邊防派出所執(zhí)法工作措施

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當(dāng)前，我國民主法制建設(shè)不斷深入，人民群眾法制意識明顯增強(qiáng)，對執(zhí)法工作的要求越來越高。作為邊防部隊(duì)基層執(zhí)法單位的邊防派出所，執(zhí)法質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)著邊防部隊(duì)的對外形象，影響著部隊(duì)建設(shè)乃至依法治國的大局。多年來，基層邊防派出所在肩負(fù)著治安管理和邊境管理雙重使命的情況下，扎實(shí)有效的開展好了各項(xiàng)邊防執(zhí)法工作，在維護(hù)中央事權(quán)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、打擊違法犯罪、保護(hù)人民合法權(quán)益方面作了大量卓有成效的工作，應(yīng)該說主流是好的，總體上是必須予以肯定的。但與堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民的要求相比，邊防派出所在執(zhí)法工作上仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。本文試就此作一簡要分析。

一、目前邊防派出所在執(zhí)法工作中存在的問題

（一）重管理輕服務(wù)，特權(quán)思想嚴(yán)重。部分基層官兵未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，特權(quán)思想嚴(yán)重，對待群眾缺乏感情，態(tài)度冷漠，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象不同程度的存在。有的處理問題方法簡單，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，傷害了群眾感情；有的不愿做或不會做群眾工作，甚至不愿意接觸群眾，認(rèn)為那是掉架子，沒身份；有的習(xí)慣于用專政的辦法處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重脫離群眾；有的法律意識淡薄，以管人者自居，不把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，耍特權(quán)、抖威風(fēng)的現(xiàn)象仍然存在。

（二）重打擊輕保護(hù)，群眾觀念淡薄。打擊犯罪、保護(hù)人民群眾利益和保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，兩者相輔相成，不可脫節(jié)。打擊犯罪的目的是為了保護(hù)人民群眾利益和保障人民安居樂業(yè)。但有的派出所和官兵人為割裂了二者的必然聯(lián)系，把打擊違法犯罪嫌疑人與保護(hù)人民利益對立起來，對進(jìn)入派出所的當(dāng)事人的權(quán)利不予保護(hù)。還有的認(rèn)為只要達(dá)到破案的目的，犧牲一點(diǎn)群眾和犯罪嫌疑人的利益也是無所謂的。把打狼的鞭子，打到了羊身上，怕漏不怕錯，離開保護(hù)講打擊的現(xiàn)象大量存在，傷及了無辜或損害了當(dāng)事人合法權(quán)利。

（三）重實(shí)體輕程序，執(zhí)法仍不規(guī)范。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序是對執(zhí)法實(shí)體公正的有效保證；對程序的違反，不僅侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也是對實(shí)體合法性的否定。但有的基層官兵在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中片面追求實(shí)體正義，割裂了程序與實(shí)體的關(guān)系，認(rèn)為只要執(zhí)法行為目的達(dá)到了，違反法定程序無關(guān)緊要。有的官兵對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，甚至連行政處罰程序中最基本的告知、裁決、宣告之間的關(guān)系都搞不清楚；有的官兵不注重學(xué)習(xí)，連最基本的法律文書都難以規(guī)范制作；有的官兵不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦案程序，對法定程序隨意理解，自己的想法就是法，自己想怎么辦就怎么辦；還有極少數(shù)官兵置法律明令禁止于不顧，片面追求所謂的辦案效率，在辦案過程中濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供、引供、誘供。

（四）重權(quán)力輕監(jiān)督，責(zé)任追究不力。法律法規(guī)賦予了公安機(jī)關(guān)許多重要權(quán)力,但權(quán)力如果不受監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用。當(dāng)前,少數(shù)官兵對正常的監(jiān)督活動持一種抵觸心理，認(rèn)為監(jiān)督是給自己給自己套緊箍咒，監(jiān)督是束縛手腳,監(jiān)督是干擾辦案,監(jiān)督是故意找茬,沒事找事。同時，監(jiān)督保障機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，對執(zhí)法問題的監(jiān)督糾正力度不夠，處罰過輕，間接導(dǎo)致了部分官兵產(chǎn)生錯覺，誤認(rèn)為即便違法辦案，也不會有什么惡果。有的官兵在執(zhí)法過程中責(zé)任意識較差，如安全防范檢查措施落實(shí)不力，可預(yù)防性案件居高不下；對群眾的報警求助等正當(dāng)要求反應(yīng)遲緩，甚至漠不關(guān)心。

（五）行政干預(yù)多，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。個別地方政府為維護(hù)本地方、本部門利益，把派出所當(dāng)作萬金油使用，從村民選舉到蝦池招標(biāo)，從開業(yè)典禮到職工大會，甚至與邊防工作毫不相干的事情，動輒請求邊防派出所協(xié)助工作，維持秩序，導(dǎo)致邊防派出所不能正常履行職責(zé)或履行了不屬于工作范圍內(nèi)的職責(zé)，有時甚至被推到了人民的對立面，使群眾對邊防派出所產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識。此外，邊防派出所所處地區(qū)各種利益盤根錯節(jié)，辦理案件時常遇到意想不到的阻力，個別地方說情風(fēng)盛行，個別單位阻撓辦案，執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。

二、上述問題存在的原因

問題的存在既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的積淀；既有主觀因素，又有客觀原因。

（一）對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不到位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。由于長期受習(xí)慣因素的影響，我們相當(dāng)一部分上級領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范執(zhí)法活動的重要性缺乏足夠認(rèn)識，工作中只注重布置任務(wù)不注意交代政策，只講究結(jié)果不講究過程，只偏重邊防業(yè)務(wù)執(zhí)法不注重公安業(yè)務(wù)執(zhí)法；沒有在官兵中培養(yǎng)執(zhí)法為民，權(quán)為民所用的思想意識；沒有意識到規(guī)范執(zhí)法是立警為公、執(zhí)法為民的重要一環(huán)；沒有把規(guī)范執(zhí)法提高到維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定和講政治講大局的高度來認(rèn)識，思想麻痹，態(tài)度漠然。我們的一些官兵也認(rèn)為能把案件辦結(jié)就是成績，至于在辦案過程中對群眾耍耍態(tài)度，抖抖威風(fēng)，侵犯點(diǎn)公民合法權(quán)益，違反法定程序等都是小問題，導(dǎo)致了工作中脫離群眾。

（二）官兵的法律素質(zhì)偏低。從主觀方面講，一部分官兵沒有維護(hù)人民權(quán)利的意識，沒有執(zhí)法為民的觀念，模糊了相信誰、依靠誰、為了誰這個分水嶺。一些年輕官兵自我要求低，不注重對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鉆研，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦案水平低，執(zhí)法辦案能力難以適應(yīng)工作需要，甚至對各種應(yīng)知應(yīng)會的基本技能不能熟練掌握，

對一些基本執(zhí)法知識，知其然，而不知其所以然，導(dǎo)致了在執(zhí)法過程中漏洞百出。還有一部分官兵，出身科班，受過正規(guī)的法學(xué)教育，法律知識不可謂不少，但放松了對自己的要求，執(zhí)法比較隨意。從客觀方面上講，一是按照《現(xiàn)役軍官法》規(guī)定，大部分基層官兵到40歲時因達(dá)到最高服役年齡必須退出現(xiàn)役，大批基層骨干因此大量流失，導(dǎo)致了優(yōu)秀執(zhí)法人員青黃不接的現(xiàn)狀。二是邊防派出所接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有的邊防派出所不能主動爭取地方公安機(jī)關(guān)對其公安業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督；大隊(duì)、支隊(duì)兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對其公安業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督又難以系統(tǒng)全面，從而導(dǎo)致官兵在公安業(yè)務(wù)素質(zhì)上得不到有效提高。三是由于基層警力嚴(yán)重不足，工作極為繁重，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等因素，官兵的執(zhí)法素質(zhì)長期徘徊在低水平，不能熟練掌握和運(yùn)用常用的法律法規(guī)，獨(dú)立辦案能力不強(qiáng)等問題越來越突出。

（三）部分官兵責(zé)任心不強(qiáng)。部分官兵對工作只求過得去，不求過得硬，甚至不求有功，但求無過，不能始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不能嚴(yán)格按法定程序辦事。有的官兵在辦案過程中沒有踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，沒有全面地走訪案件知情人，沒有及時的收集有關(guān)證據(jù)，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，使許多本來應(yīng)當(dāng)破獲的案件不能及時破獲，有的案件因此變成了疑案、死案。

（四）執(zhí)法工作監(jiān)督制約機(jī)制不完善。部分單位的執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，在辦案過程中不能堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)審核、集體研究、法制員把關(guān)等制度，而是所長一言堂，辦案民警各行其是，內(nèi)部監(jiān)督措施不力；在外部監(jiān)督上不能直接面對廣大人民群眾，警務(wù)活動不能始終處于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，缺乏有效的外部監(jiān)督措施，這都給執(zhí)法工作帶來了隱患。

（五）邊防派出所地方性較強(qiáng)，制約因素多。邊防執(zhí)法與地方利益關(guān)系密切，容易受到各種外來因素的干擾。個別地方為維護(hù)本部門利益，經(jīng)常阻撓執(zhí)法。

三、解決上述問題的對策

提高派出所執(zhí)法水平和解決執(zhí)法為民、權(quán)為民所用的問題既是一項(xiàng)時不我待的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)；既要治標(biāo)，解決實(shí)際問題，又要治本，立足長遠(yuǎn)。公務(wù)員之家:

（一）在官兵中根植執(zhí)法為民的思想。要用高尚的思想引導(dǎo)人，不斷強(qiáng)化政治思想教育和職業(yè)道德教育，提高官兵的工作責(zé)任心，教育和引導(dǎo)官兵牢固樹立執(zhí)法為民，權(quán)為民所用的思想意識，從思想根源上提高官兵嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案的自覺性。要用科學(xué)的理論指導(dǎo)人，注意學(xué)習(xí)三個代表重要思想、《三個代表重要思想學(xué)習(xí)綱要》等黨的先進(jìn)理論成果，不斷增強(qiáng)官兵的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法制意識。

（二）大力加強(qiáng)官兵執(zhí)法綜合素質(zhì)培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過舉辦系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)班和到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑偵、法制、治安等部門跟班見習(xí)等形式，有效地提高官兵的法律知識和辦案水平，打牢根基，從根本上改變?nèi)狈痉芍R和辦案常識的現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)執(zhí)法常識培訓(xùn)，特別是對邊防派出所在辦案過程中常用的抓捕、搜身、看押、重點(diǎn)要害部位檢查等技能的培訓(xùn)，使官兵熟練掌握警務(wù)技能，規(guī)范執(zhí)法活動，最大限度地避免執(zhí)法事故的發(fā)生。

（三）建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。邊防機(jī)關(guān)法制部門和法制人員要充分發(fā)揮檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，要堅(jiān)持定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，重點(diǎn)督察與面上指導(dǎo)相結(jié)合，隨時掌握各單位的執(zhí)法工作情況。要堅(jiān)決貫徹案件公開調(diào)處制度，將法律規(guī)定的能公開處理的案件全部公開處理，增加透明度，以公開促公正。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，采取走出去，請進(jìn)來的方式，通過廣泛召開執(zhí)法監(jiān)督員會議，在警務(wù)區(qū)設(shè)立舉報箱，發(fā)放征求意見表、走訪地方黨委政府、人民群眾和案件當(dāng)事人的形式，廣泛征求意見和建議，使執(zhí)法工作始終處于社會監(jiān)督之下，變暗箱操作為陽光作業(yè)。要深入開展執(zhí)法檢查，切實(shí)解決邊防派出所執(zhí)法工作存在的突出問題和苗頭性問題。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，使違法者不敢違法。凡是因執(zhí)法不規(guī)范而導(dǎo)致的行政責(zé)任事故及違法犯罪問題的，要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級的責(zé)任。決不能大事化小，小事化了，壓案不查，包庇袒護(hù)。唯有如此，官兵才能體會到法律的威嚴(yán)，逐步樹立尊重制度、尊重法律的意識。