政府現代商貿流通業意見

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*商貿流通業經過不斷的發展和創新，已初步形成了現代商貿流通業的雛形，成為我市國民經濟的重要產業之一，但從總體規模、服務功能以及現代化水平來看，與我市建設現代化國際性城市的目標還有較大差距。

目前我市商貿流通業的發展面臨新的環境和機遇。“入世”后我國服務業對外開放的步伐將大大加快，國內傳統商貿流通企業將直接面對跨國流通企業的競爭，以現代技術手段和先進經營管理形式改造傳統商貿流通業迫在眉睫。國家實施“開拓市場，擴大內需”的長期戰略方針，以及我國經濟保持持續穩定增長的態勢，為商貿流通業的發展提供了前所未有的市場環境。商貿流通業在啟動市場、擴大需求、促進生產方面的作用日益顯現，已成為促進國民經濟發展的先導行業。為此，我們要抓住機遇，充分發揮我市制造業優勢，積極引進國際先進的商貿流通經營主體和經營管理方式，努力提高我市商貿流通業的整體素質和城市綜合競爭力。

為加快*商貿流通業的創新和發展，以現代商貿流通業提升社會經濟的整體運行效率和市民生活質量，營造新的經濟增長點和發展優勢，現就大力發展現代商貿流通業提出如下意見：

一、“十五”期間商貿流通業的發展目標

“十五”期間，商貿流通業的發展，要努力實現從“小商人”向“大商人”的轉變，從傳統商業向現代商業的轉變，從傳統服務業向現代服務業的轉變；商貿流通業在我市國民經濟中的地位進一步提高，整體布局更加合理，業態更加豐富，企業的競爭實力不斷增強，人民的生活需要得到更好的滿足，初步建成與現代化國際性城市相適應的區域性商貿中心。具體目標是：

(一)形成較為完整的現代商貿流通體系。

建設若干融購物、休閑、娛樂、餐飲、文化功能于一體的10萬平方米以上的大型購物中心，開發和完善若干區域商業旺區和特色商業街，新型社區商業基本覆蓋主要居民區。形成以連鎖商業服務組織為主體，旺區商業和社區商業合理布局的現代城市零售商業體系；構筑工商結合，內外貿結合，以現代批發組織為主體、交易方式現代化的批發采購體系；發展以第三方物流服務、大型連鎮企業配送和“產加銷”一體化專業配送為主體的現代物流服務體系。

(二)打造一批有市場競爭力的商貿龍頭企業。

以華南地區乃至全國市場為目標，打造一批核心競爭力強的大型商貿流通企業，包括：年營業額在50億元以上的商業零售連鎖企業、年營業額在10億元以上的餐飲連鎖企業、年營業額(流轉額)在100億元以上的大型批發市場、采購分撥中心和商品批發配送中心，以及年營業額在5億元以上的現代物流配送企業。

(三)繼續擴大連鎖經營的規模和領域。

實現連鎖經營業態、業種和連鎖店鋪數量大幅度增長，到20*年基本確立連鎖經營在我市商貿流通業中的主體地位，連鎖商業零售額占社會消費品零售總額的比重達到50％以上。

(四)商貿流通企業信息化水平進一步提高。

80％以上連鎖經營企業普及以條碼技術、商品分類編碼技術為主要內容的數據流通標準化技術，以電子收款機、前臺交易數據管理信息系統、決策支持信息系統為主要內容的信息化管理技術；大型商貿流通企業建立以數據庫為核心的決策支持及運營系統；大型專業批發市場普遍應用電子商務。

二、“十五”期間商貿流通業的發展重點

為實現以上目標，“十五”期間我市商貿流通業的發展要抓好以下重點：

(一)加強商業基礎設施建設。

1．興建大型購物中心。重點推動市中心區南中軸大型商貿購物中心、華潤新城、中信城市廣場等具有國際水準的商業設施的建設，形成具有較大區域性影響的新型商業中心。

2．完善現有的商業旺區，開發新的商業旺區。繼續完善老東門商業步行街、華強北商業街和人民南路商業區等商業旺區的配套建設，開展華強北商業街二期工程和人民南路商業區交通環境整治的建設工作，開發建設南山、寶安、龍崗等新的商業旺區。

3．建立健全特區外區鎮的商業設施。按照中等城市規模，高起點規劃、高標準建設寶安、龍崗兩區的商業服務設施，啟動實施“名店下鄉”工程，引導和鼓勵具有實力的各類連鎖企業到各鎮布點，推廣現代商貿流通模式。

(二)大力推廣連鎖經營。

連鎖經營是指企業經營若干同行業或同業態的店鋪以同一商號、統一采購配送、統一經營管理或授予特許經營權方式組織起來，共享規模效益的一種先進的經濟組織形式。它對擴大流通規模，提高流通效率，規范流通秩序具有重要意義，要在商品銷售和服務領域廣泛推廣。

1．提高連鎖經營企業規模化、規范化水平。要按市場經濟規律加強對連鎖企業的引導，完善政府服務功能，創造有利于連鎖經營快速發展的市場環境，支持企業開展資本經營、戰略合作和業務重組，培育發展一批以*為總部、跨地域發展的大型連鎖企業。

2．擴大連鎖經營領域。連鎖經營要從目前主要經營日用百貨、食品、餐飲、燃油和藥品等領域向家電、家居、圖書、音像制品、裝飾材料、汽車、生產資料等產品以及運輸、快件、旅游、維修、家政、個人服務等服務業領域發展。

3．支持連鎖經營向多業種、多業態發展。鼓勵采取直營、加盟、特許經營等多種連鎖方式，積極推進連鎖經營在不同領域采取綜合店、專業店、便利店等多業態發展和業態創新。

(三)努力提高批發業現代化水平。

1．促進傳統批發市場向現代化轉變。要依托*的產業優勢和市場優勢，發展一批具有鮮明專業特色和較大區域影響，運用現代信息技術，具有物資集散、信息、價格形成以及制定標準、促進產銷、物流服務等多種功能的批發市場。要推動批發市場交易主體由個體商戶為主向公司企業為主轉變，積極推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，走有形市場和無形市場相結合的道路，擴大市場的輻射范圍和交易規模。

2．鼓勵批發組織和服務創新。扶持一批大型專業批發市場的經營者和大型批發商向外地拓展，形成批發業的連鎖經營。鼓勵批發業發展社會化、專業化物流配送業務，推動工商、農商結合，發展采購分撥和商品批發業務。

(四)促進會展業的進一步繁榮。

我市較為完善的城市服務功能設施和較強的綜合經濟實力，為發展會展業提供了堅實的基礎；“高交會”的成功舉辦，給*會展業的發展帶來了良好的契機。要抓住機遇，進一步促進我市會展業的繁榮。

1．依托優勢產業，培育品牌會展項目。要圍繞我市高新技術產業、優勢傳統產業，利用我市口岸優勢和城市輻射力，用5年時間做到重要行業基本都能開發和培育1—2個具有國內以至國際影響的名牌展。

2．加快新的會展中心建設，完善會展業的管理體制和展館經營機制。

3．壯大會展組織，提高辦展水平。鼓勵本市會展企業、行業協會和各類其他機構，開拓展覽業務，培育著名會展組織，加強國際、國內拓展力度，加強城市展會宣傳，吸引國際、國內會展商來深舉辦會展。

4．支持我市工商企業組團外展，拓展國際國內市場。

(五)加快現代物流業的發展。

現代物流業是“十五”期間我市三大支柱產業之一，要加快發展。

1．加強物流基礎設施建設。全面展開筍崗一清水河、鹽田港區、機場航空、前海灣、平湖、龍華六大物流園區的建設，完善現代綜合交通運輸網、物流信息平臺，為倉儲理貨、采購分撥、商品配送的發展提供優良的基礎條件。

2．擴大現代物流市場需求。積極引導工商企業專注核心業務，將倉儲整理、零配件和產成品配送等物流服務外包給專業公司；通過發展多種形式的連鎖經營、社會化專業化的配送、大型批發采購分銷網絡等現代商業組織，形成大規模的商流，并為現代物流提供廣闊的市場。

3．重點培育物流市場主體。要大力支持第三方物流、大型連鎖企業和大型工業企業配送物流、以及社會專業批發配送物流業務的發展，催生一批大型現代物流企業。

三、加大對現代商貿流通業發展的政策扶持力度

(一)改革行政管理辦法，扶持連鎖經營的發展。

1．簡化審批手續。

對連鎖企業及其直營門店申領(含換發、變更、年審)各類經營許可證及營業執照，原則上由其總部向市一級主管部門或其授權的下級部門統一辦理。企業新開分店，除特別要求實行“一店一證”的情況外，企業可憑有關部門批準、核發的許可證，向分店所在轄區的主管部門辦理分店的備案手續(詳見附表)。

市一級主管部門已經放權到各區的審批事項，可由連鎖企業總部向市一級部門(或授權的下級部門)申請，獲得批準后，向所在轄區主管部門備案，不再到各區分別辦理該類審批手續。對市一級主管部門已批準事項，區以下各級政府部門不得以未經本級批準為由，對企業進行干涉。......