干部下訪活動工作實施意見

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各股室(隊):

為認真貫徹落實*委辦發〔2009〕74號文件精神，進一步暢通訴求渠道，密切黨群、干群關系，確保穩定，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全縣工業經濟工作，全面落實科學發展觀，主動下訪群眾了解民情，深入基層化解矛盾，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為構建和諧*縣創造良好的環境。

二、參加人員

委領導班子成員和中層干部。

三、目標任務及工作原則

（一）總體目標

總體目標是：信訪群眾人人受到領導接待，信訪訴求件件得到依法處理。通過開展干部下訪活動，一是著力解決信訪突出問題，通過干部與群眾的有效溝通疏緩情緒、化解矛盾，促使重復信訪數量、非正常上訪數量及群體性事件持續減少；二是著力夯實信訪工作基礎，提高基層解決問題、化解矛盾的能力。

（二）主要任務

1.解決群眾信訪問題。著力解決一批群眾最關心的熱點、難點問題；認真處理一批訴求合理的疑難信訪問題，切實推進“事要解決”，努力提高息訴罷訪率；通過思想疏導與幫助群眾解決具體困難相結合的辦法，緩解群眾對立情緒，消除不穩定隱患；依法教育處置轉化纏訪、無理訪、非正常訪人員，引導群眾有序地表*意愿，進一步規范信訪秩序。

2.做好群眾思想工作。理直氣壯地向群眾宣講法律法規和政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，進一步融洽黨群、干群關系。

3.宣傳貫徹《信訪條例》。嚴格執行《信訪條例》的規定，進一步暢通民意表*渠道，建立健全信訪工作長效機制，確保本委履責到位、程序規范；同時，引導群眾理性合法表*訴求、維護權益。

（三）工作原則

1.堅持實事求是、依法辦事的原則。要帶著深厚感情做好下訪接待工作，準確了解群眾的真實意愿和訴求，在積極幫助群眾克服生產生活困難的同時，嚴格把握法律政策界限，堅持依法、按政策辦事，不得擅開政策口子引發連鎖反應。

2.堅持區別情況、分類處理的原則。結合工作實際，本委干部下訪活動的工作重點主要是對排查出和下訪中掌握的矛盾糾紛，要分清性質、原因，分門別類地加以研究解決；對群眾有政策法律依據的訴求，要認真解決；對部分合理的訴求，切實解決其有理部分；對生活確有困難的，采取靈活措施給予適當救助；對無理的訴求，加強政策解釋和說服教育。

四、方法步驟

（一）動員排查階段

時間安排：7月1日—7月20日

主要任務：召開干部下訪活動動員部署會議，全面排查掌握社會矛盾糾紛和群眾信訪問題。

1.進行動員部署。召開職工會，傳*縣委、縣政府關于開展“千名干部大下訪”活動精神，并對本委干部進行動員。

2.認真開展排查工作。專門組織人員，深入到鎮鄉、街道、社區、村組清理摸排矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。對排查掌握的矛盾隱患，逐件按訴求、誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素進行登記，建立臺賬，做到總量清、緣由明、依據實，全面掌握群眾反映的熱點、難點問題，為委“千名干部大下訪”活動領導小組帶著信訪案件下訪奠定較好的工作基礎。

（二）集中下訪階段

時間安排：7月21日—9月30日

主要任務：全面推開干部大下訪、接待群眾活動。

1.集中下訪的主要方式：（1）公告接待。下訪之前，通過新聞媒體或政務公開等渠道公告，將下訪干部的姓名、職務，接訪問題的性質類別，接訪的時間地點、通訊聯系方式等信息向群眾公布；接訪時，實行掛牌接待。（2）預約接待。對排查掌握的重大矛盾糾紛和突出的不穩定隱患，實行預約接待，確定時間、地點，選出群眾代表召開見面懇談會。（3）帶案下訪。確定一批重點信訪案件，由領導干部帶案下訪，下訪時召開由相關科室及群眾代表等參加的專題會議，有針對性地了解情況、解決問題。

2.本委領導集中下訪的安排：委主要領導彭時明將集中下訪兩次，其他班子成員集中下訪三次，重點選擇原國有改制企業和重點工業重鎮。

3.本委中層干部集中下訪安排，結合本職工作實際，安排2—3次下訪活動，承辦與業務緊密相關的信訪事項，做好政策法規宣傳工作，深入開展調查研究。

（三）集中化解階段

時間安排：10月1日—11月30日

主要任務：集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。對下訪接收的信訪事項，按照“誰接訪、誰負責”和“五個一”的要求，由下訪活動的牽頭領導負總責，實行領導包案責任制，逐一確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案，一抓到底。包案領導和工作班子落實“五包責任制”，即“包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置”。

辦案基本要求：對合理合法、條件具備的問題，在集中化解階段妥善解決；對不合理要求，加強對上訪人的說服教育工作，幫助其調整心態、理順情緒；對少數鬧訪纏訪的違法犯罪行為，移交公安機關依法處理。

辦案期限要求：訴求合理、事實清楚、政策明確的信訪案件，在一個月內解決到位并予以回復；重大疑難復雜的信訪案件，原則上在兩個月內辦結回復。

在集中化解階段，委活動領導小組辦公室將集中力量開展重大疑難問題的督查督辦工作。

（四）檢查總結階段

時間安排：12月1日—12月31日

主要任務：11月上旬，由各下訪干部針對下訪活動發現和解決問題的情況，寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調研材料，報委活動領導小組辦公室。11月中旬，委活動領導小組辦公室在全面檢查、清理、匯總本級干部下訪活動情況后，將書面總結報送區干部下訪活動領導小組辦公室。