化工產業調整振興實施意見

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為貫徹落實國家《石化產業調整和振興規劃》和《河北省貫徹落實石化產業調整和振興規劃實施意見》，結合我市實際，制定本實施意見。

一、產業現狀與面臨形勢

（一）產業現狀。化工產業是我市發展較快的主導產業，產業關聯度高，經濟總量大，處于高成長階段，對帶動我市醫藥、紡織、建材等相關產業升級和拉動經濟增長具有重大促進作用。到2008年底，全市石油化工入統企業338家，總資產298億元，從業人員7.69萬人，實現工業增加值145億元，主營業務收入694億元，利稅37億元，分別占規模以上工業的13.27%、17.28%和9.5%，2008年主營業務收入居全市工業第2位。

我市化工產業在快速發展的同時，也暴露出一些突出問題，主要表現為：在企業規模上，大型骨干企業少，中小型企業多，抗風險能力不高；在區域分布上，布局分散，集中度低，不利于產生集聚效應；在產品結構上，初級產品多、深加工產品少，高端化工產品比例低；在技術裝備上，多數裝置未達到經濟規模，企業科研和自主創新能力不足，導致企業競爭力不強。

（二）面臨形勢。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，我國石化產業生產運行受到很大影響，普遍出現市場需求銳減、生產銷售萎縮、企業開工不足、效益急劇下滑現象，主要石化產品生產大幅下降，價格暴跌，庫存增加，生產經營形勢異常嚴竣。但從我市情況看，化肥、農藥產品具備一定優勢，剛性需求長期存在；醫藥行業運行穩中有升，為醫藥中間體等相關產業發展帶來機遇，部分產品市場潛力巨大，整個石化產業困難和機遇并存。行業景氣周期下行階段正是產業結構調整和優化升級的有利時期，未來三年應當視挑戰為機遇，化壓力為動力，認真貫徹落實國家《石化產業調整和振興規劃》、省《貫徹落實石化產業調整和振興規劃實施意見》，利用市場倒逼作用，制定科學合理、前瞻性強的實施方案，加快結構調整，加速產業升級，優化產業布局，推動我市化工產業健康、快速、可持續發展。

二、發展思路與目標

（三）發展思路。以科學發展觀為統領，以市場需求為導向，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，認真貫徹落實國家規劃及省實施意見，堅持轉變發展方式，采取有力措施，穩定化工產品市場，保持產業平穩增長；按照煉化一體化、園區化發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化區域產業布局；推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和技術水平；加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強化工產業主導地位。

（四）發展目標。經濟增速加快。到2011年，規模以上工業增加值達到320億元，年均增長30%，實現三年翻番；主營業務收入達到1735億元；利稅達到72億元。到2012年，規模以上工業增加值力爭達到420億元。

企業實力增強。主營業務收入超百億元的企業1-2家，主營業務收入超50億元的企業4-5家，新產品產值率達到20%以上。

節能減排顯著。單位生產總值能源消耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別年均下降4.7%、3.6%、3.1%。

主要產品產能提高。到2011年，原油加工達到1000萬噸，總氨達到300萬噸，阿維菌素1000噸。

二、主要任務

（五）推進重大基地建設。繼續發展以石煉化煉油綜合改造及40萬噸己內酰胺項目為龍頭的*循環經濟化工示范基地。加快建設中石化*煉化分公司油品質量升級及原油劣質化改造、金石化肥60萬噸合成氨多聯產等項目，形成石油化工、煤化工、氯堿化工三化合一的循環化工產業基地。以大型煤氣化項目制取合成氣、甲醇和一氧化碳等中間化工產品，與石油煉制企業副產的丙烯、芳烴等化工原料相結合，發展聚酰胺（PA6、PA66）、丁辛醇、增塑劑（DBP、DOP）、聚乙烯醇縮丁醛、丙烯腈及其深加工產品等石油化工產品，形成以煤化工與石油煉制相結合延伸的產業主鏈，帶動聚氯乙烯、紡織、建材等行業向高端產品發展，實現資源的優化合理配置，推進循環經濟建設。重點推進30萬噸丁辛醇、白龍化工公司搬遷改造優化升級及聯合石化公司C4綜合利用等項目。

積極培育以醫藥中間體為核心的精細化工基地。緊密結合國家生物產業基地建設，重點發展附加值高、產業關聯度強、替代進口、填補國內空白的高端化工產品。以我市優勢半合成抗生素產品為依托，大力發展D-對羥基苯甘氨酸、甲氧胺鹽酸鹽、呋喃胺鹽等醫藥中間體，完善產品鏈。支持傳統精細化工領域和其他領域的化工企業向新領域精細化工產業轉型。支持河北誠信、柏奇化工、油漆廠等精細化學品龍頭企業加快發展。重點建設橡膠一廠醫藥用橡膠密封制品、新宇三陽實業公司乙醛深加工、德賽化工聚天門冬氨酸環保水處理劑、九天醫藥化工公司硫氰酸鈉、羥基乙酸、丙二酸等項目，形成具有我市特色的精細化工重點企業群。

發展壯大碳一化學基地。充分發揮我市煤化工產業優勢，圍繞煤制合成氨和煤焦化兩條主線，發展壯大碳一化學基地。支持企業采用新型煤氣化技術、新型流化床鍋爐、熱電聯產等先進適用技術對原料和動力結構進行調整，實現能源梯級利用，形成肥、化、熱、電、汽一體化，資源互補、綜合利用的循環經濟模式。繼續實施化肥產品結構調整，發展高濃度肥料、緩控施肥料，推動科學施肥，提高化肥利用率。建設以聚乙烯醇為龍頭，醋酸乙烯等產品為配套的西部聚乙烯醇生產基地；建設以金萬泰化肥、新樂化肥為龍頭的北部產業新區。鼓勵河北正元、雙聯復合肥、元隆化工、河北銀農公司等化肥生產企業加快發展。

（六）引導化工產業集群化發展。抓住產業結構調整和快速發展的有利時機，加快化工產業集群化、園區化、一體化發展步伐，提高產業集中度。優先選擇與上游資源合作一體化項目，促進產業升級。著力推進重點戰略支撐項目和省級產業聚集區項目建設步伐，實現可持續發展。充分發揮市場導向和政策支持作用，鼓勵化工企業之間、化工企業與關聯企業之間、化工企業與科研院所之間開展多種形式的聯合、重組，培育具有較強核心競爭力和自主創新能力的大型企業集團，形成一批具有較強帶動作用的科研、生產、營銷一體化龍頭企業。

（七）加快企業技術改造。轉變經濟增長方式，加大企業技術改造力度。積極引導企業在改、擴、遷建項目時進行技改，加快項目建設速度。以前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化為重點，加快關鍵技術和標準的研制、攻關，鼓勵企業建設技術研發中心，提高自主創新能力，增強企業的市場適應能力和核心競爭能力。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動基地（園區）化發展和清潔生產，實現節能減排。原油加工行業重點推廣能源梯級利用等技術，提高資源利用率。氮肥行業重點推廣生產用水準零排放、余熱回收等技術。農藥企業重點推廣高效低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設。做好河北正元、藁城化肥等重點化肥生產企業采用先進適用技術進行的擴能改造，加快企業發展。

（八）加快主城區重點監控企業搬遷。按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實現“三年大變樣”的戰略部署，加快實施安全防護距離不符合國家規定的危險化學品生產企業搬遷工作，嚴禁擬搬遷企業在原廠址進行新、改、擴項目建設。全面貫徹各項扶持政策，加強對企業搬遷工作的督促指導，堅決避免出現新的防護距離不符合國家規定的危險化學品生產企業，努力構建科學規劃、消除隱患、確保安全的工作機制，進一步增強事故應急處置能力，實現危險化學品生產企業的安全發展。嚴格按照市政府確定的搬遷方案，完成金石化肥、高和化工、油漆廠等主城區重點監控企業搬遷工作。

（九）加快淘汰落后產能。利用市場倒逼機制，淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。化肥行業通過上大壓小、以生產裝置大型化、規?；癁橹鲗?，加快淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能，促進產業升級。農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒、高風險農藥品種。

四、加大政策支持力度

（十）設立專項資金，加大支持力度。市政府設立“化工產業調整振興引導資金”，重點支持具有較強競爭力、影響力和帶動力的重點項目、名牌產品和領先技術，以貸款貼息或資金補助的形式支持化工產業發展。

（十一）搶抓發展機遇，推動項目建設。認真貫徹落實國家“保增長、擴內需、調結構”的戰略布署和《石化產業調整和振興規劃》及加快石化產業發展的政策措施，研究篩選符合國家要求的項目，爭取國債資金支持。認真落實我市《項目建設考核辦法》和《鼓勵企業項目建設辦法》，鼓勵企業加大資金投入，謀劃建設一批重大化工項目，提升化工產業整體技術裝備水平和核心競爭力。

（十二）優化要素配置，緩解資源制約。對符合振興規劃和重點產業支撐項目條件的重大建設項目及產業聚集區，優先申報省重點產業支撐項目或產業聚集區，保證項目建設用地和煤、電、油、運等生產要素優先配置，污染物排放指標優先予以調劑。鼓勵企業合理用水、分級用水、減少直排，使化工行業水資源的重復利用率提高到90%。

（十三）依托比較優勢，加強戰略合作。把引進戰略投資、尋求對外合作作為加快我市化工產業發展的重要手段，繼續拓展與中石油、中石化等大集團合作的廣度與深度，積極推進*循環經濟化工示范基地重大項目建設。進一步加強與晉煤集團、陽煤集團、神華集團、旭陽集團的戰略合作，促進我市煤化工產業上規模、上水平。積極尋求與跨國公司和知名品牌的合資合作，加快產業國際化進程。加強與山西、內蒙古在能源方面的合作，保障我市能源供給。

（十四）落實國家政策，推進企業兼并重組。貫徹落實國家關于企業兼并重組的政策措施，支持優勢企業兼并重組落后企業和困難企業，對重組過程中發生的相關稅費根據相關政策進行減免，對重組企業在融資信貸、稅費等方面予以支持。對并購擁有知名品牌的市外企業，市財政給予適當補助。

（十五）發展循環經濟，促進節能減排。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準、備案程序，實施項目審批問責制。加強高耗能企業的節能管理，努力降低能耗，全面落實差別電價、差別水價和差別排污費政策，引導企業上大壓小，淘汰落后工藝、裝置及生產能力。積極推廣粉煤灰建材、電石渣制水泥等“三廢”綜合利用技術，省市級節能獎勵資金要重點支持企業為發展循環經濟、促進節能減排而實施的技術革新、改造等，促進化工產業節能減排工作實現新突破。

（十六）依托信息技術，強化自主創新。針對產品升級、技術改造和節能、減排、降耗等環節的關鍵技術問題，制定技術創新規劃，加大扶持力度，優化產業結構。支持重點化工企業建立省級及以上技術研發中心，強化自主創新能力，鼓勵企業采用信息技術改造生產、管理及運營模式，提升傳統產品的技術含量，加快實現企業管理網絡化、智能化和集成化。

五、認真組織規劃實施

（十七）明確職責分工。各級各部門要統一思想、形成合力，切實把加快化工產業發展擺在重要議事日程，按照職責分工，認真貫徹落實本實施意見。各有關部門要抓緊制定本實施意見中提出的政策措施，做好組織實施工作。

（十八）建立協調機制。建立調整和振興化工產業協調機制，成立*市化工產業調整振興領導小組，由市政府牽頭，發改、工業、財政、國土、環保、規劃等部門參加，加強溝通協調，及時解決重大問題。加快組建市化工工業協會，充分發揮協會在產業發展、技術進步、貿易促進和公共服務等方面的作用，及時反映行業情況及企業訴求，積極幫助企業解決困難，促進化工產業健康發展。