依法登記注冊。涉及前置審批的，遵循“先證后照”原則辦理。涉及人身財產(chǎn)安全的行業(yè)，要嚴格準入，把好源頭關。各部門要定期分析“十小”行業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)行業(yè)特點，加快行業(yè)公共服務平臺建設，實現(xiàn)長效管理。

（二）建立健全幫扶激勵機制。各級縣（市、區(qū)）要加快改造小菜場、小客運等行業(yè)的硬件設施，提升行業(yè)服務質量；鼓勵開展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，研究制訂表彰獎勵辦法；結合“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，加大稅收、金融信貸等方面的支持力度。市有關部門要結合“十小”行業(yè)發(fā)展狀況，研究制定促進“十小”行業(yè)發(fā)展的政策措施，及時調整有關標準規(guī)范，為“十小”行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。各牽頭部門要充分發(fā)揮職能部門指導作用，定期組織技術服務隊深入基層，加強對“十小”單位的技術指導，并利用蹲點聯(lián)系、咨詢熱線、網(wǎng)絡交流平臺等方式，為“十小”經(jīng)營單位提供技術支持。

（三）建立健全部門協(xié)作機制。涉及“十小”整規(guī)的重大問題、重要事項和突發(fā)事件，由各縣（市、區(qū)）政府召集有關部門研究處理，協(xié)調解決。涉及若干部門的項目審批，要進一步理順關系，調整或簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批時效。各牽頭部門要定期通報整規(guī)工作情況，在日常監(jiān)管、資源共享、信息互通等方面加強協(xié)調配合，建立健全部門之間定期通報制度。建立健全舉報投訴制度，各成員單位及時按有關要求移送不屬于本部門法定管轄范圍的舉報投訴，并做好記錄。

（四）建立健全安全預警機制。開展行業(yè)安全風險評估，衛(wèi)生、工商、質量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要及時分析行業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)營單位標準符合性情況。涉及食品、藥品安全的行業(yè)，應定期分析安全形勢。建立日常巡查制度，各牽頭部門要認真記錄巡查情況。存在安全隱患的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點經(jīng)營單位要加大監(jiān)管力度，增加巡查頻次，做到防患于未然。

（五）建立健全常態(tài)管理機制。“十小”整規(guī)工作要與黨委、政府的中心工作緊密結合，既要創(chuàng)新監(jiān)管載體，圍繞民生抓規(guī)范；又要納入“平安金華”、新農(nóng)村建設等載體，實施常態(tài)管理。要圍繞解決“十小”行業(yè)可能出現(xiàn)的階段性、突發(fā)性問題，將“十小”整規(guī)納入職能部門的日常工作。不斷調整和完善“十小”行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，“十小”經(jīng)營單位信息檔案要實行動態(tài)管理。

（六）建立健全培訓指導機制。通過分級、分批、分類培訓，實現(xiàn)“十小”行業(yè)從業(yè)人員培訓全覆蓋，增強從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和質量安全意識，切實提高“十小”行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員素質。

（七）建立健全典型示范機制。積極參加省級“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，形成一批可看、可學、可推廣的先進典型。對先進典型實行定期檢查評審、動態(tài)管理。各牽頭部門要加強對創(chuàng)建工作的指導，引導各行業(yè)協(xié)會積極參與示范創(chuàng)先活動，培育一批經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明、管理有序的示范站、點、店、戶。

（八）建立健全考核獎懲機制。按照層級化責任體系，落實監(jiān)管責任，將“十小”行業(yè)監(jiān)管工作納入各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門年度工作目標責任考核，保證必要的人力、物力和財力。“十小”行業(yè)質量安全突出問題未及時解決，或發(fā)生惡性質量安全事件的，要依法追究有關單位和工作人員責任。

（九）建立健全信用體系機制。充分利用銀行、稅務等監(jiān)管部門的誠信系統(tǒng)，推進“十小”行業(yè)信用體系建設，制定完善信用評價標準，實施信用分類監(jiān)管。完善信用等級的動態(tài)管理和結果運用機制，實行誠信公示制度，提高經(jīng)營單位的誠信經(jīng)營意識。

（十）建立健全行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在“十小”整規(guī)中的作用，實行行業(yè)自律。未建立協(xié)會的“十小”行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，組建行業(yè)協(xié)會。強化社會監(jiān)督，建立全社會共同參與“十小”行業(yè)監(jiān)管的工作格局。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。鞏固和延續(xù)“十小”整規(guī)成果，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)），市有關部門要高度重視“十小”行業(yè)長效監(jiān)管機制建設，加強組織領導，落實工作責任，務求工作實效。

（二）完善政策，加大扶持。各縣（市、區(qū)），市有關部門對“十小”行業(yè)要加強引導，盡快研究和制訂行業(yè)發(fā)展措施，加快改變行業(yè)“散、小、低”等狀況，推動“十小”行業(yè)優(yōu)化結構、提升層次，適應經(jīng)濟轉型與消費升級的新形勢和新要求。

（三）創(chuàng)新思路，建立機制。各縣（市、區(qū)），市有關部門要系統(tǒng)總結、提煉整規(guī)工作的經(jīng)驗和做法，制訂相關制度；研究分析“十小”行業(yè)的難點和熱點問題，探索長效監(jiān)管機制。

（四）狠抓落實，強化考核。各縣（市、區(qū)），市有關部門要結合本地實際，出臺長效機制建設的意見。市級牽頭部門要制定行業(yè)長效管理的具體辦法，推進“十小”行業(yè)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，做到組織不散、思想不松、工作不減、力度不減。

（五）強化宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)），市有關部門要充分運用網(wǎng)絡宣傳、媒體報道、工作簡報等形式，大力宣傳“十小”整規(guī)的政策法規(guī)和先進經(jīng)驗，切實提高群眾自我保護意識和業(yè)主誠信自律意識，為“十小”行業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。