產業招商工作的意見

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為認真貫徹落實全省對外開放工作會議精神,適應對外開放新形勢,創新利用外資方式,優化利用外資結構,加快實現利用外資向推進產業升級轉變,促進全省經濟又好又快發展,經省政府同意,現就我省產業招商工作提出以下意見:

一、充分認識實施產業招商的重要性和緊迫性

加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級是關系國民經濟全局緊迫而重大的任務。近年來,我省加快轉變經濟發展方式,不斷擴大對外開放,取得了積極成果,但結構不合理的問題依然突出,產業層次和技術水平還不高,服務業發展滯后。隨著經濟全球化的深入發展,新一輪國際產業結構調整和產業轉移熱潮正在興起,制造業的高端環節和服務業成為產業轉移的重點,為我省創新利用外資方式、優化利用外資結構、推動產業結構優化升級帶來了難得的機遇。各級、各部門要牢固樹立世界眼光,堅持統籌國內國外兩個大局,把山東的發展置于世界經濟發展的大格局中來把握,大力實施產業招商,積極承接國際產業轉移,加快產業結構優化升級步伐,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

二、指導思想和工作原則

(一)指導思想。深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,把產業招商作為創新利用外資方式、提高利用外資質量、推動產業結構優化升級的重要舉措,聚焦重點行業,落實部門責任,形成整體合力,提高運作水平,每年策劃促成一批投資規模大、技術水平高、產業帶動力強、資源消耗少、環境污染小的重點利用外資項目,實現招商引資的新跨越和對外開放的新突破。

(二)工作原則。

1.產業招商要與實施全面開放戰略相結合。要按照“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略,以發達國家和地區為重點,突出抓好與世界500強等行業領先跨國公司的戰略性合作。2.產業招商要與發揮我省產業優勢相結合。要著眼于提高我省產業的國際競爭力,大力發展先進制造業、高新技術產業、節能減排、現代服務業和農業,促進工業由大變強,加快經濟結構戰略性調整的步伐。3.產業招商要與提高自主創新能力相結合。要樹立通過開放提高自主創新能力的觀念,不斷擴大和深化國際科技交流與合作,充分發揮外商投資的技術溢出效應,逐步實現從模仿創新到合作創新和自主創新的轉變。4.產業招商要與建設資源節約型、環境友好型社會相結合。堅持通過擴大開放,開展國際合作,提高節能減排工作成效,加快發展節能環保產業。

三、產業招商重點

根據《山東省外商投資產業指導意見》和相關產業發展規劃,各地應在高新技術、先進制造業、節能降耗和環境保護、現代服務業、現代農業等領域實施產業招商,突出以下重點行業:

(一)高新技術產業。主要是信息技術、生物工程、新材料、海洋科技開發等。

(二)先進制造業。主要是汽車及關鍵零部件、造船及船用設備、數控機床及數控系統、精密儀器儀表、礦山成套設備、工程機械、環保機械、造紙機械、新型農業機械、紡織機械、紡織器材、發電和輸變電設備、石油化工、海洋化工、煤化工、差別化纖維生產等。

(三)節能降耗和環保產業。主要是煤炭、冶金、化工、水泥、電力、造紙等資源型行業節能設備和工藝,風能、太陽能、生物質能等再生能源及潔凈能源,污水、廢氣、固體廢棄物處理設備等。

(四)現代服務業。主要是服務外包、研發中心和總部經濟、基礎設施、現代物流、金融保險、零售批發、商務服務、教育衛生事業、文化產業、旅游等。

(五)現代農業。主要是新技術開發與推廣、新品種研究與繁育、農產品精深加工和儲藏保鮮,花卉生產與苗圃基地建設,畜產品、水產品養殖等。

四、產業招商部門分工

(一)高新技術產業,由省科技廳、信息產業廳牽頭。(二)先進制造業,由省經貿委牽頭,省國防科工辦、各有關行業協會、省汽車工業總公司參加。(三)節能降耗和環保產業,由省經貿委、環保局、國土資源廳牽頭。(四)現代服務業,一是服務外包業,由省外經貿廳牽頭,省信息產業廳、科技廳參加;二是金融業,由省金融辦牽頭,人行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局參加;三是現代物流業,由省交通廳牽頭,省經貿委、服務業辦公室參加;四是交通基礎設施,由省交通廳牽頭;五是城市基礎設施和房地產業,由省建設廳牽頭;六是旅游業,由省旅游局牽頭;七是零售批發業,由省經貿委牽頭;八是研發中心和總部經濟,由省科技廳、外經貿廳牽頭;九是文化產業,由省文化廳牽頭,省廣電局、新聞出版局參加;十是教育衛生事業,由省教育廳、衛生廳牽頭。(五)現代農業,由省農業廳牽頭,省海洋與漁業廳、林業局參加。(六)省屬重點國有企業對外合作,由省國資委牽頭。

五、切實加強產業招商工作的組織領導

各地、各有關部門要進一步加強對產業招商工作的組織領導。省政府有關部門要建立產業招商工作協調機制,定期研究產業招商工作,調度進展情況,協調解決相關問題。省發展改革委要在產業政策和規劃布局等方面對項目給予指導,省外經貿廳負責產業招商的綜合協調服務。產業招商相關部門要建立工作責任制,按照“一個產業、一個部門、一抓到底”的方式,建立責任明確、務實高效的產業招商機制,產業主管部門要確定一名負責人靠上抓,明確承辦處室具體抓。各有關部門要加強協調,密切配合,優勢互補,增強整體合力,切實提高招商的針對性和實效性,進一步完善重大外資項目綜合服務,確保產業招商工作落到實處。