縣委加快畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

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一、明確畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，突出發(fā)展肉牛、山綿羊、大鵝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬雞生產(chǎn)，適度發(fā)展特色養(yǎng)殖；加強(qiáng)疫病綜合防控，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2、奮斗目標(biāo)：20*年，羊絨產(chǎn)量達(dá)到33噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到35300噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.9億元,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入900元；2009年，羊絨產(chǎn)量達(dá)到42噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到38800噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入1000元；“十一五”末，羊絨產(chǎn)量達(dá)到50噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到42700噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入1200元。

二、制定和落實(shí)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展扶持政策

3、放寬土地使用政策。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）及黑龍江省國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（黑土資發(fā)〔20*〕7號(hào)）文件精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)合作組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃興辦規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)所需用地按農(nóng)用地管理，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，經(jīng)畜牧部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到國土資源部門辦理用地備案手續(xù),使用年限以二輪土地承包期限為準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法審批。

4、減免收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。利用閑置廠房發(fā)展養(yǎng)殖，涉及房屋使用權(quán)等項(xiàng)變更的，三年內(nèi)緩交相關(guān)費(fèi)用；興建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)小區(qū)，免收土地、環(huán)保、自來水入戶和電力安裝設(shè)計(jì)等項(xiàng)費(fèi)用；對(duì)以生產(chǎn)酒糟養(yǎng)牛為目的的小酒廠，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門三年內(nèi)減半收取檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)，商貿(mào)部門三年內(nèi)免收一切費(fèi)用；畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)（取得動(dòng)物防疫合格證和工商執(zhí)照）用電，按照農(nóng)用電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

5、加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)資金投放力度。金融部門要采取多種方式，拓寬信貸擔(dān)保渠道，活化貸款方式，加大資金投放總量。貸款周期可放寬到二年,利率按農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)中長期貸款利率執(zhí)行,還貸方式為當(dāng)年結(jié)息，期末還本。貸款額度在3萬元以下的，可采取聯(lián)戶擔(dān)保方式貸款；貸款額度在3萬元以上的，可采用易變現(xiàn)的抵押物如有價(jià)證券、商服房或財(cái)政供養(yǎng)人員工資等抵押，也可由養(yǎng)殖專業(yè)合作社擔(dān)保。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)委、物價(jià)、金融、畜牧等部門要積極向上爭取畜牧生產(chǎn)及畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,縣財(cái)政保證項(xiàng)目匹配資金足額到位，農(nóng)發(fā)資金要與畜牧業(yè)捆綁使用。

6、落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合制度。實(shí)行“先參保、后補(bǔ)貼”的辦法。對(duì)參保的能繁母豬，按中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%、省財(cái)政負(fù)擔(dān)20%、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)10%、飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20%的比例分擔(dān)投保費(fèi)；保險(xiǎn)金額統(tǒng)一為：每頭能繁母豬1000元，保費(fèi)為每頭60元，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)30元，省財(cái)政負(fù)擔(dān)12元，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)6元，養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）負(fù)擔(dān)12元。20*年7月1日

至2009年6月30日，對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖戶給予直補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭100元。

7、鼓勵(lì)種植牧草、利用秸稈養(yǎng)牛（羊）。引導(dǎo)農(nóng)戶在承包田內(nèi)種植牧草和青貯飼料，鼓勵(lì)開展秸桿“三化”養(yǎng)畜，養(yǎng)殖戶在20*年至2009年新建青貯、微貯窖或購進(jìn)飼料機(jī)械的，年初上報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局，畜牧獸醫(yī)局逐級(jí)向上申報(bào)，將依據(jù)黑龍江省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省青貯飼料生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉等六個(gè)推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金管理辦法的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔2007〕65號(hào)）文件要求，享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

8、建立市場(chǎng)，加強(qiáng)流通，促進(jìn)發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極建立牲畜交易市場(chǎng)，制定規(guī)范的管理制度和辦法，加強(qiáng)管理，促進(jìn)流通。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的，三年內(nèi)免收車輛保管費(fèi)、工商管理費(fèi)、交易稅。

9、開辟畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。對(duì)無違章的運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品的車輛，交通、交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門不攔截、不扣車、不扣證、不罰款，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

三、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式

10、加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，促進(jìn)我縣養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定具體優(yōu)惠政策，努力加快養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶建沼氣池，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；各類畜牧養(yǎng)殖協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；農(nóng)村能源辦公室要積極推廣新能源“三位一體”開發(fā)模式，將沼氣池建設(shè)與生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)合開發(fā)。

11、實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，積極推動(dòng)畜牧科技培訓(xùn)。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)開展以畜禽品種改良、草原生態(tài)、疫病防治等畜牧業(yè)基礎(chǔ)性實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)工作。每年定期舉辦二期，為期五天，參加人數(shù)為500人次以上的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)班，力爭在“十一五”期間培訓(xùn)畜牧科技人員及農(nóng)民技術(shù)人員2000人次以上，實(shí)現(xiàn)全縣畜牧科技人員（特別是村級(jí)防疫員）接受三輪培訓(xùn)目標(biāo)；畜牧部門組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村舉辦養(yǎng)殖戶培訓(xùn)班。

12、積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人等中介組織和各種類型的專業(yè)大戶，充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社的管理職能，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。對(duì)合作社，優(yōu)先貸款，優(yōu)先立項(xiàng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；事業(yè)單位的科技人員可以經(jīng)組織批準(zhǔn)離崗創(chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社，保留現(xiàn)執(zhí)行的工資及福利保險(xiǎn)等待遇1年，3年內(nèi)愿回原單位的，回原工作崗位工作，不愿回原單位的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

13、鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶利用自然資源，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)我縣境內(nèi)現(xiàn)有草原，在承包時(shí)優(yōu)先承包給養(yǎng)殖戶。林業(yè)部門開放部分山區(qū)，在保證森林植被不被破壞和森林防火的前提下，經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶可在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊（絨山羊除外），發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

14、積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植壯大畜牧龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共*縣委、*縣人民政府關(guān)于強(qiáng)化招商引資推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（依發(fā)〔20*〕9號(hào)），把培育壯大畜牧龍頭企業(yè)作為加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口來抓。要集中力量加快培植輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。逐步建立起我縣在畜禽良種生產(chǎn)及繁育、畜產(chǎn)品加工、飼料加工等方面的龍頭企業(yè)。帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和營銷上規(guī)模、上水平。

四、建立健全促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保障體系

15、建立健全三級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體系。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號(hào)）要求，建立健全畜牧獸醫(yī)執(zhí)法服務(wù)體系，理順管理關(guān)系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。加大投資力度，改善設(shè)施條件。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，解決鄉(xiāng)、村防疫員報(bào)酬，村級(jí)防疫員年工資不少于1200元，切實(shí)把基層動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

16、加強(qiáng)疫病防控、獸藥飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)國家、省動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，制定全縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，強(qiáng)化對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和獸藥飼料市場(chǎng)的監(jiān)管力度；縣經(jīng)貿(mào)委要加大對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰；畜牧部門加強(qiáng)檢疫和監(jiān)督，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

17、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。要建立健全各級(jí)防治動(dòng)物重大疫病指揮機(jī)構(gòu)，依法制定動(dòng)物防疫計(jì)劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切合作，按照政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的原則共同抓好動(dòng)物重大疫病防控工作，力爭到2010年末把我縣建成無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把發(fā)展畜牧業(yè)列入重要議事日程，擺上重要位置，建立聯(lián)席會(huì)議制度；成立畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施；要?jiǎng)?chuàng)立新機(jī)制、引入新科技、落實(shí)新政策，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。實(shí)施“畜牧業(yè)振興計(jì)劃”，將畜牧業(yè)發(fā)展納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度工作考評(píng)內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度；縣委、縣政府每年對(duì)畜牧工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜牧工作優(yōu)秀服務(wù)單位、畜牧工作先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)畜牧工作重視不夠、措施不力、發(fā)展滯后的給予通報(bào)批評(píng)（考評(píng)辦法另發(fā)）。畜牧部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、環(huán)保、電業(yè)等部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。