辦公室支持連鎖經營企業發展意見

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一、指導思想及目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以建設“一城五星”城市為總體架構，從構建與百萬人口相適應、宜商宜居的現代化城市出發，以大型連鎖企業為龍頭，以物流配送體系為依托，以先進的營銷技術和現代化的管理手段為基礎，以流通方式和組織形式的改革與創新為切入點，以扶優扶強為重點，堅持政策扶持與市場調控相結合，大力推進連鎖經營，努力營造有利于連鎖經營發展的環境，促進連鎖經營擴大規模、提高質量，實現連鎖經營產需有效銜接，進一步提升我市商貿流通服務業的現代化水平和綜合競爭力，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進我市經濟持續、快速、健康發展。

主要目標：利用3-5年的時間，市區連鎖企業店鋪數發展到200--500個，銷售額超50億元，占全市社會消費品零售總額的比重達到20%以上。農村市場依托“萬村千鄉市場工程”，農村連鎖店發展到5000家左右，銷售額到25億元，占農村社會消費品零售總額的比重達到40%左右。重點支持年銷售額超20億元的大型連鎖企業，近期著重培育2-3家主業突出、管理規范、經營規模大、核心競爭力強的大型連鎖零售企業。

二、主要任務

（一）政策扶持，優先培育一批連鎖經營龍頭企業。

選擇一批資產質量好、經營機制規范、成長性強、具有一定規模的連鎖企業，政府在資金、稅收、用地等方面給予充分的政策支持，并鼓勵他們通過兼并聯合、資產重組、參股控股或發展特許經營等方式實現低成本擴張，共享規模效益，促進我市連鎖經營企業做大做強，提升市場占有份額，增強市場競爭力。

（二）科學規劃，加快連鎖經營與物流配送體系建設。

按照政府引導、市場化運作的原則，與城市服務業發展規劃相配套，科學制定我市連鎖經營發展規劃。實施大型商業網點聽證制度，有序發展大型綜合超市；合理布局生鮮超市、便利店，以先進流通業態改造傳統商貿零售業，鼓勵社區商業配套網點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經營網點覆蓋率；推進個性化服務及專賣特色的專業連鎖；鼓勵和支持區域內各連鎖企業與房地產開發商及相關行業共建戰略合作關系，共同打造商業圈。積極扶持連鎖經營企業配送中心建設，鼓勵引進和自主研發先進物流管理技術，按照安全可靠、高效的原則，合理確定委托或自建配送體系，努力實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高商品統一采購和集中配送比例；積極支持大型連鎖及“萬村千鄉市場工程”承辦企業物流配送中心建設，加快建立綜合性與專業性并存的多層次物流配送體系。

（三）科技創新，努力提高連鎖經營企業的規范化水平。

大中型連鎖經營企業要掌握和運用現代科技管理技術，實現技術創新，逐步推廣條碼技術、防損防盜管理、時點銷售系統、管理信息系統和電子訂貨系統，在物流、配送企業推廣物流信息管理系統。加快企業內部商務活動電子化，實現總部、配送中心、連鎖店之間的網絡傳輸和無紙化運作；不斷加強企業的資金管理、采購管理、人力資源管理和營銷服務管理，按照連鎖經營標準化、專業化要求，逐步建立完善的經營管理體系和作業標準，加強對企業經濟活動的計劃與成本控制，不斷提高管理水平和經濟效益。加快企業信用體系建設，誠信經營，優質服務，以良好的信譽、完善的服務和優質的商品擴大銷售。

（四）引導消費，努力開拓農村市場。

依托“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化、標準化的農村連鎖直營、加盟店。加快農村傳統商業網點改造和資源整合，引導和鼓勵大中型流通企業的經營網點向農村延伸，縣城建設配送中心（店），鄉（鎮）發展連鎖超市，村莊發展便民連鎖農家店，建立以集中采購、統一配送為核心的農村新型營銷體系和為農服務的商品銷售網絡，解決農民消費不方便、不安全、不實惠等問題；努力實現“一網多用”，擴展農資代銷、農產品收購和工業品下鄉等市場功能，深挖農村消費潛力，促進農村消費。各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面鼓勵連鎖經營企業到城市社區、農村建立營銷網絡。

（五）產銷對接，進一步搞活農產品流通。

貫徹實施商務部開展的“農超對接”工程，支持大中型流通企業和農民專業合作社加大對接力度，繼續堅持完善鮮活農產品“綠色通道”，直接向超市、社區菜市場、便利店等配送產品。同時把優質農產品運進城，開展深加工，擴大城市連鎖超市鮮活農產品經營比重，通過連鎖化經營促進農產品市場流通規?；嗲澜鉀Q農產品“賣難”問題，促進農民增收。

三、政策措施

（一）簡化行政審批手續，建立健全準入機制。

工商、衛生、環保、質檢、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續，縮短審批時間。除有特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。流通連鎖經營企業《食品流通許可證》的發放及監督管理工作由市工商管理局統一負責；餐飲連鎖經營企業《餐飲服務許可證》的發放及監督管理工作由市食品藥品監督管理局統一負責。連鎖經營企業食品衛生監測工作由相關部門負責。

鼓勵連鎖經營企業“一網多用”，可引入便利店+快餐經營形式，對其經營乙類非處方藥品、書籍、報刊、音像制品、電信業務的，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件（或許可證）。總部取得批準文件（或許可證）后，向連鎖店所在地有關部門備案，并由連鎖店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。對連鎖經營企業要求設立非企業法人門店和配送中心的，門店所在地政府及有關部門要予以支持，不得設置障礙。

（二）采取切實有效措施，積極推動企業發展。

鼓勵和促進連鎖經營企業參與社區商業建設，連鎖經營企業（桑拿、洗車等特種行業除外）用水與一般工業并軌；社區內認定的大型連鎖經營企業暫緩實行峰谷電價；對社區內經認定達到標準化要求的連鎖經營企業（包括純大眾洗浴設施），用水價格與居民用水價格并軌。對新增的我市連鎖經營企業市內跨區域設立的直營門店，凡在總部領導下統一經營、與總部微機聯網、并由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理的，經稅務主管部門和財政局審批同意，企業所得稅和增值稅可由總部統一辦理。

對連鎖企業的送配貨車輛，由企業提出申請，經市商務局會同市公安局、市交通局統一研究審定后，辦理*市貨運“通行證”，配發公安交通管理機關制作的臨時“準停證”，以滿足連鎖企業配送貨物的需要。公安、交通、城管等部門要對符合條件的運輸車輛開辟“綠色通道”，提供市區通行、?？康谋憷?，確保物流配送車輛暢通無阻。

對于實力較強、信譽度較高的連鎖企業加盟店，可按規定程序向金融機構申請小額擔保貸款。對小額擔保貸款給予一定的貼息，從服務業引導資金中列支。

（三）打造優質發展環境，規范執法檢查行為。

在保證有效監管的前提下，工商、環保、質檢、新聞出版、食藥監、勞動、物價等部門對連鎖企業及其分店的檢查，可采取各部門聯合行政檢查或單級行政部門檢查制度，減少對連鎖經營企業的多頭和重復檢查。推行多部門聯合檢查和市一級主管部門統籌安排檢查。根據連鎖經營企業的特點，強化總店的管理責任，并把檢查的重點放在總部和配送中心。

（四）切實加強收費管理，不斷減輕企業負擔。

各有關部門要規范收費制度，公開收費標準，實行收費登記卡或繳費明白卡制度，行政執法部門按規定收取的各種費用（包括罰沒收入），要嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁向連鎖經營企業亂攤派、亂收費。

四、提高認識，加強領導

發展連鎖經營是促進大流通、帶動大生產的重要措施，是改造傳統商業、提升流通產業競爭力、推進流通現代化的有效途徑。各縣（市、區）、各有關部門要進一步提高認識、統籌規劃、分類指導，結合本地區、本部門實際，切實采取支持措施，促進連鎖經營的發展。市政府建立流通業發展聯席會制度，聯席會議成員由商務、財政、稅務、交通、工商、公安、質監、衛生、環保、消防、城管、食藥監、勞動、物價、人行、銀監、供水、供電、煤氣熱力等部門組成。市商務局作為聯席會議的牽頭部門要加強對全市連鎖經營發展的統籌協調，充分發揮流通業發展聯席會議的組織協調作用，會同各有關部門共同做好重點連鎖企業的審核確定和培育工作，把促進連鎖經營發展的各項政策和措施落到實處。