十小行業(yè)實施質量安全治理和規(guī)范辦法

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為了切實改善農村的消費環(huán)境，促進與人民群眾密切相關的服務行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省"十小"行業(yè)質量安全整治與規(guī)范實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔〕39號）精神，結合我縣實際,縣政府決定從年開始，在全縣開展為期3年的以農村為重點的"食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小音像店、小美容美發(fā)店、小客運、小液化氣供應點"等"十小"行業(yè)質量安全整治（以下簡稱"十小"整治）。為保證"十小"整治工作的順利、有序開展，特制定本實施方案：

一、指導思想

全縣"十小"整治工作以黨的十七大精神和省委"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省"總戰(zhàn)略為指針，以解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結合，建立"政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為主負責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與"的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農村延伸，著力改善消費環(huán)境,保障消費安全，擴大消費需求,推動農村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

二、目標要求

以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善"十小"行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。

年目標：摸清全縣"十小"行業(yè)的基本狀況并建立質量安全

監(jiān)管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度；制定"十小"行業(yè)的生產經營規(guī)范和服務標準；在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展"十小"整治試點，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性質量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結"十小"整治工作規(guī)律，開展"十小行業(yè)百點示范"活動。

年目標：在全縣農村全面開展"十小"整治行動，充分發(fā)揮百個示范點的典型引路作用，推動"十小"行業(yè)按照經營規(guī)范和服務標準開展生產經營活動。即：扶植引導基礎條件較好的"十小"生產經營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎條件較差的"十小"生產經營單位達到規(guī)范要求；關停轉化達不到經營規(guī)范和服務標準的"十小"生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的，堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

年目標：鞏固和深化"十小"整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；"十小"生產經營行為基本符合規(guī)范要求；農村市場監(jiān)管網絡基本形成；"十小"行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制基本健全；農村消費安全得到有力保障。

三、整治重點

重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。

重點區(qū)域：縣城及縣城以下的城鄉(xiāng)結合部、中心鎮(zhèn)和"十小"行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產經營問題突出的區(qū)域。

重點問題：生產經營中"臟、亂、差"和"無、散、低"等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為；違反相關管理規(guī)定從事音像制品、客運經營的行為等。

四、主要任務和責任部門

（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質量安全承諾，嚴格按照《省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以"兩豆"（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等食品為重點，會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等"五種模式"整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；"三框一盒"齊備，并執(zhí)行相關規(guī)定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由質監(jiān)部門負責牽頭，衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、建設等部門配合。

（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導納入經營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由工商部門負責牽頭，經貿、衛(wèi)生、質監(jiān)、食藥監(jiān)、建設、供銷等部門配合。

（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛(wèi)生部門負責牽頭，工商、建設、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門配合。

（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由食藥監(jiān)部門負責牽頭，衛(wèi)生、工商等部門配合。

（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農資銷售相關專業(yè)技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由農業(yè)部門負責牽頭，工商、公安、質監(jiān)、供銷、食藥監(jiān)等部門配合。

（六）小菜場整治。延伸農貿市場監(jiān)管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農村建設規(guī)劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由工商部門牽頭，農業(yè)、經貿、建設、食藥監(jiān)等部門配合。

（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程，

加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由經貿部門負責牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、環(huán)保、建設等部門配合。

（八）小音像店（包括書報刊店及"黑網吧"）整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品及書報刊；保護未成人身心健康，嚴厲打擊淫穢、暴力、反動、迷信等違法音像制品及書報刊的出租、銷售活動；加大對音像、書報刊游商地攤的打擊力度；依法取締"黑網吧"。促使小音像店（包括書報刊店、網吧）做到：持有行業(yè)經營許可證并取得工商營業(yè)執(zhí)照；所銷售的音像制品及書報刊有兩年內的合法進貨憑證，正版率達到90％以上；"黑網吧"得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由文化部門負責牽頭，工商、公安、電信等部門配合。

（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由公安部門負責牽頭，交通、工商、安監(jiān)、農業(yè)（農機）等部門配合。

（十）小液化氣供應點質量安全整治。認真貫徹執(zhí)行《省燃氣管理條例》、《省瓶裝燃氣經營許可管理辦法》，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務水平，建立行業(yè)服務規(guī)范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關證件；經營場所符合相關規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同；不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由建設部門負責牽頭，工商、公安、質監(jiān)、物價等部門配合。

五、工作要求和主要措施

（一）加強領導，落實責任?？h政府成立領導小組統(tǒng)一組織領導"十小"整治工作，領導小組辦公室設在縣質監(jiān)局。各行業(yè)整治與規(guī)范牽頭單位要切實負起責任，會同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動方案，制定切實可行的整治與規(guī)范標準，落實各項整治與規(guī)范任務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要明確相應的組織領導機構，組織專門力量，結合本地實際制定"十小"整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到人，落實到各生產經營單位。要將"十小"整治納入目標考核體系，層層落實責任，確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。

（二）堵疏結合，分類治理。要認真落實省委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略，把整治工作與創(chuàng)建文明（衛(wèi)生）城市、"千村示范萬村整治"工程、社會主義新農村建設、"平安"建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。既要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶）；更要注重規(guī)范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的"十小"單位；又要整改幫扶一批"十小"單位達到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患"十小"單位的同時，注意保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產業(yè)。要科學界定，合理把握，全面排查摸清"十小"行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助"十小"單位通過連鎖配送、合作經營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。

（三）加強協(xié)調，密切配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各有關部門要圍繞整治與規(guī)范的重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，要在縣政府的統(tǒng)一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認真履職。要積極推進誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動"十小"行業(yè)質量安全水平的不斷提高。

（四）強化宣傳，正確引導。宣傳部門要積極配合"十小"整治工作，切實加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用。要深入農村、社區(qū)大力宣傳有關法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展"十小"整治工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，及時"十小"整治工作取得的成效及先進經驗，擴大人民群眾的知情權。同時，要對公民的監(jiān)督權實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。

（五）督查推進，確保落實。各有關部門要充實基層一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關口前移。要深入基層開展經常性的督促檢查，指導整治工作開展。要加大檢查力度，準確

掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。

整治工作要分年度組織驗收。對工作開展好的要進行表揚，對開展較差的要通報批評，對"十小"行業(yè)質量安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質量安全事故，在整治中失職瀆職或包庇縱容違法活動的，要依法追究有關人員的責任。