發展循環經濟建設節約型社會意見

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我市是資源短缺型城市,生態環境脆弱,為加快建設節約型社會步伐,實現經濟與社會、資源與環境的協調統一,現就發展循環經濟、建設節約型社會提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導,樹立和落實科學發展觀,堅持節約優先、合理利用、循環利用資源的方針,緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本轉變,通過加強體制機制建設、加快結構調整、推進技術進步等措施,形成政府推動、市場驅動、公眾參與的資源節約機制,在全市建立起節約型的社會生產生活方式,保障經濟與社會的可持續、協調發展,促進和諧社會建設。(二)基本原則。一是節約為本,效率優先;二是依靠科技,優化結構;三是降低消耗,科學消費;四是政府推動,全民參與。

(三)目標任務。

1.到2006年,每萬元生產總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標煤降到1.00噸標煤;萬元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業用水重復利用率由62%提高到65%;農業灌溉水利用系數由0.48提高到0.53;每公頃建設用地產出GDP由111萬元提高到130萬元以上。

2.到2010年,萬元GDP能耗比2006年降低10%,達到0.9噸標煤;萬元GDP耗水降低17%,達到130噸;工業用水重復利用率提高到70%;農業灌溉水利用系數達到0.6;每公頃建設用地產出GDP達到180萬元以上。

3.到2020年,萬元GDP能耗比2010年降低30%,達到0.63噸標煤;萬元GDP耗水降低40%,達到78噸;工業用水重復利用率提高到80%;農業灌溉水利用系數達到0.7;每公頃建設用地產出GDP達到300萬元以上。建立起完善的發展循環經濟建設節約型社會的標準體系、政策支持體系、技術創新體系;建立起循環經濟為核心內容的國民經濟體系,建立起產業結構優化、增長方式集約、消費觀念先進、消費方式科學、資源消耗持續降低、資源利用效率不斷提高的節約型社會。

二、工作重點

(一)大力推進能源節約。組織編制重點耗能行業節能發展規劃,堅決抑制高耗能行業盲目發展;對全市重點耗能企業提出具體的節能目標和措施,加強跟蹤指導。研究制定優先發展公共交通的具體措施;以現有酒精生產企業為依托,積極發展燃料乙醇等石油替代產品。推動新建住宅和公共建筑節能,推廣節能建筑技術。引導商業和民用節能,推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品;在公共設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品;在農村大力發展戶用沼氣。以皇明太陽能為龍頭,大力開發和利用太陽能等新能源和可再生能源。

(二)深入開展節約用水。組織編制重點耗水行業節水發展規劃;嚴格重點耗水行業的產品取水定額管理,依法淘汰、關閉高耗水設備、產品和工藝;嚴格限制新上高耗水項目,鼓勵企業提高水重復利用率;禁止超采、濫用地下水,從現在開始,在城區范圍內,不再審批新的開鑿深井計劃,要分批關停城區所有自備深水井。推進城市節水,積極開展節水產品研發,加大節水設備和智能器具的推廣力度,推動公共建筑和生活小區節水;加快供水管網改造,降低管網漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設施建設。推進農業節水,組織編制全市農業節水示范工程實施方案;加大引黃灌區的節水改造;積極推廣應用農業節水技術和節水灌溉設備。

(三)積極推進原材料節約。努力提高制造業技術水平,降低原材料消耗強度。抓好重點行業原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強木材節約代用和綜合利用,禁止生產和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵利用林業三剩物、次小薪材生產密度板等產品。研究制定禁止產品過度包裝的政策措施,鼓勵包裝物的循環使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強化節約和集約利用土地。繼續實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制建設用地規模,提高土地集約利用水平。工業項目要向工業園區集中;在城鎮和農村發展節能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發展循環經濟。加強企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作,把盡可能多的廢棄物轉化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式。全面推行清潔生產,從生產和服務的源頭減少污染的產生,實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。扶持發展一批循環經濟型工業園區。積極發展環保產業,為資源循環利用提供物質技術保障。

(六)加強資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點,加快工業“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產品。積極推進廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實好有關鼓勵農戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農業秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強領導,明確責任。各縣(市、區)和有關部門要結合各自實際,抓緊制定發展循環經濟、建設節約型社會的具體方案、目標、任務和措施。要建立發展循環經濟、建設節約型社會工作聯席會議制度,加強組織協調,密切配合,切實形成政府推動、市場驅動、公眾參與機制。政府部門要帶頭節約,努力建設節約型機關。要以企業為主體,充分發揮行業協會的作用,搞好資源節約。市發改委、經委要會同有關部門抓緊研究制定《*市發展循環經濟建設節約型社會工作考核辦法》,加強監督檢查,實行量化考核。

(二)轉變增長方式,加快結構調整。堅定不移地走好新型工業化道路,切實依靠科技進步突破技術瓶頸,大力發展資源節約、資源綜合利用、清潔生產技術,組織推廣循環經濟和資源節約適用技術。重點發展能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業及生活廢棄物減量化和資源化、農業節水、資源替代材料等技術,加快設備更新改造。按照循環經濟發展模式,加快調整優化產業結構,建立資源節約產業體系。調整農業和農村經濟結構,發展節水農業、生態農業、高效農業,推行標準化生產,搞好農作物秸桿、規?；笄蒺B殖場糞便和農林牧漁各種資源的綜合利用。調整工業結構,發展高新技術產業和節能環保、新能源、資源綜合利用等相關產業,改造提升紡織、化工、機械、建材、造紙等傳統產業,推進產業結構優化升級。調整第三產業結構,建立資源節約型的交通運輸體系,積極發展物流業、再生資源回收利用產業等資源消耗低、吸收就業多、有利于促進減少資源浪費、提高資源利用效率的事業。

(三)加強依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國家、省已經出臺的各項法律、法規,結合我市實際,制定推廣節能、節水產品的政策,實行嚴格的市場準入制度。強化執法隊伍建設,加強資源節約的監督檢查工作,加大對重點耗能耗水行業的執法檢查力度,依法查處浪費資源等違法行為。

(四)加大政府推動力度,不斷完善政策機制。有關部門要研究制定具體的扶持優惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節能、節水、節材、節地、新能源和可再生能源開發、清潔生產等事業的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,優先采購節能、節水產品和節約辦公用品。盡快調整城市供水價格,合理確定再生水價,完善農業水費計收辦法,逐步實現成本價供水。大力實施峰谷分時等電價制度。建立和完善城鄉建設集約用地標準,各類建設項目必須按照集約用地的原則優化規劃設計方案。全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業和產品能耗定額和取水定額、再生資源有關技術標準等標準體系。推行節能節水產品認證和環境影響評價制度,認真執行節能設計規范。建立高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術和產品。

(五)搞好規劃指導,開展示范試點。各級各有關部門要把發展循環經濟建設節約型社會納入國民經濟和社會發展規劃,研究制定專項發展規劃和具體工作計劃,為全市總體規劃提供依據。按照企業、園區、城市3個層次,開展試點與示范,推進循環經濟發展。以資源消耗型企業為重點,建設一批循環經濟型企業。依據循環經濟理念和工業生態學原理,規劃設計新建工業園區,調整完善已建工業園區,整合園區各種要素,合理規劃區內資源流和能源流,研究入園企業的產業鏈接關系,促進園區產業優化升級,開展ISO14000標準認證,培育循環經濟型示范園區。在建設循環經濟型企業、園區的基礎上,實現城市內、外物流的循環,建設循環經濟型城市。

(六)搞好宣傳教育,增強公眾參與節約型社會建設的自覺性。

充分發揮宣傳媒體和社會團體的作用,大力宣傳、引導和鼓勵公眾投身節約型社會建設,自覺節約各種資源,建立崇尚節約的社會風氣和生活方式。認真組織好每年的節能宣傳周、水日等重要宣傳活動。加強對領導干部、管理和技術人員的培訓,提高組織實施循環經濟和資源節約工作的能力。