抗災自救重建的實施意見

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今年以來，我鄉連續遭受了大暴雨和特大暴雨，給全鄉人民群眾生命財產和工業、農業、商貿、基礎設施、機關、學校造成了極大的損失，直接經濟損失超1千萬元。為了及時恢復生產、重建家園，奮力奪取抗災自救、災后重建工作的全面勝利，現就抗災自救和重建家園工作提出如下實施意見。

一、提高認識，統一思想，認真貫徹抗災自救重建家園工作的指導思想、目標任務和基本原則

各級各部門要充分認識災后重建工作的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，切實把抗災自救、重建家園工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，確保抗災自救、重建家園工作取得實效。

（一）指導思想。

堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，按照“兩抓四結合”（即一手抓災后重建，一手抓經濟發展；災后重建與防災減災避災相結合，與新農村建設相結合，與爭創全省“三級聯創”示范縣相結合，與“富民惠民，改善民生”作風建設活動相結合）的要求，切實搞好抗災自救、重建家園的各項工作中。

（二）目標任務。

全民總動員，奮戰三個月，打一場生產自救重建家園攻堅戰，實現“三個確保”，即確保災區早日恢復正常的生產生活秩序，確保受災群眾“五有”、“二不”（即有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有醫療，不病倒、不餓倒），確保房屋重建戶十月底前遷入新居。

（三）基本原則。

堅持“統一指揮、統一協調、統一安排”,繼續把防災、抗災、救災工作一抓到底，爭取抗災救災工作取得全面勝利；堅持自力更生為主、政府補助為輔的原則。廣泛發動群眾、組織群眾，教育引導群眾克服等、靠、要思想，充分發揮群眾生產自救重建家園的主體作用，加大項目爭取、信貸支持力度，形成多元化的投入格局；堅持公開、公平、公正，逐級公示的原則，救災款物發放、房屋重建補助標準實行鄉、村、社逐級公示，接受社會監督。

二、突出重點，精心部署，全力以赴抓好抗災自救重建家園的各項工作

（一）抓緊調查核準災情。

由鄉民政辦牽頭，國土、建設等相關部門要迅速抽調力量，深入村社，深入農戶，逐家逐戶調查災情、核實災情、鎖定災情。重點對農房受損情況進行重新核定，特別要全面、科學、客觀、公正對跨塌戶、重災戶、三無戶進行核定，根據住房毀損情況，分門別類登記造冊，建檔立卡，以村居）為單位進行公示，群眾無異議后按程序和要求上報。國土部門要對全鄉所有重、特大地質災害進行詳細核查，并逐一提出具體整治實施方案，在一周內匯總上報鄉黨委。各級各部門務必高度重視，災情核查必須在一周內全面結束。

（二）及時排查險情隱患。

各村、鄉級各單位要深入災區、深入一線、深入基層，對水庫、山坪塘、毀損水渠、河道、農村住房、學校、山體滑坡等災害隱患點加強排查，建立預警機制，發現險情要及時妥善處置。國土辦和各村要對被洪水淹沒和已經發生地質災害地段的周圍住戶進行監測，特別是對重點險段要安排專人24小時監控，對受到潛在地質威脅的住房，要會同有關部門提出避讓、安置方案；建管站專業技術人員，對受過淹浸的民房、學校及其他建筑，進行全面的質量檢查和監測，在確保安全的前提下，方可允許村民回遷居住和組織學生復課。各村各單位要繼續堅持值班制度，及時掌握汛情、雨情及水勢情況，發現異常情況及時處理、及時報告。

（三）奮力抓好災區生產自救工作。

一是切實搞好農業生產。全力抓好恢復農業生產工作，圍繞縣委提出的“223355”目標思路開展工作，即新發展20萬畝糧，20萬畝菜，30萬頭豬，300萬只家禽，人平增糧50斤，人平增收50元力爭把損失降到最低限度。要切實抓好大春田間管理，著力搞好田間施肥和病蟲害防治，確保現有農作物增產增收；對因洪災造成無收成的農作物要及時改種；要督促各鄉鎮抓好晚秋生產，制定好晚秋生產計劃，重點抓好秋洋芋、秋紅苔、秋玉米、再生稻、秋菜的生產，保證晚秋作物種子的供應，確保人均增種2分糧2分菜。鄉畜牧站要指導和幫助受災農戶、養殖大戶搞好圈舍重建、消毒、防疫和填圈工作，重點抓好秋防、秋孵、秋配、秋種、秋貯生產。

（四）大力實施房屋重建工作。

一是要明確責任。受災群眾住房重建工作實行鄉級領導牽頭，落實部門幫扶責任，要明確房屋重建的實施主體是受災戶，工作發動主體是村社（社區），建設部門負責重建房屋的戶型設計、集鎮規劃、房屋質量檢測和監督工作。建設、國土、水利等部門和所在村社共同負責房屋重建選址工作，逐戶落實選址方案，做到一避（避開泥石流和滑坡），二讓（讓開水路、讓開低洼地段）,三高（高地、高坡、高處選址，抬高基腳），要確保在一周內選好址。同時有關部門要抓好土地復墾工作，實現“占補平衡”。二是要明確時間進度。要采取項目管理的辦法，倒排工期，實行倒計時，各村社每十天向鄉黨委、政府報告一次受災群眾住房建設情況，鄉黨委、政府將對各村受災群眾住房重建工作實行目標考核，對領導重視、措施得力、效果較好、按時完成任務的村給予表揚，不能按期完成任務的村“一把手”要向鄉黨委、政府作出檢查，并通報批評，追查責任。三是要量力而行。對重建戶要充分考慮當地住房整體水平和群眾承受能力，在建設形式上，要以分散建房為主，相對集中為輔，采取異地新建、成片聯建、購買舊房、落戶城鎮等多形式、多途徑靈活多樣的辦法，根據受災群眾的自救能力，因地制宜、因戶而異，不搞一刀切。同時，對那些無序建設、不符合要求的，政府不予建房補助。

（五）多方籌措資金和物資。

抓好災后重建，資金籌措是保障，各單位要采取“五個一點”即向上爭取一點、鄉財政擠一點、銀行貸一點、社會各界捐助一點、受災群眾自己出一點的辦法，充分調動各方面的積極性，多渠道廣泛籌措資金。對民政資金、捐贈資金、國土部門地質災害避讓安置資金、財政配套資金和其他項目資金，實行統籌安排、打捆使用，重點投向災后重建。

（六）全面實施疫病防治。

要全面搞好全鄉衛生防疫工作，重點抓好重災地點、機關學校、公共場所的消毒、飲用水和食品衛生監督工作。衛生部門從即日起實行24小時值班制度和疫情零報告制度，加強疫情監控，及時救治受災病人，確保災區及全縣無疫病發生。

（七）切實維護災區社會穩定。

各部門要把維護社會的穩定作為一項重要的政治任務，要大力組織黨員、干部深入災區，關心受災群眾生產生活，切實解決好災區群眾的實際困難。要宣傳自然災害的客觀性，做深入細致的工作，理順受災群眾的情緒，化解受災群眾矛盾，防止洪災后形成新的不穩定因素。要大力加強災區治安防范工作，充分發揮群防群治作用，深入開展社會治安綜合治理，確保災區社會穩定和人民群眾安居樂業。

（八）扎實開展黨員干部幫扶活動。

各部門要把抗災自救重建家園工作，作為爭創全省三級聯創活動示范縣和“惠民富民、改善民生”作風建設活動的重要載體。在全鄉大力開展“百名干部結對幫扶受災群眾”活動的重要載體。

三、落實政策，齊抓共管，全力支持受災群眾住房建設工作

受災群眾房屋重建堅持“統一規劃、分戶聯建、自行負責、適當補助”原則，根據縣委、縣政府制定以下優惠政策，特用于今年以來暴雨洪災和地質災害造成的住房毀損。經民政、建設、國土等部門鑒定確需改建、重建、遷建的農村受災戶（含鄉鎮場鎮住戶），各地各部門要不折不扣地抓好貫徹落實，確保重建工作順利推進。

四、加強領導，嚴明紀律，確保抗災自救重建家園工作取得全面勝利

能否打贏抗災自救重建家園的攻堅戰，直接關系到全鄉今年工作目標的實現，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到我鄉又好又快發展和維護社會穩定這個大局。各部門要將抗災自救重建家園工作作為當前最大的政治任務，擺在重要位置，高度重視，統籌安排，加快推進，務求實效。

（一）強化組織領導。

為扎實開展抗災自救重建家園各項工作，鄉黨委、政府決定成立抗災自救重建家園領導小組，由鄉黨委書記、鄉人大主席胡明同志任組長，鄉黨委副書記、鄉政府鄉長李秉軍同志任副組長，設立個工作組，統籌抓好各個方面的工作。各村要相應成立工作領導小組，進一步明確職責，認真細化、分解抗災自救的各項工作任務，主要負責同志親自抓、負總責，每一項具體工作要有班子成員具體分工負責，確保抗災自救的各項工作落到實處。

（二）嚴格救災資金和物質管理。

受災群眾住房重建補助資金必須實行財政專戶存儲、專賬管理、封閉運行和“一戶一卡（《災民救助卡》的制度，嚴格執行“受災戶申請、群眾評議并公示、鄉鎮人民政府審核上報、縣民政部門審批，縣上直接通過銀行打卡直接發放到災民手中”的程序，禁止補助資金由村社或他人、代領，禁止用補助資金抵扣受災群眾的其他借（欠）款。要嚴格實行“陽光作業”，補助資金分配原則和發放程序、范圍，補助標準、對象以及領取辦法、數額，都要由鄉鎮、村公示，廣泛接受群眾監督。

（三）嚴肅工作紀律。

災后重建工作是一項系統工程，是全鄉1萬多人民共同的重大責任，是各級各部門當前最大的政治任務，各級干部要講政治、講紀律、講執行力，站在親民為民的高度，扎實開展工作，確保各項工作真正落到實處。對虛報、瞞報、漏報、遲報、不報、貪污、挪用、亂發救災錢物的單位和個人，對相關部門不能主動為受災群眾服務，設置障礙，消極應對的，對生產自救過程中推誘扯皮造成不良影響的將按有關規定嚴肅處理。對非客觀原因不能按期完成災后重建任務的單位和個人，要嚴肅追究領導責任。對在防災抗災救災和生產自救中表現好的單位和個人，鄉黨委、政府將大張旗鼓地表彰獎勵。對抗災自救、重建家園工作的督查督辦，由鄉紀委牽頭，鄉民政辦等部門組成督查工作組，分片分村進行巡回督查，重點對資金的管理使用情況、重建進度、政策落實情況、受災群