特色產業發展改革試點的建議

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為進一步加快推進工業經濟新飛躍發展戰略，激勵特色產業創新發展，強化體制機制保障，根據《省發改委關于市特色產業發展綜合配套改革試點總體方案批復的函》（浙發改函〔〕155號）和《市特色產業發展綜合配套改革試點總體方案》的要求，現就我市開展特色產業發展綜合配套改革試點第一階段（—年）工作提出如下實施意見。

一、試點目的

（一）培育戰略性新興產業。通過試點，在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業、傳統優勢產業等產業優勢基礎上，向戰略性新興產業引導，通過若干年的努力，把我市培育成為浙江省重要的戰略性新興產業成長基地和全省經濟新增長點。

（二）實現產業模式創新。通過試點，形成若干個現代產業集群體系，圍繞現代產業集聚的培育，不斷拉長產業鏈條和完善生產性服務業配套功能。

（三）形成工作機制。通過試點，形成責任明確，分工到位，推進有序，考核有據的聯動推進工作機制。

（四）積累經驗。通過試點，落實方案，不斷積累市特色產業培育發展的工作經驗，逐步做大做強市現代產業集聚體系。

二、總體要求

以科學發展觀為統領，圍繞改革試點總體方案的目標要求，積極開展特色產業發展綜合配套改革試點，推進特色產業重點領域和關鍵環節的體制機制創新，建設機制體制更活、創新能力更強、發展環境更優的特色產業創新發展示范區。

——突出重點，分步推進。圍繞特色產業發展涉及的空間集聚、產業集聚、創新驅動、要素保障、協調發展等重點領域和關鍵環節，突出重點，選準改革試點項目。圍繞產業集聚區新平臺建設優勢特色產業集中地，選準改革試點區域。同時兼顧面上改革推進，形成全市特色產業創新發展綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。

——創新方法，科學推進。注重自行突破與爭取省、國家層面支持同步開展，改革試點以自行突破為主，同時積極爭取上級在政策和工作方面的支持，形成上下互動的良好態勢，推動我市試點工作，努力取得現實成效。注重全面推進和局部突破相結合，比較成熟的改革項目在全市范圍內推開，其他改革項目選擇若干縣（市、區）、企業開展試點。注重有計劃統一組織實施和各地、各部門自主開展相結合，重點項目統一部署實施，一般項目由各地、各部門按照改革試點總體方案的要求，自行組織實施。

——綜合配套，協調推進。注重改革領域的綜合配套、協調推進，改革項目要突出特色產業發展的特色，形成各領域的改革協調推進、共同促進特色產業創新發展的機制。注重改革措施的綜合配套、協調推進，改革是系統工程，改革項目的推進要兼顧各方利益，正確處理好發展、改革與穩定之間的關系。

三、主要任務

根據推進試點的總體要求，各地、各部門要積極實施《市特色產業發展綜合配套改革試點總體方案》的各項任務，結合實際，選準改革項目進行探索，力爭在試點的第一階段，能夠實施一批促進特色產業創新發展的改革項目。當前，要圍繞特色產業發展遇到的突出問題，精心組織，重點推進以下改革項目：

1．建立特色產業發展空間拓展機制。依托豐富的低丘緩坡資源，謀劃新一輪發展空間，推進產業集聚區規劃建設，爭取納入省級空間發展戰略和省“十二五”規劃。建立健全產業空間布局引導機制。通過規劃引領空間資源，空間資源引導產業布局，推進布局集中、用地集約、產業集聚，逐步形成產業在空間上的集群效應。

2．建立特色產業發展規劃引領、特色產業項目引進、龍頭企業培育壯大的創新機制。以規劃引領產業特色的營造，完善特色產業項目引進機制。圍繞特色產業規劃的實施，加快特色產業項目引進的體制創新。以規劃引導扶持政策的導向，以規劃帶動招商項目庫的構建，明確產業發展主攻方向。制定出臺有利于推進特色產業高端化、集群化、生態化發展的扶持政策體系。

3．完善產業大平臺整合機制。積極推進開發區（園區）整合提升改革，探索開發區（園區）管理模式企業化和干部激勵分配制度創新，探索省級以上開發區（園區）領導職級高配制度。整合提升市區現有的多個開發區（園區），推進設施共享、布局統籌，積極申報國家級高新技術開發區或國家級經濟技術開發區。

4．建立特色產業可持續發展機制。實施一批園區生態化改造、循環經濟、資源綜合利用、清潔生產、節能減排項目，推進結構調整和產業升級。健全重點耗能企業監管和重大新建項目能評制度，創新排污權交易機制，探索碳交易改革試點，爭取申報省和國家級“低碳經濟試驗區”。探索形成特色產業發展與生態建設緊密結合、和諧共贏的新機制。

5．整合現有科技創新資源，建立特色產業科技創新平臺，完善創新平臺建設機制。探索建立政府主導、企業主體、市場導向、聯合高校院所，利益共享、風險共擔的科技創新平臺創建機制，鼓勵經濟主體創辦各類行業研發機構。整合現有氟硅等一批科技創新資源，提升各類科技創新平臺的整體效能。全面推進政產學研合作，提升科技創新平臺載體對特色產業發展的支撐能力。

6．健全龍頭企業培育壯大機制。建立后備發展空間和政府可調控資源對龍頭企業“雙優先”制度，列入市級重點培育的特色產業龍頭骨干企業，優先申報省級重點培育企業。探索建立龍頭企業技術成果、專用裝備、技術人才、產業品牌、營銷網絡集群內共享機制。對重點培育的特色產業龍頭骨干企業優先列入省級重點培育企業和培育上市。

7．建立低丘緩坡資源高效開發利用機制。按照“保護、開發、利用”的原則，重點建立低丘緩坡的開發利用新機制，開展低丘緩坡直接開發為建設用地的改革試點。充分利用低丘緩坡的優惠政策，增加開發利用低丘緩坡的專項用地指標，大力鼓勵各項建設向低丘緩坡發展，不占或少占耕地。

8．建立健全人才使用激勵機制。加快人才使用激勵機制創新，完善科技人員職稱評定、成果獎勵、分配激勵制度，進一步推行和完善技術要素參與分配政策。創新產業高端人才的引進模式，制訂吸引產業高端人才引進特殊政策，加快引進海內外領軍型高端人才。完善專業人才培養機制，探索組建重點特色產業職業學校或設立專業（系），鼓勵校企定向培養、定向招聘、聯合辦學。實施培育引進“雙千”工程。

9．創新建立政府技術性服務性職能向協會行業轉移的機制。圍繞政府職能轉變，充分發揮行業協會的作用，培育發展行業協會等社會中間組織，開展政府技術性、服務性職能向行業協會轉移的試點工作。研究制定政府職能轉移實施方案、職能轉移目錄，將適宜由行業協會承擔的行業管理與服務職能通過授權、委托、轉移等方式轉移到行業協會。加強對行業協會的指導，鼓勵行業協會加強服務并合理行使職能。探索建立行業協會為政府提供有償服務的機制。

10．建立制造業與服務業聯動發展機制，推進制造企業主輔分離改革試點。創新服務業發展促進機制。圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟社會結構調整，積極建立生產性服務業和生活型服務業發展的促進機制。研究出臺相關扶持政策，形成促進生產性服務業發展政策體系。鼓勵工業企業剝離所屬服務功能發展服務業。鼓勵發展新型服務業和特色服務業。鼓勵和支持社會資金進入壟斷型服務業領域。確定工作目標，明確部門分工，落實部門責任，建立重點服務行業發展的推進機制。

11．建立以現代農業示范園區為載體的特色農業發展機制。建立產業與生態和諧發展的機制。深入實施現代農業示范園區建設“125”工程，推進高效特色生態農業發展。實施種子種苗工程和農產品品質提升工程，推進柑桔、茶葉、蔬菜、食用菌、生態特色養殖和筍竹等六大產業轉型升級。扶持農業龍頭企業發展，鼓勵工商資本投資農產品精深加工業和農產品流通業，提升農業產業化經營水平。

12．創新完善地方金融支撐對特色產業發展的保障作用。鼓勵地方金融創新，強化金融對特色產業的支撐作用。積極引進股份制商業銀行設立分支機構，爭取籌建地方商業銀行。積極探索發展與低碳經濟相結合的金融產品創新。探索設立政府創業投資引導基金和各類股權投資基金，支持科技型、創新型、成長型企業發展。

13．深化區域合作發展機制。深化山海協作，加強與杭州、寧波、紹興等發達地區的合作，建立一批資源與產業合作示范園區。將打造成為承接“長三角”、“海西”經濟區特色產業轉移的基地。加大央企對接力度，吸引符合特色產業發展的央企項目落戶。

14．建立市級領導聯系掛鉤特色產業發展的協調工作機制，建立相應的政績評價考核制度，形成全社會支持特色產業發展的合力機制。優化政府服務，加快政府服務產業的流程再造，完善項目并聯審批制度，縮短項目審批時間，提高服務效率。完善投資項目審批服務代辦制度。營造特色產業文化，形成特色產業發展氛圍，加大特色產業宣傳力度，形成全社會重視、支持、參與特色產業培育的濃厚氛圍。

四、組織實施

1．加強組織領導。為了切實推進特色產業發展綜合配套改革試點工作，市政府建立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的市特色產業發展綜合配套改革試點工作領導小組。各縣（市、區）也要建立相應機構，推進改革試點。重點推進的改革項目要建立由牽頭部門主要領導任組長，牽頭部門、相關部門和有關縣（市、區）分管領導任副組長，相關業務處室負責人為成員的試點項目推進工作小組。

2．落實工作責任。市特色產業發展綜合配套改革試點工作領導小組負責統籌推進全市改革試點工作，審批具體改革試點推進工作計劃、重點改革項目的實施方案等。市特色產業發展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室負責總體實施意見的制訂和全市改革試點推進工作的指導協調、督促考核、信息交流等。各縣（市、區）和與特色產業發展密切相關的部門，要根據試點總體方案，制訂相應的實施計劃，推進試點工作。重點改革項目的牽頭單位，負責制定重點改革項目實施方案，報市領導小組審批，并負責推動實施；各參與單位要根據各自職能與分工積極承擔相關工作。重點改革項目涉及各口上的，市政府分管領導要負責有關協調、督促工作。

3．建立考核交流機制。將推進特色產業發展綜合配套改革試點工作納入市委、市政府年度重要工作責任制，列為市委、市政府對各縣（市、區）、各部門考核的重要內容之一。市特色產業發展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室要加強對各試點工作推進小組的指導、協調、督促和考核，利用工作通報等載體，強化工作交流與信息溝通，加快推進改革試點工作。市財政安排改革試點工作經費，用于工作培訓、專家咨詢等。