市人民政府城市建設(shè)的意見

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為加快推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促和諧，市委、市政府決定在全市開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，特制定本意見。

一、開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標

1.重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)在要求，是推進改革開放、促進城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會的根本之路。

當(dāng)前，我市既面臨著又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，又面臨著國際金融危機給實體經(jīng)濟帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長上，凝聚到建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的偉大實踐中，才能真正搶抓國家擴內(nèi)需、保增長一系列政策機遇，牢牢把握*灣“四點一帶”和四大城市主體功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的有利時機，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

全市各級各單位必須站在深入落實和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數(shù)出發(fā)，切實把開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一號工程，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。

2.指導(dǎo)思想。以市委八屆五次全會精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，通過進一步放寬政策、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛能，提高全民創(chuàng)業(yè)能力，加快在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富的良好氛圍，努力打造萬商云集、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促和諧。

3.工作目標。到2010年，平等競爭、支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制基本建立，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的目標任務(wù)基本實現(xiàn)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯增強，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。具體目標是，參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例達到20%以上；新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的30%以上；建立各類創(chuàng)業(yè)孵化基地30至40個，吸納創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000戶以上；新增免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率1?3以上；平均每年培育、新增中小企業(yè)不低于1000戶，個體工商戶不低于10000家；當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生基本實現(xiàn)各種形式的見習(xí)和就業(yè)；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.6萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15萬人次。

二、加強扶持，大力培育創(chuàng)業(yè)主體

4.鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，按有關(guān)規(guī)定減免營業(yè)稅、城市建設(shè)維護費、教育費附加和個人所得稅，自其在工商部門首次注冊之日起，3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，自領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照起，繼續(xù)享受1年低保待遇。符合條件的可申請小額貸款。

5.鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。各級政府勞動人事部門建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，會同勞動就業(yè)、人才中心、人力資源市場等單位，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、后續(xù)扶持、人事、社會保險等一條龍服務(wù)。

對高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年以內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)長期免費提供檔案管理。對按規(guī)定繳納社會保險費的，其實際繳費年限可計算工作年限?作為退休后計發(fā)待遇的依據(jù)，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間的年限可計算為連續(xù)工齡。

對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中給予每人不超過3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。高校畢業(yè)生在見習(xí)單位或基地見習(xí)期間，原則上按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準給予生活補助，最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的90%，并為其繳納意外傷害保險。所需資金除按現(xiàn)行政策支付外，其余部分從失業(yè)保險基金中列支。

6.鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類收費。對從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。創(chuàng)業(yè)資金不足時，各商業(yè)銀行為其辦理貸款手續(xù)。

建立自主擇業(yè)退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)基地，依托基地組織自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對符合計劃安置條件，但有自主創(chuàng)業(yè)愿望的退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部，給予3年的創(chuàng)業(yè)適應(yīng)期，支持其進行創(chuàng)業(yè)試驗。適應(yīng)期滿后，允許其繼續(xù)創(chuàng)業(yè)或重新列入計劃安置。

7.吸引外來人員來唐創(chuàng)業(yè)。外地人員來唐投資興業(yè)的，享受《*市人民政府關(guān)于進一步擴大開放的若干獎勵規(guī)定》的相關(guān)優(yōu)惠政策。其子女在居住地學(xué)區(qū)入學(xué)接受義務(wù)教育，免借讀費。外來人員來唐創(chuàng)業(yè)人員及其配偶、未達法定婚齡子女和父母在其實際居住地落戶，可不受合法固定住所條件限制。

*籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外來投資者同等待遇。

鼓勵海外留學(xué)人員回國來唐創(chuàng)業(yè)。留學(xué)人員來唐創(chuàng)業(yè)要求取得常住戶口的，由市公安局按有關(guān)規(guī)定辦理入戶手續(xù)。留學(xué)人員來唐創(chuàng)業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認定，免征營業(yè)稅。在市財政預(yù)算中每年安排一定資金專門用于資助留學(xué)人員從事科研活動，給留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)貸款貼息。留學(xué)人員在*灣“四點一帶”創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)年度起，五年內(nèi)由同級財政部門給予扶持，扶持資金前兩年不低于企業(yè)繳納所得稅地方分成部分，后三年不低于企業(yè)繳納所得稅地方分成部分的一半。

經(jīng)科技主管部門認定的留學(xué)人才創(chuàng)辦從事高新技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，同級財政可給予100萬元配套資金或貸款貼息扶持，個別重大項目可達200萬元。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)租用的公共場地、房產(chǎn)用于辦公、科研和生產(chǎn)，可享受高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的有關(guān)優(yōu)惠政策(在50平方米以內(nèi)的，房租前三年免交)。

留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)從進駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園之日起，兩年內(nèi)所繳的所得稅、營業(yè)稅及增值稅中地方所得部分，由當(dāng)?shù)刎斦惺樟兄нM行全額補貼，之后三年按50%給予補貼。

留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，凡屬國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)外投資項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備(除不予免稅商品外)，免征關(guān)稅和抵退進口環(huán)節(jié)增值稅。留學(xué)人員企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，按實際發(fā)生額稅前列支，不受銷售額限制。

全國各地人才來唐創(chuàng)業(yè)，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給我市企事業(yè)單位的，可采取一次性買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等多種收益分配方式。

對來唐創(chuàng)業(yè)的兩院院士、國家和省有突出貢獻的中青年專家、百千萬人才工程一二層次人選、享受國務(wù)院特殊津貼專家、著名高校的博士生導(dǎo)師等高層次人才，除享受市委、市政府《關(guān)于進一步加強人才工作若干政策的實施意見》(唐發(fā)?2008?9號)文件規(guī)定的有關(guān)待遇外，同時享受我市鼓勵創(chuàng)業(yè)和外商投資的各項優(yōu)惠政策。

8.鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批準減征、免征所得稅有關(guān)稅費外，政府有關(guān)部門給予適當(dāng)補貼。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店在建店和經(jīng)營過程中享受免收工商行政管理費、減征所得稅等優(yōu)惠政策。

按照市委、市政府《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民進城的若干政策》要求，市、縣兩級設(shè)立的農(nóng)民進城受理服務(wù)中心，要同時承擔(dān)為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的職能，統(tǒng)一受理農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、遷移落戶、勞動社保、子女教育等相關(guān)事宜，為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)憑本人身份證和營業(yè)執(zhí)照，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)，享受與城鎮(zhèn)參保人員相同養(yǎng)老保險待遇。

9.鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策非限制的有報酬的兼職經(jīng)營活動。

10.鼓勵公職人員辭職創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)(法律法規(guī)和國家有特殊規(guī)定的除外)，經(jīng)批準辭職創(chuàng)辦企業(yè)的，根據(jù)經(jīng)費來源由同級財政或用人單位發(fā)給一次性辭職費。一次性辭職費的發(fā)放標準根據(jù)其國家承認的工作年限，每滿一年發(fā)給其本人辭職前一個月的工資總額；不滿一年的，按一年計發(fā)。辭職人員的人事檔案可轉(zhuǎn)至人事服務(wù)機構(gòu)進行人事。其社會保險關(guān)系參照非財政撥款事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。

機關(guān)公務(wù)員(含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員)工作年限滿三十年或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的工作人員，經(jīng)本人申請，按人事管理權(quán)限批準，可提前退休自主創(chuàng)業(yè)，工作年限計算到國家規(guī)定的退休年齡。在達到法定的退休年齡前，仍按在職人員晉升工資級別及檔次，仍按在職人員繳納社會保險費，其余各種津貼補貼按退休人員辦理；達到法定退休年齡后，養(yǎng)老金納入社會保險機構(gòu)統(tǒng)籌支付。

11.鼓勵企業(yè)做強做大。扶持培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的帶動作用。落實各項鼓勵政策，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)和競爭優(yōu)勢，有良好成長性的中小企業(yè)，支持其上規(guī)模、上檔次、上水平。2009年，對企業(yè)在新增崗位中招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中按每人1000元標準給予企業(yè)一次性新增就業(yè)補助。

支持個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)。對從個體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營企業(yè)，在2年過渡期內(nèi)，可繼續(xù)實行稅收定額征收辦法。對新辦個體工商戶、私營企業(yè)的，3年內(nèi)按收費標準(有下限的按下限)減半收取行政事業(yè)性收費(收費上解和經(jīng)營性的除外)。

三、降低門檻，拓寬全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

12.放寬市場準入。凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)者開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者進入。

13.放寬注冊限制。放寬出資形式和出資比例限制。創(chuàng)業(yè)者可以貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等各種形式出資創(chuàng)辦企業(yè)。非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的70%。有限責(zé)任公司只要注冊資本達到3萬元?含3萬元，一人有限責(zé)任公司和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外?，即可申請登記，貨幣出資降至注冊資本的30%，首期認繳資本金降至注冊資本額的20%?不低于法定的注冊資本最低限額?，其余資本金可在2年內(nèi)分期到位，投資公司五年內(nèi)繳足。扶持創(chuàng)辦各類農(nóng)村合伙企業(yè)，允許企業(yè)和個人資金、技術(shù)以有限責(zé)任的形式投資入股，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許其以與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的苗木、家禽、牲畜等經(jīng)評估后作價出資。

放寬對名稱登記限制。有限責(zé)任公司和股份有限公司冠用“*”名稱，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，注冊資本不再設(shè)限；允許注冊資本在5000萬元以上的企業(yè)，在企業(yè)名稱中間使用“國際”字樣。允許進出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”“國際技術(shù)貿(mào)易”“對外貿(mào)易”“進出口”等行業(yè)用語。

放寬經(jīng)營場所限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同和發(fā)票及房屋銷售許可證復(fù)印件。

14.簡化登記手續(xù)，實施“零成本注冊”。有關(guān)職能部門要按照各自管理職責(zé)和權(quán)限，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目備案、核準、規(guī)劃、用地、環(huán)保、工商注冊、供電、供水、安監(jiān)、消防、建設(shè)等環(huán)節(jié)的辦理手續(xù)?實行限時辦結(jié)制。

在我市創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個體工商戶免收注冊費和工本費，實行零成本注冊。

四、多措并舉，改善全民創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

15.增強財政支持。市財政每年安排專項創(chuàng)業(yè)資金500萬元，用于支持科技型、外向型、就業(yè)型等創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以及人才培訓(xùn)和國家有關(guān)扶持資金配套。安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套等。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金600萬元，主要用于支持市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新建、改擴建項目貸款貼息和企業(yè)投資建設(shè)與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的原料生產(chǎn)基地的補貼，促進龍頭企業(yè)做大做強，增強企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的能力。

16.加大小額擔(dān)保貸款扶持。市財政安排小額貸款擔(dān)保基金500萬元，用于支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，并將農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款政策范圍。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，均可申請小額貸款支持，額度不超過5萬元。所有縣(市)區(qū)人力資源保障部門要在今年6月底前開展擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，按人均貸款額度不超過5萬元為限。對當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過兩年，具體貼息辦法按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

引導(dǎo)支持小額貸款公司增加創(chuàng)業(yè)貸款投放，對小額貸款公司發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款給予稅收減免。

17.加強信用擔(dān)保扶持。建立完善全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，到2009年底，各縣(市)區(qū)都要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)；到2010年，市級擔(dān)保機構(gòu)資本金達到2億元以上，縣級擔(dān)保機構(gòu)資本金不低于3000萬元。建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償制度，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)，市財政安排500萬元作為中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金。

五、構(gòu)建平臺，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

18.加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。各縣(市)區(qū)要采取多種模式，利用各類園區(qū)、閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等場所，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。市及縣(市)區(qū)土地部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，每年安排不低于50畝土地用于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。各縣(市)區(qū)要在目前已建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，到2010年全市要達到40個。對投資億元以上、建筑面積超過10萬平方米的省級示范基地，除享受省級重點建設(shè)項目優(yōu)惠政策，市還將予以扶持。市、縣(市)區(qū)政府主辦和享受政府創(chuàng)業(yè)資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，可對上繳利稅超過租金3倍以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免2年廠房、設(shè)備等租金。

19.推進中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。在*灣“四點一帶”，建4至6個10平方公里中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)的新上項目及市內(nèi)“退二進三”中小企業(yè)搬遷改造；在市中心區(qū)通過盤活既有廠區(qū)、廠房、土地等存量資產(chǎn)建設(shè)2至3個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)標準廠房，完善配套服務(wù)設(shè)施，開業(yè)前各項行政審批手續(xù)，用于鼓勵支持包括農(nóng)村富余勞動力、城市下崗人員在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者進區(qū)創(chuàng)業(yè)。凡是符合相關(guān)條件進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，可在第一年享受免交租金、在第二至三年享受租金減半的優(yōu)惠政策。每個縣(市)建設(shè)一個規(guī)模化的工業(yè)園區(qū)或特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)存量產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在園區(qū)提升。凡進入園區(qū)的中小企業(yè)，屬于工業(yè)企業(yè)的，土地出讓金可以參照國家規(guī)定的最低限價收取。

20.加強各類孵化基地建設(shè)。依托現(xiàn)有各類工業(yè)集中區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。到2010年，每個縣(市)區(qū)必須建設(shè)1至2個孵化基地。

對符合國家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自用及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，2008年1月1日至2010年12月31日免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦的企業(yè)，安置“4050”等就業(yè)困難人員，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。

六、創(chuàng)新機制，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

21.建立完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)。市縣兩級都要成立指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動的工作機構(gòu)，從政策扶持、場地安排、融資渠道、服務(wù)體系等多方面支持創(chuàng)業(yè)。全市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地都要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、投資預(yù)算等部門，整合社會資源，發(fā)揮社會中介組織作用，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供政策信息、咨詢培訓(xùn)、管理策劃、市場融資、人才技術(shù)以及會計、稅務(wù)、法律、勞保、外貿(mào)等多方面服務(wù)，構(gòu)建功能齊全、品種多樣、方式規(guī)范的全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

每個縣(市)區(qū)都要成立一個功能完善的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，免費為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。

22.加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍建設(shè)。市開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過聘請政府專業(yè)人士、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、社會中介機構(gòu)人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)等項服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，全市每年定期組織針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。

23.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，與項目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、開業(yè)指導(dǎo)等緊密結(jié)合，幫助創(chuàng)業(yè)者增強創(chuàng)業(yè)信心、掌握創(chuàng)業(yè)必備的知識和技能，提高創(chuàng)業(yè)能力。市及縣(區(qū))政府要在創(chuàng)業(yè)資金中拿出10%用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。到“十一五”末，全市通過各種形式力爭培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者20萬人次。

24.強化技術(shù)和人才智力服務(wù)。大力培育技術(shù)市場，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門要積極向創(chuàng)業(yè)者推薦一批市場前景好、投資見效快、易學(xué)實用的新產(chǎn)品新技術(shù)，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各大中專院校要創(chuàng)造條件，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需要，增設(shè)有關(guān)課程，提高創(chuàng)業(yè)者能力。

25.積極推進創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。全面啟動創(chuàng)建信用企業(yè)和信用社區(qū)工作，大力推進“信用企業(yè)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”聯(lián)動機制。市中小企業(yè)信用評價委員會每年要開展一次對創(chuàng)業(yè)主體的信用評價活動，實行信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用個人評價、認定制度，建立完善信用體系網(wǎng)絡(luò)。

26.加大信息服務(wù)力度。各縣(市)區(qū)及市直各部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，并在所屬網(wǎng)站和相關(guān)媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。

27.引導(dǎo)社會支持。積極動員引導(dǎo)大中型企業(yè)、高校、社會團體、各類成功人士強化社會責(zé)任意識，以“幫、傳、促、帶”等多種方式支持全民創(chuàng)業(yè)活動，逐步形成政府引導(dǎo)、全社會力量廣泛參與的全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全民創(chuàng)業(yè)行動扎實推進

28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市全民創(chuàng)業(yè)工作進行統(tǒng)一安排部署，制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府辦公廳工業(yè)處。各縣(市)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定、完善和落實開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作措施，確保工作扎實推進。

29.強化責(zé)任落實。市委、市政府將開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的情況納入各縣(市)區(qū)和市直相關(guān)部門指標考核體系。各級各部門一把手為第一責(zé)任人，實行目標責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金、場地、項目、人才、技術(shù)等方面的問題，確保各項扶持政策落實到位。各職能部門抓緊制定開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施細則。

30.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣(市)區(qū)、市直各部門要進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，方便創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。各級紀檢、監(jiān)察部門要嚴厲查處亂收費、亂攤派、亂罰款等侵害創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的行為，政法部門要為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的治安和法制環(huán)境等努力為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。各級工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織也要借助自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮積極作用，努力為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

31.加大宣傳力度。宣傳部門要通過電視、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的精神和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的意義，大造全民創(chuàng)業(yè)聲勢。要及時選樹各地各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)的典型做法，推出一批成功創(chuàng)業(yè)的典型人物，加大對先進單位和個人的表彰，著力培育和打造自強不息、奮發(fā)有為、競相發(fā)展、團結(jié)奮進的創(chuàng)業(yè)文化，迅速在全社會掀起“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。