市政強化經濟發展的建議

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一、充分認識發展總部經濟的重要性和緊迫性

（一）總部經濟在發展方式轉型中具有突出的戰略地位。總部經濟作為國際分工的高端環節，總部企業充分聚集，對經濟社會發展發生強力帶動和輻射作用的經濟形態，具有知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。總部經濟已成為鄉村競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展總部經濟，銜接國際制造業和服務業高端環節的轉移，有利于推進深圳的國際化鄉村建設，更高層次融入全球經濟。加快發展總部經濟，促進產業結構調整與企業組織結構創新相結合，有利于加快產業結構的優化升級，提高經濟發展的質量和效益，提升國際化鄉村的服務功能，增強服務區域發展和參與國際競爭的能力，有力地促進深圳的科學發展。

（二）深圳正處于總部經濟發展的關鍵時期。隨著經濟全球化趨勢的發展和產業內部分工的深化，跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局步伐，為我市發展總部經濟帶來有利機遇。深圳獨特的區位優勢、具有較強競爭力和自主創新能力的現代產業體系、比較完善的基礎設施和服務體系，為實現總部經濟的跨越式發展提供了有利條件。隨著經濟規模的擴大和支柱產業的發展，國內和境外投資步伐不時加快，深圳集聚了一批具有較大規模和較強競爭力的總部企業，總部經濟特征初步顯現，總部企業的培育和壯大進入了一個新的階段。與此同時，市在政策扶持、規劃布局、服務培育等方面還不能完全適應總部經濟發展的要求，必需進一步增強責任感和緊迫感，抓住新的歷史機遇，采取切實有效措施，促進總部經濟發展。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化鄉村為目標，以提升國際化鄉村的綜合服務功能為主線，以國際化帶動、市場化促進和信息化服務為支撐，堅持整體促進與重點扶持相結合，培育和引進相結合，吸引一批，穩定鞏固一批，發展壯大一批，加快形成企業總部的集聚效應和溢出效應，促進經濟發展的高端化、集約化和規模化，把深圳建設成為區域性企業總部中心鄉村。

（四）基本原則。發展總部經濟，要堅持市場主導與政府扶持相結合，鼓勵企業在競爭、合作和"走出去"中發展壯大；堅持總部經濟發展與產業結構調整相結合，形成產業調整與總部經濟聯動發展、相互促進的新格局；堅持培育品牌與引進做強相結合，吸引國內外總部企業落戶深圳，引導具有發展潛力和競爭優勢的企業擴大業務領域和輻射范圍；堅持突出重點與整體推進相結合，加快形成高效、有序、梯度的總部經濟發展態勢；堅持"引進來"與"走出去"相結合，鼓勵現有企業向深圳集中高端業務，構建"總部-生產"鏈條關系，實現區域協調發展的共贏。

（五）總體目標。建立比較完善的總部企業發展環境、政策框架和服務體系，總部企業數量明顯增加，總部企業的繼續發展能力明顯增強，總部經濟的規模效應明顯提高，以中心商務區為核心的總部集聚區初具規模。經過510年的努力，爭取一批企業進入世界500強，一批企業進入專業領域世界500強，一批企業進入全國500強。2010年，總部企業增加值占GDP比重達到9%對全市稅收直接貢獻率達到18%

三、突出戰略重點，加快形成總部經濟基本框架

（六）積極引進國內外集團總部和區域性總部。發揮深圳地理位置、市場體系、營商環境、國際營銷網絡等方面的優勢，以大珠三角、泛珠三角地區為重點，加快推進重點領域區域合作的基礎上，積極引進國內外大型企業來深設立總部或地區總部。充分利用企業總部與深圳現有產業結合緊密的有利條件，鼓勵跨國公司和國內大型企業集團在深圳設立物流中心、推銷中心、研發中心、中介服務中心、培訓中心、旅游和會展服務中心，提高鄉村的綜合服務功能。鼓勵和支持具有市場發展潛力、產業規模優勢和現代企業制度完善的大企業集團根植深圳，加快企業和鄉村國際化進程。

（七）發展一批本市總部企業。扶持綜合實力強的本市企業進一步做大做強，逐步形成一批市場前景廣闊、市場潛力巨大、規模效益明顯并處于行業領先地位的優勢總部企業。支持國有企業打造重點優勢企業集團，鼓勵民營企業實施名牌戰略和質量戰略。鼓勵本市優勢企業特別是具有品牌優勢和規模優勢、發展態勢良好的企業扎根深圳，加速生長壯大。對于符合深圳產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市企業，給予重點扶持。

（八）構建"內聚外聯"培育和支持體系。實施與周邊鄉村和地區優勢互補、協調發展的區域發展戰略，支持深圳優勢企業積極拓展異地業務，發揮自主創新和產業發展優勢，通過資本經營、戰略合作和業務重組等方式，參與異地企業改組改造，營造適合自身總部企業培育、發展和根植的內聚效應的同時，積極"走出去"進一步拓展市場空間和資源空間，延伸產業和價值鏈條，形成優勢互補、務實互利和開放互動的總部經濟外聯發展態勢，全面打造適合深圳產業發展特色的經濟腹地。

（九）培育支柱產業總部企業。堅持"產業第一"發展戰略，走總部經濟與支柱產業發展、產業結構調整相結合的道路。充分發揮深圳高新技術、現代金融、現代物流和文化產業發展優勢，吸引、扶持和培育一批四大支柱產業的總部企業，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。以具有自主知識產權和國際知名品牌為重點，支持高新技術產業和先進制造業總部企業做大做強，提高制造業自主創新能力。以建設區域性金融中心為目標，以金融創新和建設金融平安區為重點，支持國內外銀行、安全、證券、基金和投資公司等總部在深圳設立投資中心和交易結算中心。以"兩港"運輸業、第三方物流為重點，支持物流總部企業在深圳設立信息服務、物流配送和倉儲保管等職能性總部，提高現代物流業的國際化水平。大力實施文化立市戰略，堅持正確的輿論導向和文化產業發展方向，繼續推進國有文化企業集團的改革，建設優勢明顯的文化產業集團。

（十）加快建設全市總部集聚基地。積極發揮政策導向作用，充分調動市、區政府和企業三方共建的積極性，優化總部企業區域布局，形成高端服務業總部相對集中、高新技術產業總部與產業園區緊密結合的總部企業集聚基地。特區內主要發展綜合性總部，特區外主要發展專業化總部，依托羅湖、福田、南山中心區的金融、文化和商務優勢，強化金融、信息、中介、商貿、會展等服務功能，構建福田金融中心、羅湖金融中心和南山金融中心等總部基地。根據企業總部主體功能和配套功能要求，強化總部企業與園區產業融合，高新技術產業園區、光明產業園區、大工業區和物流園區規劃建設高新技術產業和先進制造業總部集聚基地，重點發展研發中心、物流配送中心、培訓中心等職能型總部。

四、完善支撐體系，營造總部經濟發展的良好運營環境

（十一）建設總部經濟信息平臺。推進數字深圳建設，提高鄉村信息化水平，扎實推進電子政務，健全政府信息網絡系統，構建信息交互平臺，實現信息共享和溝通。定期向總部企業本市發展規劃、重大發展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設。深入推進政務公開，為企業提供快速、便利的商務、法規和政策信息等各類資訊。

（十二）完善專業化服務體系。加快發展現代服務業，大力發展高端服務業，加快完善銀行、安全、會展、招商、商貿、物流、航運、旅游、法律、教育、培訓等專業化服務體系，不時提升服務業的規模與能級，推動服務業與總部經濟的互促互利，為總部企業提供良好的支援服務。堅持以人為本，優先發展公共服務，有效解決鄉村交通、社會治安、鄉村管理等熱點難點問題，努力營造和諧的社會環境。

（十三）推進金融體制創新。深化深港金融合作，積極穩妥推進金融創新，完善金融市場功能，為總部企業發展提供良好的融資環境。支持總部在深圳的金融機構參與政府組織的債券發行、銀團貸款、國有資產重組和企業上市。爭取國家批準跨國公司在深圳設立內部資金集中管理機構，統一管理自有資金，滿足總部企業資金管理需求。

（十四）實施自主品牌戰略。積極引進、培育和維護知名品牌，構建良好的名牌建設政策環境和市場環境。支持和培育骨干企業、標志性產品形成著名區域品牌，形成在國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和品牌集聚輻射中心。鼓勵行業集體參與國際展會，提升行業在國際市場上的整體形象和實力，增強深圳對跨國公司的吸引力。總部企業開展海外業務，可優先申請市有關專項資金。

（十五）完善誠信和法治環境。遵循WTO規則與運用WTO規則相結合，加快與國際慣例接軌，營造公平、穩定的法制環境。提高企業應對國際貿易環境變化的能力，強化知識產權維護，凈化知識產權環境。建立和完善總部企業及其高層管理人員信用信息庫，納入全社會征信和社會責任體系，促進總部企業加強自身信用建設。建設良好的鄉村社會服務體系、有序的市場秩序、高效的誠信體系，堅持高水平的鄉村文明水平。

五、完善政策措施，加大總部經濟的扶持力度

（十六）制定總部企業認定規范。根據深圳的產業政策，參照國內外通行慣例，合理劃分總部企業類型，制定不同類別的總部認定規范。針對處于不同發展階段的優勢企業，建立科學的梯度扶助機制，明確分類扶持政策。

（十七）設立總部經濟發展資金專項。加大對總部經濟資金扶持力度，自2008年度開始，市政府產業發展資金中統籌安排發展總部經濟專項，納入深圳產業發展資金計劃，企業總部的設立、辦公用房、激勵機制建設等方面予以支持。

（十八）拓寬企業融資渠道。整合扶持企業上市的政策資源，支持總部企業利用資本市場進行融資，協調解決總部企業在境內外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業積極利用外資，爭取國際金融機構貸款和外國政府優惠貸款。鼓勵總部企業設立產業投資基金，引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券、引進守業基金等多種方式拓寬融資渠道。

（十九）實施積極的土地支持政策。加強總部企業用地保證，將總部企業用地優先納入年度土地供應計劃，每年新供用地中，提供一定比例的用地通過"招標、拍賣、掛牌"等公開方式，滿足經認定的總部企業用地需求。企業總部需購置和租賃自用辦公用房的根據總部類型，給予必要的資助。加快園區功能置換，完善配套設施，引導具備條件的工業園區改造成為綜合工貿園區，鼓勵商貿流通企業、生產環節外遷的企業將管理、物流、銷售總部留駐綜合工貿園。

（二十）引進和培育企業總部人才。加大總部企業緊缺人才引進和培養力度，建立總部人力資源貯備庫，打造人才高地。構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系。總部企業接受應屆畢業生、海外留學生和技能人才實行優先保證和綠色通道制度。鼓勵和協助總部企業與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓的渠道與平臺，重點領域積極引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵總部企業配合規范化建設開展專業化認證培訓。

六、提供便利措施，為總部企業提供優質高效服務

（二十一）加強政府與總部企業的對話溝通。建立市長與總部企業對話機制，舉辦"市長-CEO對話會"市企業家服務機構對總部企業實行常態化服務，定期與總部企業進行溝通。建立專人、專線聯系制度，隨時傾聽總部企業訴求，協調解決有關問題。建立企業家緊急事態應對機制，及時提供有效應對和救助服務。

（二十二）簡化行政審批手續和程序。新辦企業總部料理注冊登記時，屬法律、法規規定應進行前置審批的事項，實行前置審批部門預核和企業許諾制。經認定的總部企業納入大企業便利直通車服務名單，重大產業項目享受市重大項目便利直通車服務。

（二十三）總部企業人員培訓納入政府培訓計劃。結合國內和國際培訓，積極為總部企業管理人員提供相應的崗位培訓。根據實際情況和總部企業的需求，舉辦有關國家和深圳市經濟社會發展政策、經濟形勢、有關法律法規、WTO專業知識、國外反傾銷態勢、國際經貿慣例等業務知識培訓。

（二十四）為總部企業提供通關便當。總部企業料理進出口業務，享受"紅色通道"專柜服務。對于總部企業或項目，實施規范化分類通關模式，優先納入客戶協調員企業制度或高信譽企業模式的便當通關通道，實行前推后移式通關監管管理。積極為企業做好政策輔導、通關業務咨詢等相關配套服務工作。推動口岸"大通關"進程，實現電子口岸統一信息平臺數字化監管和信息化服務，提高出入境人流、物流效率。

（二十五）建立異地深圳企業服務機制。以行業協會為主體，以政府協調為依托，組建異地深圳企業服務機構，加強與各地政府的溝通協調，切實協助企業解決開拓異地市場中的問題，把政府服務貫穿于區域合作全過程。推進政府服務前移，主動接洽，為擬來深圳投資的國內外大型企業提供個性化服務。

（二十六）提供高層人員的工作和生活便當服務。人事、外事、公安、勞動等部門優先料理企業總部人員的因公出境申請，積極為企業總部申辦深港兩地車牌照提供支持和服務。對企業總部聘用的管理人員及家屬料理居留許可等事項提供便當，對符合條件的人員及其家屬優先料理入戶手續。主動為總部企業高層管理人員子女入學提供優質服務。

七、推進區域合作，拓展總部企業市場空間

（二十七）深入推進深港合作。積極探索新模式、新機制，推進深港兩地在金融、貿易、航運、中介等服務領域的合作。探索開展銀行離岸業務、同城同幣結算、資格互認和聯合監管，加深兩地在金融基建、人民幣業務、后勤支援服務、資本市場、金融產品創新、平安等方面的合作。積極開展信息共享，加大對新設立的香港企業的服務。開展深港協同招商，促進深港企業的發展壯大。

（二十八）鼓勵企業參與區域合作。加快實施"南融北聯東補西通"合作戰略，以深港合作為核心，以泛珠三角區域合作為基礎，鼓勵優勢企業積極開拓異地市場。加強與長三角、環渤海經濟圈的合作，鼓勵企業參與西部大開發、中部經濟發展和東北經濟振興。積極發展深圳異地工業園，穩妥推進加工企業轉移生產環節，實現管理與生產的空間分離。充分利用高交會、文博會及其他國際性和區域性展會，組織總部企業參與境外展覽以及市政府組團的國內經貿科技類會展。

（二十九）提升招商引資水平。把引進總部企業作為全市招商引資工作重點，以更好服務于自主創新、服務于循環經濟、服務于生態市建設為目標，以引進總部企業為核心，力爭實現在彌補產業鏈條缺失、引進高端服務業項目、拓展招商引資來源等方面的重點突破，實現招商引資向提升質量的根本性轉變。進一步發揮深圳作為招商平臺的作用，鼓勵總部企業開展招商活動和業務推廣。

（三十）鼓勵品牌企業"走出去"加快培育本市跨國公司，鼓勵有條件的企業從事境外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經營和對外經濟技術合作。鼓勵行業協會整合行業的整體力量在國外建立營銷渠道，通過設立境外加工企業、建立海外零售網點和進入國外主流流通網絡等形式，拓展產品的國際市場空間。搭建政府合作平臺，積極組織企業參與國際經貿洽談會和展銷會，指導企業制定"走出去"發展戰略。對于符合國家有關對外經濟技術合作專項資金管理方法扶持條件的總部企業和優勢骨干企業，積極向國家有關部門推薦申請專項資金支持。積極推薦我市總部企業參與國家境外經濟貿易合作區建設。

八、加強統籌協調，完善發展總部經濟工作機制

（三十一）建立總部經濟工作聯席會議制度。聯席會議召集人由市政府領導擔任，成員由市政府各有關部門負責人組成，負責制定促進總部經濟發展的政策，審核有關資助和獎勵，協調處置總部經濟發展的重大問題。

（三十二）加強政策協調。制定《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》和《深圳市總部企業認定方法》市現有扶持和補助等優惠政策涉及總部企業的按原政策確認后，報聯席會議統一審核。市有關部門、各區人民政府依照總部經濟的總體發展要求，提出和細化配套政策和便利措施，納入全市政策體系，形成政策合力。

（三十三）加強總部經濟運行分析和監管。依法健全總部企業的行業管理和監督，建立和完善總部企業統計分析體系和統計核算制度及總部企業聯系制度，全面準確掌握全市總部經濟發展狀況。嚴格執行國家有關政策，維護產業和經濟安全。

（三十四）充分發揮行業協會作用。行業協會要積極發揮政府和企業之間的橋梁作用，協助做好總部企業的引進、培育、資格評定等工作。加強調查研究，及時反映行業動向，提出政策建議，協助企業協調解決有關問題，引導總部企業健康發展。

（三十五）加強總部經濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強總部經濟的理論研究和實證研究，提高掌握和促進總部經濟發展的能力和水平。宣傳媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況，全市形成有利于總部經濟發展的良好氛圍。