創先爭優公開承諾指導意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直及省市駐通各單位黨組織：

在深入開展創先爭優活動中，基層黨組織和黨員實行公開承諾，是增強基層黨組織和黨員投身創先爭優活動的自覺性和主動性，激發基層黨組織和黨員內在動力，確保創先爭優活動取得實效的重要方式；是新時期基層黨組織和黨員增強先進性意識、樹立先進性標準、踐行先進性要求、展示先進性形象的具體實踐。為認真做好公開承諾工作，確保創先爭優活動取得實效，現提出如下指導意見。

一、承諾內容

基層黨組織和黨員實行公開承諾，必須落實推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標要求，把重點放在推動基層黨組織和黨員立足本職、充分發揮先鋒模范作用上。基層黨組織應重點圍繞深入學習實踐科學發展觀，推動本單位業務工作和重點工作任務的完成，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，服務群眾、為民辦實事等方面作出承諾。黨員應重點圍繞積極參加創先爭優活動，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”，在履行崗位職責特別是在完成急難險重任務中發揮先鋒模范作用，根據自身能力和特長為群眾辦實事做好事等方面作出承諾。

農村黨組織要圍繞發展全膜玉米、草食畜牧業等主導產業。落實惠農政策，帶領群眾致富，培養新型農民，培育文明鄉風，維護農村穩定等方面作出承諾。黨員要結合設崗定責，重點在增強致富帶富能力、服務農民群眾、弘揚新風正氣、積極參與公益事業等方面作出承諾。

社區黨組織要圍繞構建文明和諧社區，重點在服務群眾、凝聚人心、推動發展、維護穩定等方面作出承諾。黨員要重點在提高服務水平、維護群眾利益、化解社會矛盾、參與文明創建和志愿服務等方面作出承諾。

國有企業黨組織要圍繞做好思想政治工作，加強經營管理者、人才、黨員和職工隊伍建設，促進企業改革發展等方面作出承諾。職工黨員要重點在帶頭示范、提高技能、攻堅克難，凝聚職工、團結群眾等方面作出承諾。

非公有制經濟組織和社會組織黨組織要重點圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展等方面作出承諾。非公有制經濟組織中的黨員要重點在技術攻關、節能減耗、市場開拓、安全生產、產品質量、奉獻愛心等方面作出承諾。社會組織中的黨員要重點在提高執業本領、提供優質服務，依法誠信執業、促進社會和諧等方面作出承諾。黨員業主要圍繞爭做“優秀中國特色社會主義事業建設者”，重點在誠信守法經營、尊重和維護員工權益、支持黨建工作、履行社會責任等方面作出承諾。

機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍，改進作風、提高效能，服務群眾、改善民生等方面作出承諾。黨員要圍繞講黨性、重品行、作表率，重點在帶頭學習、提升能力，改革創新、推動發展，認真履職、服務群眾，遵紀守法、勤政廉政等方面作出承諾。

學校黨組織要圍繞推進教育改革，加強教師隊伍建設和師德師風建設，提高辦學質量，培養合格人才，辦人民滿意學校等方面作出承諾。教職工黨員要在愛崗敬業、為人師表、關愛學生、做好教育教學工作等方面作出承諾。學生黨員要圍繞在刻苦學習、道德養成、遵守法紀、參加志愿服務活動等方面作出承諾。

醫療衛生單位黨組織要圍繞做好思想政治工作、規范服務行為、提升服務效能、促進衛生事業科學發展等方面作出承諾，要突出落實醫改任務、提高服務水平、加強醫德醫風、促進醫患和諧的內容。黨員要重點在愛崗敬業、刻苦鉆研、銳意創新，提供優質服務等方面作出承諾。

二、基本要求

公開承諾原則上要求每個基層黨組織每年至少承諾4項任務，每名黨員、干部至少承諾2項。基層黨組織和黨員在確定承諾事項時，要著重把握以下四個方面的要求。

1、注重體現先進性要求。要對照黨章規定的基層黨組織的基本任務和黨員標準、義務及基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的基本要求，提出本單位黨組織和不同崗位黨員承諾的具體要求，引導基層黨組織和黨員建功立業、展示先進形象。防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求。

2、注重結合職責任務和崗位實際。以正在干的事情為中心，注重圍繞單位職能任務和黨員崗位職責，注重圍繞推動中心工作和重點任務的完成，注重圍繞立足本職比貢獻、創佳績進行承諾，切實提高公開承諾的針對性和實效性。堅持盡力而為、量力而行，防止公開承諾標準過高過泛、不切實際，搞形式主義。

3、注重回應群眾的關切和期盼。堅持以群眾滿意為最高標準，順應人民群眾的期待，把群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容，認真落實黨的惠民利民政策，幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。基層黨組織要根據本地本單位實際，黨員要結合發揮自身的能力和特長，每年向群眾承諾幾件辦得到的實事好事，并與學習實踐活動后續整改落實工作結合起來，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓群眾得到更多實惠。

4、注重分類指導。根據不同類型基層黨組織和黨員的實際加強分類指導。擔任領導職務的黨員，要帶頭承諾，其內容和標準應高于一般黨員。無職黨員要結合黨員設崗定責開展承諾，發揮應有的作用。對年老體弱、文化程度低的黨員和離退休干部職工黨員要區別對待，可以只進行口頭承諾。在職黨員在參加本單位黨組織公開承諾的同時，要按照所在社區黨組織的要求，就在居住地發揮作用進行公開承諾。

三、方法步驟

公開承諾分年度組織實施。2010年公開承諾原則上在7月底前完成。今后公開承諾在每年年初進行。主要包括以下環節：

1、調研走訪。承諾前，基層黨組織和黨員要進一步深入實際、深入群眾，廣泛征求意見建議，了解群眾所思所盼，了解學習實踐活動整改事項落實情況，把群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據，力求承諾事項惠及群眾、得到群眾認同。

2、提出事項。每年年初，基層黨組織結合開展創先爭優活動實施方案和制定年度工作目標提出承諾事項。黨員結合崗位特點和本人實際，提出參加活動的具體打算，自愿提出承諾事項。基層黨組織可通過召開黨委、黨總支、黨支部領導班子成員會議和黨員群眾代表會議對承諾事項進行討論，集中黨員和群眾智慧，力求承諾事項明確、具體、實在。

3、審核確定。上一級黨組織對基層黨組織的承諾事項要審核把關，基層黨組織要指導幫助黨員確定承諾事項。審核指導重點看承諾事項是否體現先進性要求，是否體現以正在干的事情為中心，是否體現崗位、職責特點，是否符合群眾意愿，是否切實可行。對不符合要求的，要指導督促，加以完善。

4、公開公示。承諾事項確定后，基層黨組織要通過會議、文件、黨務政務公開欄、報刊、電視、網絡等形式向黨員、群眾公布，接受群眾監督。

5、兌現承諾。對事項要明確完成時限，制定落實措施，采取領導點評、群眾評議等方式，督促其嚴格兌現。

四、保證措施

1、落實領導和指導責任。各級黨組織要充分認識做好公開承諾工作的重要意義，加強領導，精心組織，結合單位實際制定具體實施方案。各黨（工）委要加強對基層黨組織和黨員公開承諾的具體指導。各級黨員領導干部特別是已建立創先爭優活動聯系點的領導干部要加強調查研究，尊重基層首創精神，指導基層黨組織、黨員不斷豐富承諾內容，嚴格承諾標準，改進承諾方法。要加強檢查督促，堅持諾必踐、踐必果，做到項項有著落，件件有結果。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，要限期整改。

2、擴大公開承諾覆蓋面。公開承諾工作要在基層黨組織和黨員中全面覆蓋，不留空白點。流動黨員在流入地黨組織中參加公開承諾，流出地黨組織要協助流入地黨組織加強對流動黨員的教育管理。

3、做好宣傳引導。要搞好輿論宣傳，大力宣傳公開承諾的重要意義、原則要求、主要內容和方法步驟，大力宣傳推廣在公開承諾上創造的好做法、好經驗，發揮示范引導作用，促進創先爭優活動順利開展。