市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作意見(jiàn)

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近年來(lái)，我市煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是也存在著管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科學(xué)技術(shù)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等諸多矛盾和問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩型三化礦井”（本質(zhì)安全型、安全高效型；基礎(chǔ)管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)制度化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化）建設(shè)為目標(biāo)，以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤向電轉(zhuǎn)化、煤向化工轉(zhuǎn)化、煤電油向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化）為主線，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，逐步建立起規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，彬長(zhǎng)旬東開(kāi)發(fā)初具規(guī)模。建成大佛寺1000萬(wàn)噸/年煤礦，建成胡家河、亭南、火石咀、下溝4個(gè)300萬(wàn)噸/年以上煤礦，建成燕家河、蔣家河2個(gè)150萬(wàn)噸/年以上煤礦，全市原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元；建成4個(gè)規(guī)模300萬(wàn)噸/年洗煤廠和2個(gè)大型煤炭深加工廠，精洗煤規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)噸/年以上；建設(shè)2-3個(gè)大中型煤電、煤化工企業(yè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)180萬(wàn)噸甲醇、120萬(wàn)噸烯烴、100萬(wàn)噸二甲醚和地下殘煤氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，720萬(wàn)KW火電廠、2×20萬(wàn)KW以上煤矸石電廠項(xiàng)目；原煤轉(zhuǎn)化率達(dá)到49%，原煤入洗率達(dá)到40%，煤炭轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值達(dá)到90億元以上。煤炭資源回收率明顯提高，煤礦安全基礎(chǔ)條件明顯改善，生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，瓦斯災(zāi)害得到有效治理，重特大事故得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到改善。到2015年，基本建成以彬長(zhǎng)、旬東礦區(qū)為依托的北部能源化工基地，原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，煤、電、化、建材等工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，上繳稅金36億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅75億元以上。形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)步伐，培育大中型煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小煤礦重組聯(lián)合改造提高,依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)化對(duì)礦井資源的有效監(jiān)管

(四)加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理。煤炭資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，要積極改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。煤炭資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)資源總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃合理有序開(kāi)發(fā)。要加快旬東煤田開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制工作,加快對(duì)旬東煤田轉(zhuǎn)角區(qū)塊和喬兒溝、小寺子區(qū)塊的詳查和精查工作，為旬東煤田開(kāi)發(fā)規(guī)劃和全面開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備。市煤炭工業(yè)局在編制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，必須征求市發(fā)改委、市國(guó)土資源局和市環(huán)保局的意見(jiàn)，市國(guó)土資源局在編制煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求市煤炭工業(yè)局、市發(fā)改委和市環(huán)保局的意見(jiàn)，市發(fā)改委在上報(bào)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)開(kāi)發(fā)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須征求市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局和市環(huán)保局的意見(jiàn)，并作為上報(bào)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

(五)加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理。開(kāi)辦煤礦企業(yè)（含新開(kāi)礦井、閉坑后重開(kāi)礦井、非煤礦山開(kāi)采伴生煤炭資源），必須符合煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，依法向煤炭管理部門提出申請(qǐng)，煤炭管理部門按照煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、年度開(kāi)辦計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格審查。國(guó)土資源管理部門要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，糾正、制止一切越級(jí)審批和越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開(kāi)發(fā)與資源管理工作要相互銜接，緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)保部門的審查意見(jiàn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度（同進(jìn)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。煤礦建設(shè)項(xiàng)目及其它涉煤項(xiàng)目的立項(xiàng)，上報(bào)市（縣）發(fā)改委、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局和環(huán)保局等相關(guān)部門共同會(huì)審后，上報(bào)省發(fā)改委。

（六）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源，實(shí)行煤炭資源有償開(kāi)發(fā)。新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有償取得、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。現(xiàn)有煤礦無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)通過(guò)儲(chǔ)量檢測(cè)，價(jià)款評(píng)估，要實(shí)行有償使用。轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)和以資源整合兼并重組及股份制改造的煤礦，嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)剩余儲(chǔ)量合理核定價(jià)款，有償開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改委、煤炭管理部門一律不予核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。建立煤炭資源利用監(jiān)管制度，煤炭管理、國(guó)土資源部門對(duì)礦井的回采率實(shí)行年度考核制度，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)、超層越界、濫挖亂采的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到要求的依法予以處罰，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，依法予以關(guān)閉。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）培育大型煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持以招商引資為動(dòng)力，引進(jìn)技術(shù)、人才和資金，加快彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃，彬長(zhǎng)礦區(qū)以現(xiàn)有企業(yè)和外來(lái)大型投資企業(yè)為依托，加快雅店、高家堡、楊家坪等地質(zhì)勘探及小莊、孟村、胡家河礦井的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快亭南、蔣家河、火石咀、水簾洞、燕家河等煤礦大中型骨干礦井的改擴(kuò)建，抓好彬長(zhǎng)礦區(qū)480萬(wàn)KW火電廠、180萬(wàn)噸/年煤制甲醇、120萬(wàn)噸/年烯烴、100萬(wàn)噸/年二甲醚等大中型項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旬東礦區(qū)資源勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦井技術(shù)改造，提高煤礦機(jī)械化程度和單井規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資，重點(diǎn)支持彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，市內(nèi)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行要積極支持煤炭工業(yè)發(fā)展，積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融向煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)傾斜力度，切實(shí)支持煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，整合資源盤活資產(chǎn)，支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金。

（八）延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水的綜合開(kāi)發(fā)與利用。推進(jìn)瓦斯抽采和煤層氣綜合利用試點(diǎn)工程，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。圍繞彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)原煤開(kāi)發(fā)實(shí)施配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，制定措施，加快推進(jìn)煤炭“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)彬長(zhǎng)礦區(qū)規(guī)模300萬(wàn)噸/年以上的大佛寺煤礦、小莊煤礦、胡家河煤礦、孟村煤礦煤礦、亭南煤礦、火石咀煤礦、下溝煤礦，即將開(kāi)發(fā)的雅店、高家堡、楊家坪等井田要通過(guò)煤電、煤化工聯(lián)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展與資源量相匹配的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，改變挖煤賣煤的經(jīng)營(yíng)模式。今后除資源條件受限制外，原則上不再新開(kāi)辦30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

（九）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)與電力、水利、交通、化工、建材、冶金等企業(yè)聯(lián)營(yíng)。積極配合國(guó)家鐵路、公路、電力有關(guān)部門，加快西平鐵路、銀武高速公路的建設(shè)，加快礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工作，全力推動(dòng)彬長(zhǎng)礦區(qū)亭口水庫(kù)、馬家河水庫(kù)、旬東礦區(qū)馬欄水庫(kù)建設(shè)，努力改善彬長(zhǎng)旬東礦區(qū)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）加快煤炭資源整合步伐，提高煤礦管理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小煤礦的整合，實(shí)行規(guī)模化開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、股份制等形式兼并改造中小煤礦。鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。大力推行中小煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開(kāi)采。堅(jiān)決取締和關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，2007年底以前取締3萬(wàn)噸/年煤礦。

四、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系

（十一）全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》精神，按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全新格局，進(jìn)一步落實(shí)“煤礦安全責(zé)任到縣鄉(xiāng)，主體責(zé)任到企業(yè)”的責(zé)任制。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)保障體系。各產(chǎn)煤縣政府要建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系煤礦安全生產(chǎn)工作制度、安全辦公會(huì)議制度和駐礦督察員制度。市、縣煤炭管理部門要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，認(rèn)真實(shí)行安全隱患排查整改制度和安全事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)煤礦出資人和實(shí)際控制人確保安全投入到位的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度和隱患排查整改制度，嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。

（十二）積極推進(jìn)“兩型三化礦井”建設(shè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、教育培訓(xùn)制度化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、各類院校的聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決高瓦斯、瓦斯突出礦井、不穩(wěn)定煤層、中厚煤層開(kāi)采的采掘部署及采煤方法，努力提高煤炭生產(chǎn)的技術(shù)水平。到2008年，全市90萬(wàn)噸/年以上礦井，達(dá)到“兩型三化”礦井標(biāo)準(zhǔn)。到2010年全市所有礦井達(dá)到“兩型三化”礦井標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、文明、和諧礦區(qū)。

（十三）加大煤礦安全投入。煤礦出資人要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，依法保障投入，加快完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，清除隱患，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。各類煤礦必須按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定〉的通知》，足額提取煤礦安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，專戶儲(chǔ)存，專款專用。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；積極推行工傷責(zé)任保險(xiǎn)制度；逐步推行煤炭資源有償使用制度。對(duì)國(guó)家和省上支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支。財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金落到實(shí)處。

(十四)認(rèn)真搞好煤礦瓦斯綜合治理。根據(jù)《*省政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)[2006]106號(hào)）文件精神，市、縣煤炭管理部門要成立煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、機(jī)制建設(shè)，積極推廣瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用等瓦斯防治實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針。高瓦斯礦井和有高瓦斯采區(qū)（工作面）的礦井，必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，彬長(zhǎng)礦區(qū)新建和改擴(kuò)建礦井，瓦斯抽采利用項(xiàng)目或工程必須與礦井（采區(qū)、工作面）建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系。規(guī)范礦井瓦斯等級(jí)鑒定和能力核定等安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。嚴(yán)格按照*市人民政府《關(guān)于煤礦安全監(jiān)管專項(xiàng)資金征收管理的意見(jiàn)》要求，煤炭企業(yè)必須按時(shí)足額上交，市財(cái)政局、市煤炭局要切實(shí)抓好煤礦安全監(jiān)管專項(xiàng)資金征收管理工作。加快全市瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2007年底建成市、縣、礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

(十五)強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)我市礦井煤塵、瓦斯、水、火、頂板等自然災(zāi)害突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，要切實(shí)加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，保障經(jīng)費(fèi)，配備技術(shù)裝備，提高整體抗災(zāi)能力。按照《*市礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案》規(guī)定，煤礦安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷完善《預(yù)案》的修訂，組織開(kāi)展對(duì)《預(yù)案》的實(shí)施工作。市煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)伍的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。市財(cái)政局要確保礦山救護(hù)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付，保證煤礦突發(fā)事故應(yīng)急救援救護(hù)任務(wù)的順利完成。

（十六）提高煤炭隊(duì)伍素質(zhì)。市、縣煤炭管理部門、教育部門要加強(qiáng)與涉煤院校的協(xié)作，采取校企聯(lián)合、“訂單”培養(yǎng)、返補(bǔ)學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)院校。煤炭企業(yè)每年要有計(jì)劃的從煤炭院校招聘一定數(shù)量的畢業(yè)生，充實(shí)加強(qiáng)技術(shù)力量。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，尤其要對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采掘等專業(yè)技術(shù)崗位人員、特殊工種和下井工人實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入、持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)，改善職工生產(chǎn)、生活條件和勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善井下作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改革煤礦工作制度，逐步推行4班6小時(shí)工作制。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，煤礦企業(yè)必須定期為職工進(jìn)行體檢和職業(yè)病診斷，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康，必須與職工簽定勞動(dòng)合同，依法為礦工辦理工傷保險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行新的入井津貼、班中餐等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)管人員的人身保險(xiǎn)和入井津貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)和勞動(dòng)保障部文件（勞社部發(fā)[2006]24號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)“兩堂一舍”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。搞好礦區(qū)的綠化、美化，改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五、強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理職能，為煤炭工業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障

（十八）理順煤炭行業(yè)監(jiān)管體制。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)全市煤炭行業(yè)的管理力量，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)煤炭部門管理職能,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。各產(chǎn)煤縣要設(shè)立獨(dú)立的煤炭管理部門，嚴(yán)格按照“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制），配強(qiáng)配硬班子，配備煤礦采掘、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員。有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立煤礦安全管理所，配備專業(yè)管理人員，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取煤炭生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)管工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤縣煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整要征得市煤炭工業(yè)局黨組同意，各煤礦企業(yè)法人代表變更，需經(jīng)縣煤炭管理部門對(duì)其任職資格審核同意，并報(bào)市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局和市工商管理局備案。市、縣兩級(jí)煤炭管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法行使行業(yè)監(jiān)管職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。

（十九）建立和完善彬長(zhǎng)旬能源化工基地的協(xié)調(diào)機(jī)制。市彬長(zhǎng)旬能源化工基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（原市彬長(zhǎng)煤田開(kāi)發(fā)指揮部辦公室）代表市政府對(duì)彬長(zhǎng)旬能源化工基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理職能。依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和省市有關(guān)規(guī)定，參與制定和基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目的審核認(rèn)定、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。彬縣、長(zhǎng)武、旬邑三縣也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)彬長(zhǎng)旬能源化工基地建設(shè)高效、快速發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭銷售市場(chǎng)的管理和宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化煤炭管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)資格監(jiān)管、煤炭經(jīng)營(yíng)秩序整頓治理、產(chǎn)運(yùn)需銜接等職能作用，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接，鼓勵(lì)產(chǎn)需直接見(jiàn)面，減少中間環(huán)節(jié)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的政策規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)資格證審查程序，強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。市、縣兩級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要與工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、土地、交通、稅務(wù)、公安等部門密切配合，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法打擊摻雜使假和偷稅漏稅行為，樹(shù)立和維護(hù)*煤炭的品牌形象，提高市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Γe極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)、外銷售市場(chǎng)。

（二十一）加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)特別管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)管煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、利用行為，為煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要建立煤炭聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由市煤炭局牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、工商局、公安局等部門參加，定期開(kāi)展煤炭聯(lián)合執(zhí)法大檢查。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等行為。

六、加快綜合利用與環(huán)境治理，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十二）推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量豐富、技術(shù)資金力量雄厚的煤炭骨干企業(yè)，建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)示范工程。積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精煤、塊煤、型煤等高附加值的煤炭產(chǎn)品。對(duì)全市年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)要求配套建設(shè)洗（選）煤廠，開(kāi)發(fā)型煤、配煤產(chǎn)品進(jìn)行原煤深加工。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，減少污染物排放。

（二十三）明確責(zé)任主體，保護(hù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害防治措施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。市縣兩級(jí)環(huán)保部門按照《*省關(guān)于煤炭、石油、天然氣管理?xiàng)l例》的要求，加大對(duì)礦區(qū)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)以及廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。對(duì)已開(kāi)發(fā)的區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，減少?gòu)U棄物的排放，采用先進(jìn)技術(shù)防止采煤沉陷，減少地面沉降及對(duì)環(huán)境的破壞，減少水土流失，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。