縣推進奶業持續健康發展的意見

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為加快奶業生產方式轉變，確保生鮮牛奶質量，促進我縣奶業持續健康發展，特提出如下意見。

一、發展思路和目標

堅持統籌謀劃，分步推進的原則，加大政策扶持力度，積極引導散養奶牛向小區集中，規范奶站建設，創新管理機制，健全保障體系，強化監管責任，全面規范生鮮奶生產經營秩序，從源頭上把好優質安全乳制品生產質量關。到2008年底，全面取締流動奶站；到2009年底，全縣奶牛基本進入規模養殖場（區）集中飼養；奶站均要依托規模養殖場（區）建設并由乳品加工企業經營管理。

二、大力推進規模養殖

奶牛養殖從分散走向集中是發展現代奶業的必然要求，也是現階段提高生鮮奶質量安全水平的重要舉措。按照“對散養奶牛入區給予適當補貼，規模養殖場（區）先挖潛后擴建再新建”的原則，縣財政將對奶牛規模養殖實施補貼，全力推進規模飼養。一是嚴格建設標準。新建擴建奶牛養殖場（區）要符合“五有”條件：有與其養殖規模相適應的場所和配套設施，有畜牧獸醫技術人員，有規定的防疫條件，有無害化處理設施，有法律法規規定的其他條件。要完善奶牛養殖、投入品和奶牛疫病防治三項記錄。二是嚴格備案程序。新建的規模養殖場（區）要到縣畜牧獸醫局備案，現有達不到建設標準的規模養殖場（區）要逐項進行整改，經縣畜牧獸醫局驗收合格后，補辦備案手續。2008年底前，不符合條件的奶牛養殖場（區）要全部達標。

三、規范奶站建設與管理

按照“規模養殖場（區）和奶站一體化建設，乳品加工企業收奶關口前移”的要求，對現有奶站進行徹底整頓，對新建奶站進行規范。

1、嚴格準入條件。奶站應由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社開辦，并達到《乳品質量安全監督管理條例》規定的開辦條件：符合生鮮乳收購站建設規劃布局；有符合環保和衛生要求的收購場所；有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備；有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備；有經培訓合格并持有有效健康證明的從業人員；有衛生管理和質量安全保障制度。

2、認真整改審查。奶站建設實行許可制度，所有的奶站要到縣畜牧獸醫局申領生鮮奶收購許可證和營運證明。縣畜牧獸醫局驗收合格的頒發生鮮奶收購許可證，驗收不符合條件的奶站對照上述條件進行整改，整改完成后，經驗收合格的，發放生鮮奶收購許可證，此項工作2008年底前完成。自2009年起，凡未取得生鮮奶收購許可證的奶站，一律不準經營。停止建設以散養戶鮮奶為奶源的村內擠奶廳。

3、創新經營機制。引導支持乳品加工企業建立穩定的奶源基地，通過收購、租賃、委托開辦等形式經營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業之間的利益關系，實現乳品加工企業、奶站、規模養殖場（區）一體化經營。

四、健全安全保障體系

1、完善奶牛良繁體系。鼓勵單位和個人在奶牛養殖場（區）建設標準化奶牛改良站，縣畜牧獸醫局要加強奶牛標準化改良站建設的監管，對驗收合格的及時發放種畜禽生產經營許可證和家畜繁殖員資格證，實現“雙證”上崗。自2010年起全部取締流動性奶牛改良站。加強奶牛的選種選育，搞好品種登記，建立健全奶牛系譜檔案。加大財政對引進優質凍精的補貼力度，不斷提高良種覆蓋率。

2、構建飼草飼料生產體系。要加快種植業結構調整，擴大優質牧草和飼料作物種植面積，盡快實現“糧－經”二元結構向“糧－經－飼”三元結構的轉變。大力推廣秸稈開發利用，加大秸稈青貯、黃貯力度，提高玉米秸稈的利用率，立項進行國家級秸稈養牛示范縣建設。鼓勵支持奶牛場和養殖小區建設永久性青貯池，大力推廣全株玉米青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術。

3、健全奶牛疫病防控體系。健全應急管理機構，修訂完善應急預案和實施方案。確保人員到位、責任明確。全面落實口蹄疫、布病、結核等重大疫病強制免疫、定期檢測、及時補免、消毒滅源、檢疫監督等綜合防控措施。

4、健全監測監管體系。對規模養殖場（區）和奶站的監督管理必須到位。要盡快建立畜產品質量安全監管體系。到2008年底，建成縣畜禽產品質量監測站，配備高效液相色譜儀等設備，著力提高常規檢測和篩選檢測能力。同時增設畜產品質量安全監管機構，縣畜牧獸醫局、鎮畜牧獸醫站配備專人，專職從事畜產品質量安全管理工作。縣畜牧獸醫局要建立完善的畜產品質量安全監管制度，制定檢測計劃，把規模養殖場（區）和奶站100%納入監管范圍。對奶牛養殖者非法使用違禁投入品，不履行防疫義務，不按照規定建立養殖檔案的；對奶站無證經營，達不到衛生和環保要求，不依法建立保存生鮮奶收購檢測記錄和營運單，拒不接受監督檢查，向生鮮奶中添加物質和收購不合格生鮮奶，運輸生鮮奶車輛不辦營運證的，要按照有關法律法規嚴厲處罰。

五、加強組織領導，促進奶業健康發展

規模養殖場（區）和奶站建設管理涉及各方利益關系和部門職責分工，任務艱巨，頭緒復雜，必須嚴密組織，狠抓落實。

1、強化責任意識。縣畜牧獸醫局作為牽頭部門，要切實發揮作用，加強對規模養殖場（區）和奶站經營活動的監管。縣衛生、工商、質監、公安等有關部門要根據各自職責分工，協調聯動，密切配合。建立聯合檢查制度，組織開展的專項檢查活動，有關部門要派員參加，聯合行動。建立信息互通制度，畜牧、質監、工商等部門要隨時互通生鮮奶生產收購、乳制品加工和銷售各環節的檢查檢驗結果，對發現的違法線索，要聯合查辦。

2、加大財政投入。以項目建設為載體，強化財政資金的引導作用。認真落實國家奶牛良種繁育、青貯飼料機械、標準化生產等支農惠農政策，根據財力情況對奶業結構調整、良種繁育體系、良種和農機補貼、標準化奶牛養殖小區（場）的基礎設施建設、糞污處理及資源化利用、新技術（成果）的引進示范和推廣、疫病防檢監測、奶協及奶業合作組織等，財政資金重點予以專項扶持。

3、建立奶價形成機制。成立由物價、畜牧、工商等部門以及奶業協會、乳制品生產者、生鮮奶收購者、奶牛養殖戶代表組成的生鮮奶價格協調委員會，定期協商確定生鮮奶交易參考價格，并由奶業協會每季度。縣物價局要加強對生鮮奶購銷過程中壓級壓價、價格欺詐等不正當價格行為的監督檢查。

4、加強宣傳引導。各種媒體要采取不同形式，大力宣傳發展規模化養殖、建設標準化奶站的重要意義和成效，選擇推出一批通過合法經營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為。組織有關專家釋疑解惑，避免不實信息和謠言傳播，積極引導質量合格乳制品消費，增強消費信心，創造良好的輿論。