縣農村義務教育調整工作意見

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為優化教育資源配置，提高辦學效益，推進教育公平，辦好人民滿意教育，根據《省政府關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發〔2002〕66號）和縣委、縣政府推進全縣教育事業跨越發展的工作部署，結合具體實際，現就完善全縣農村義務教育階段學校布局調整工作提出如下實施意見：

一、統一思想，充分認識完善全縣農村義務教育階段學校布局調整工作的重要意義

科學的布局是教育可持續發展的根本出路，更是實現教育跨越發展的決定性因素。

一是加快教育事業跨越發展的必然選擇。實現教育事業跨越發展，必須大面積提升教育教學質量。由于歷史原因，我縣農村義務教育階段學校普遍存在著規模偏小、辦學偏散、質量偏低的問題，全縣有半數以上的小學生仍在辦學條件簡陋、師資老化且不配套、規模過小、經費嚴重匱乏的村小和教學點就讀，嚴重制約著我縣小學教育整體水平的提高。要從根本上提升教育教學質量，必須解決農村義務教育階段學校布局不合理的問題。

二是實現教育可持續發展的重要舉措。面廣量大的村小、教學點和一些聯辦初中的存在，使得有限的教育資源難以得到集中配置。撤并絕大多數人口覆蓋率低、服務半徑小、生源少的村小和聯辦初中，有利于做大做強中心小學和中心初中，提高辦學水平，從而實現全縣教育的可持續發展。

三是促進教育均衡發展的迫切需要。我縣的城鄉教育、區域教育存在著較大的不均衡，嚴重影響了群眾對教育的滿意度。改變這一現狀，必須最大限度地優化教育結構，重組教育資源，合理調整學校布局。

二、明確要求，迅速推進新一輪全縣農村義務教育階段學校布局調整工作

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，優化全縣教育布局，使義務教育階段學校布局與建設更加適應經濟社會發展的新形勢，滿足人民群眾對教育的新要求，全面提升辦學水平，推進教育公平，實現義務教育均衡發展、持續發展、和諧發展。

（二）工作目標

通過兩個學年的努力，到2011年8月底，基本形成“一鎮三中心”格局，逐步實現學校布局合理、教育結構優化、教學質量提升的目標。

（三）基本原則

一是堅持統籌兼顧，因地制宜。將布局調整與中小學危房改造和留守兒童寄宿制建設、農村中小學校舍安全工程結合起來，與城鎮化建設和教育現代化建設結合起來，根據各鎮現有學校布局，綜合當地人口出生、人員流向等因素，科學規劃，穩步推進。

二是堅持以鎮為主，部門協同。布局調整以鎮區為單位，由各鎮區具體負責實施，縣教育、財政、審計、建設、國土、招標等部門各司其職，各負其責，合力推進。

三是堅持質量第一，確保安全。嚴格按照上級有關規定，達標設計，規范工程建設程序，嚴禁無資質的單位和個人施工建設，保證工程質量。加強施工現場管理，強化學生安全教育，確保安全無事故。

（四）實施步驟

一是宣傳發動、統一認識階段。各鎮區、各有關單位要通過網絡、廣播電視、板報、標語等形式開展全方位的宣傳。各鎮區要召開黨代表、人大代表、村組干部等座談會，做好鎮區群眾的思想工作，讓群眾真正明白局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。教育系統要充分發揮自身優勢，通過召開學生家長代表座談會、告家長書等形式，深入宣傳發動，使布局調整工作深入人心，確保全縣大局穩定。

二是制定方案、組織實施階段。各鎮區在充分調研論證、廣泛征求意見、并與教育部門協商一致的基礎上，制定本鎮區中小學布局調整方案，并編制經費概算后，報經縣政府和縣教育事業發展指揮部審批，由各鎮區組織實施。

三是督促檢查、總結提高階段。各鎮區要結合當地實際，穩步實施農村義務教育階段學校布局調整工作?？h農村義務教育階段學校布局調整工作領導小組，將對照各鎮區布局調整方案，定期組織督導檢查，不斷總結經驗，查找問題，通報情況，保證農村義務教育階段學校布局調整各項重點工程協調推進。

三、形成合力，多渠道籌集農村義務教育階段學校布局調整所需資金

為防止因布局調整產生新的教育負債，各鎮區和縣各有關部門要齊心協力，多渠道籌集資金，保證布局調整工作順利開展。

一是各鎮要切實承擔起布局調整的主體責任，想方設法籌集和調度資金，確保布局調整的順利實施。二是教育部門要自加壓力，積極開展“三爭”工作，努力向上爭取資金不少于3000萬元。三是縣財政要加大對教育的投入，分四年、每年安排1500萬元（含縣財政安排的校舍危房改造等相關資金）專項用于布局調整。四是要盤活布局調整形成的閑置資產（不包括土地）。所有教育閑置資產處置所得全部用于該鎮布局調整。集鎮規劃區范圍內的教育閑置資產，由教育投資公司負責、國有資產投資經營公司參與，公開拍賣所得收益用于該鎮教育布局調整。對集鎮規劃區范圍外撤并學校（含以往布局調整后的閑置資產），由所在鎮政府與縣教育局會商后公開處置，在資產閑置之日起半年內處置的，所得收益全部由所在鎮用于布局調整投入；半年后3個月內處置的，所得收益一半上交縣教育投資公司；9個月內未處置的，由縣教育局予以收回。五是要盤活教育閑置土地。由國土局、教育投資公司負責。集鎮規劃區范圍內的閑置校舍土地進行公開拍賣，凈收益全部用于布局調整；集鎮規劃區范圍外的閑置土地復墾后所置換的建設用地指標安排在集鎮規劃區范圍內的土地經營收入，剔除成本后全部用于各鎮教育布局調整。六是要通過土地捆綁的形式，對部分鎮布局調整中異地新建學校征用的土地，由縣再配給一定的土地開發計劃，開發收益用于本鎮教育布局調整。七是廣泛營造捐資助學的氛圍，采用冠名、給予子女享受優質教育資源名額、立功德碑等形式吸引社會各界力量捐助、投資。

本次農村中小學布局調整以鎮為單位組織實施?？h實行以獎代補的形式，對按方案要求及時完成調整工作的鎮予以獎勵。具體標準為：不涉及異地新建學校的鎮獎勵總額的85%，涉及異地新建學校的鎮獎勵總額的70%。對2010年8月底和年底全部建成并在規定時間完成撤并任務的鎮，分別再追加獎勵總額的5%和3%。各鎮投入總額以審計部門決算為準，縣分五年獎勵到位，原則上每年撥付獎勵資金的20%，撥完獎勵總額為止。各有關部門和鎮政府要按照政策規定，減免農村中小學布局調整工程的相關建設規費。各鎮在實施過程中要合理使用資金，按照國家專項資金管理的有關規定，設立專戶，?？顚Ｓ?，嚴格管理。

四、強化職責，加強對農村義務教育階段學校布局調整工作的組織領導

一要強化領導。為加強對全縣農村義務教育階段學校布局調整工作的組織領導，縣成立專門的領導小組，負責全縣布局調整的指揮協調和督促檢查。各鎮區也要成立相應的組織機構，具體負責本鎮區的布局調整，解決矛盾，化解難題。

二要明確責任。各鎮和各有關單位要把布局調整工作擺上重要位置，各鎮鎮長為第一責任人，分管負責人和教育干事為直接責任人。要增強大局意識，加強協作配合。縣計經委、建設、國土、安監、教育等部門要積極配合各鎮對全縣布局調整進行科學合理的規劃。縣計經委負責項目的立項審批?？h財政部門負責工程概算、所需經費的籌集和撥付?？h審計部門負責建設項目的決算審計?？h新聞信息中心、廣電等部門要做好全縣布局調整工作的跟蹤宣傳報道，全力營造良好的社會氛圍。

三要規范操作。要嚴格實行教育項目建設目標管理，堅決把好方案報批、圖紙設計、質量安全、概算決算等“四關”，認真做到項目審批、資質認定、合同管理、工程監理、資金監管“五落實”，確保每一個項目都建成精品工程、陽光工程、放心工程?？h紀檢監察和教育局等部門負責對全縣布局調整工作所涉及的手續審批、工程招投標、工程質量、工程進度、資金撥付等進行全過程跟蹤督查。

四要嚴格考核?？h政府將農村義務教育階段學校布局調整工作列為各鎮區年終考核的重要內容之一，實行目標考核，嚴格兌現獎懲。對規定時間內未完成任務的鎮主要負責人和分管負責人，嚴肅追究責任。

五要嚴明紀律。布局調整工程是惠及子孫后代的民心工程、德政工程。各鎮區、各有關單位必須以高度的責任感和使命感，確保布局調整工作的順利完成。對工作中不負責任、推諉扯皮、假公濟私、影響穩定的單位和人員，一律嚴肅查處，以鐵的紀律和鐵的手腕，保證布局調整實施到位。