政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見

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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納社會(huì)就業(yè)、為大企業(yè)配套、滿足市場多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)中小企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)更快更好發(fā)展，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策措施的同時(shí)，提出如下意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入

允許中小企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，任何地方和部門不得擅自設(shè)置限制條件。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入。中小企業(yè)注冊資本最低為3萬元，申辦有限公司的，注冊資本可以在公司成立之日起兩年內(nèi)分期繳足，公司全體股東首次出資額不得低于注冊資本的20％。鼓勵(lì)支持投資人申辦一人有限公司。出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等形式出資。非貨幣形式出資作價(jià)金額占注冊資本的比例由原來的20％提高到70％。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋，均可作為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行登記。

二、鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)

各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活全民創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾不拘形式、類型、規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富水平。失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，減征、免征所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中工齡達(dá)到二十年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以參照提前退休的工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。高等院校以及其他事業(yè)單位科技專業(yè)技術(shù)人員和管理人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，可以保留公職二年，工齡連續(xù)計(jì)算。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，減征、免征所得稅等稅費(fèi)外，政府有關(guān)部門應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。支持建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。20*年，全省建成100個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地；到20*年，全省所有縣（市、區(qū)）都要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。中小企業(yè)可以依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式取得國有土地使用權(quán)；通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同設(shè)立企業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，取得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。政府有關(guān)部門要加大對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的供地力度，為無力單獨(dú)用地建廠的中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。鼓勵(lì)中小企業(yè)使用存量土地，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率的，不再收取土地出讓金或調(diào)整租金。利用閑置土地和未利用土地的，在政策允許范圍內(nèi)保證中小企業(yè)用地。

三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式，到2010年，建設(shè)100個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、50個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺，滿足企業(yè)技術(shù)和服務(wù)需求，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。中小企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，可按其實(shí)際發(fā)生額的150％，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。中小企業(yè)投資開發(fā)的項(xiàng)目，屬于國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄鼓勵(lì)發(fā)展的，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按照國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。中小企業(yè)技術(shù)改造投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可以按照國家規(guī)定以國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。科技型企業(yè)支付引進(jìn)科技人員的報(bào)酬，可以按實(shí)列作技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。縣級以上政府及其有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以支持。中小企業(yè)申報(bào)國內(nèi)外專利的，有關(guān)部門應(yīng)給予輔導(dǎo)并可以給予資金支持。

實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立網(wǎng)站。縣級以上財(cái)政預(yù)算安排的信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)安排一定比例支持中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，改善經(jīng)營管理，拓展對外聯(lián)絡(luò)，開展電子商務(wù)，提高企業(yè)信息化水平，提高企業(yè)的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

四、引導(dǎo)企業(yè)集聚

鼓勵(lì)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向集群集聚。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)工作，對園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入80％以上、年?duì)I業(yè)收入10億元以上的園區(qū)，由省中小企業(yè)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府有關(guān)部門在土地供給、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面給予支持。

重點(diǎn)培育發(fā)展一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，全省培育發(fā)展年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的55％以上。爭取每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，全省重點(diǎn)培育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

五、推進(jìn)市場開拓

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)支持、指導(dǎo)中小企業(yè)改造、重組企業(yè)物流源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易服務(wù)。組織中小企業(yè)參加多種形式的境內(nèi)外產(chǎn)品展銷、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)，加強(qiáng)與東南沿海發(fā)達(dá)省份及港澳臺和國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的合作，積極融入其生產(chǎn)、銷售鏈條，加快發(fā)展。幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)等交易活動(dòng)，促進(jìn)其產(chǎn)品的市場化、國際化。支持中小企業(yè)開拓國際市場，開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，財(cái)政安排的中小企業(yè)國際市場開拓資金，要向中小企業(yè)傾斜。支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。對取得認(rèn)證的企業(yè)，給予便捷通關(guān)待遇。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外投資辦廠，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務(wù)合作，有關(guān)部門在財(cái)政資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持。

六、加強(qiáng)資金支持

省、市、縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他各項(xiàng)資金，應(yīng)確定并逐步提高扶持中小企業(yè)發(fā)展的比例。省級財(cái)政安排的省級中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金適當(dāng)提高對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的擔(dān)保補(bǔ)償比率。省級財(cái)政安排的銀行對小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，重點(diǎn)用于成長性強(qiáng)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品市場潛力較大或與大企業(yè)形成穩(wěn)定配套協(xié)作關(guān)系的中小企業(yè)，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)給予貸款貼息支持。各金融機(jī)構(gòu)要改善金融服務(wù)，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的信用評級辦法，完善授信管理，下放貸款審批權(quán)限，提高審貸效率，強(qiáng)化金融創(chuàng)新，開發(fā)業(yè)務(wù)品種，提高貸款比重，滿足中小企業(yè)多樣化的金融需求。定期開展銀企、銀保對接活動(dòng)，充分利用政策性銀行貸款，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投向，使更多的中小企業(yè)獲得銀行貸款支持。有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)支持中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及通過法律法規(guī)允許的融資方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。

加快省、市、縣三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，各級財(cái)政要安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)出資、民間資本和境外資本投資建立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。20*年，全省擔(dān)保資金總量力爭達(dá)到50億元，到2010年，力爭達(dá)到100億元，貸款擔(dān)保責(zé)任余額爭取達(dá)到500億元，擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍。實(shí)力較強(qiáng)、信用優(yōu)良的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)爭取達(dá)到8-10倍。制定扶持措施，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)擔(dān)保額占擔(dān)保總額的比例力爭達(dá)到三分之一以上。

七、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)抓住機(jī)遇，根據(jù)市場需求改善生產(chǎn)經(jīng)營，謀劃項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。選擇一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有良好成長性的企業(yè)，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，培育一批“小巨人”，扶持一批企業(yè)做強(qiáng)做大。建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。政府資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作和法律咨詢等服務(wù)。針對中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，加大以財(cái)政資助為主的培訓(xùn)工作力度。加快河北省中小企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程建設(shè)，建立省、市、縣和企業(yè)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)為中小企業(yè)在員工戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供政策咨詢和相關(guān)服務(wù)。

八、保護(hù)企業(yè)權(quán)益

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得任意設(shè)置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。規(guī)范行政收費(fèi)行為，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體均不得擅自設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目。對收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)范圍和依據(jù)進(jìn)行公示，符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一般按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，并使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政收據(jù)。規(guī)范檢查和檢驗(yàn)行為，執(zhí)行法定程序，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得對中小企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查檢驗(yàn)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)，不得攤派訂購報(bào)刊雜志。推進(jìn)省、市、縣三級民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織建設(shè)，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)。中小企業(yè)因自然災(zāi)害遭受重大損失時(shí)，政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要把中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂年度工作目標(biāo)和中、長期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)扶持措施，加快中小企業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要明確中小企業(yè)主管部門，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)功能，抓好區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作。省中小企業(yè)行政管理部門要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)部門，建立健全中小企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，定期反映中小企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度、研究重大問題，促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)責(zé)任考核，開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。