十二五規劃編制實施意見

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科學編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（簡稱“十二五”規劃），對推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快跨越發展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規劃編制工作，根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規劃編制工作意見》以及《榆林市規劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期，也是我市經濟社會轉型升級和實現跨越發展的重要戰略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規劃，對于我市積極適應發展環境和形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，加快城鎮化、新型工業化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市的戰略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握市情和發展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，明確“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態環境、資源保護等政府履行公共職責內容，著力轉變發展方式，提高經濟整體素質，推動科學發展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規劃

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。總體規劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規劃綱要草案由市發改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規劃前期重大課題研究，成立“十二五”規劃編制領導小組和“十二五”規劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，并在“十二五”規劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規劃綱要草案框架，并就發展戰略、宏觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與國家“十二五”規劃及有關專項規劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規劃綱要草案，與相鄰地區的同級人民政府進行銜接，并經“十二五”規劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發執行。

（二）專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規劃，送本級發展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規劃，由有關部門商市發改委確定。

2、市級重點專項規劃由市級有關部門組織編制，市發改委與總體規劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展趨勢和特點的發展規劃，由行業主管部門批準，報市發改委備案。3、2010年6月底前，市級專項規劃編制部門應當將專項規劃草案送市發改委與總體規劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經驗，銳意創新。各縣區、各部門要對本縣區、本部門“十一五”規劃實施情況進行回顧，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；堅持與時俱進，在繼承以往成功經驗的基礎上，更新規劃理念，改進規劃編制方式，增強規劃的科學性、前瞻性和操作性。

（二）把握重點，強化支撐。編制規劃要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域，切實增強針對性和可操作性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要加強對重大工程的研究和論證，策劃一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，搞好與國家和省上總體規劃及相關專項規劃的銜接，力爭有更多的項目納入國家和省上相關規劃之中。（四）民主參與，集思廣益。各級各類規劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見；建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用；廣開渠道為有關科研院所、大專院校參與重大問題研究和規劃編制創造條件，把各方面研究成果作為研究提出發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（五）加強領導，提供保障。“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重、難度大，做好這項工作，必須要有強有力的組織領導保證。各縣區、各部門要高度重視，精心組織，明確專門負責“十二五”規劃工作的領導，形成強有力的領導班子；選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍；同時要加強相關培訓工作，提高規劃人員的素質和水平；編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。