玉米深加工業(yè)發(fā)展意見

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針對玉米加工業(yè)存在的問題，要采取綜合性措施，加強對玉米深加工業(yè)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家食物安全。

（一）加強對新建、擴建項目宏觀調(diào)控，全面清理在建、擬建項目

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理玉米深加工在建、擬建項目的緊急通知》的文件精神，立即停止備案玉米深加工項目，對在建、擬建項目進行全面清理。對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目，停止項目建設(shè)；對不符合項目土地審批、環(huán)境評價、城市規(guī)劃、信貸政策等方面規(guī)定的項目，要暫停建設(shè)，限期整改，并將整改情況報國家發(fā)展改革委。

（二）科學規(guī)劃，加強政策指導

玉米主產(chǎn)區(qū)要從保障國家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)玉米生產(chǎn)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展，嚴格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴張，使之與《食品工業(yè)“*”發(fā)展綱要》和《飼料加工業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》相銜接，并由國家發(fā)展改革委對各地規(guī)劃進行必要的指導，以加強對玉米加工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

（三）保持玉米食用消費、飼料和深加工的協(xié)調(diào)發(fā)展

對不同類型玉米加工業(yè)，實施區(qū)別對待的發(fā)展政策。一是鼓勵發(fā)展玉米食品加工業(yè)，開發(fā)玉米食品加工新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提高糧農(nóng)和企業(yè)的經(jīng)濟效益。二是穩(wěn)步發(fā)展飼料加工業(yè)，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，提高飼料的質(zhì)量安全水平，確保畜牧業(yè)發(fā)展對玉米飼料的要求。三是適度發(fā)展玉米深加工業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值產(chǎn)品，限制發(fā)展供給過剩和高耗能、低附加值的產(chǎn)品以及出口導向型產(chǎn)品，嚴格控制深加工消耗玉米數(shù)量。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴格執(zhí)行《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，淘汰低水平、高消耗、污染嚴重的企業(yè)，尤其是沒有污水處理設(shè)施的小型淀粉和淀粉糖（醇）企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成以大型企業(yè)為主導、中小企業(yè)配套合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育大型玉米加工企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰鴥?nèi)玉米加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，發(fā)展若干家大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。鼓勵和引導玉米加工企業(yè)加強科技研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（五）適當調(diào)整玉米及加工產(chǎn)品進出口政策

各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷區(qū)在國際市場玉米價格較低時，可適當進口部分玉米，滿足國內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。具體產(chǎn)品名錄另行規(guī)定。

（六）推進行業(yè)技術(shù)進步

加強科技研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。支持玉米加工業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。重點支持玉米保質(zhì)干燥、精深加工關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和重點裝備的研發(fā)工作。

氨基酸行業(yè)要淘汰傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)酸低的微生物，確保菌種發(fā)酵的綜合技術(shù)水平達到國際先進水平；廢物全部利用生產(chǎn)蛋白飼料或生物發(fā)酵肥，減少外排廢水中的COD值，全部達標排放。

有機酸行業(yè)要淘汰鈣鹽法提取工藝，縮短發(fā)酵周期10%，提高產(chǎn)酸率和總收得率，降低電耗和水耗。

淀粉糖行業(yè)要采用新型的高效酶制劑、膜和色譜分離技術(shù)，開發(fā)水、汽和熱能的循環(huán)利用工藝。

多元醇行業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)國內(nèi)急需的二元醇新產(chǎn)品，降低噸產(chǎn)品的玉米原料消耗和能源消耗。

酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮工藝、稀醪酒精發(fā)酵、常壓蒸餾等工藝；鼓勵采用濃醪發(fā)酵、耐高溫酵母等新技術(shù)，提高玉米綜合利用水平。

（七）提高資源綜合利用效率

堅持循環(huán)經(jīng)濟的理念，對加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品盡可能回收，原料利用率達到97%以上。延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高玉米轉(zhuǎn)化增值空間。降低資源消耗，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。堅持清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物達標排放，建設(shè)環(huán)境友好型的玉米加工產(chǎn)業(yè)。

（八）大力開發(fā)飼料資源，提高保障能力

基地，促進秸稈資源的飼料化利用，降低飼料糧消耗。積極開發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源，充分利用動物血、肉、骨等動物屠宰下腳料和食品加工副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品利用效率。

（九）增強扶持力度，鼓勵玉米生產(chǎn)

繼續(xù)實施各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產(chǎn)，繼續(xù)實施玉米良種補貼政策，加大對玉米優(yōu)良品種種植技術(shù)的科研和推廣力度，加強以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，通過提高單產(chǎn)水平不斷提高玉米產(chǎn)量。根據(jù)加工業(yè)對原料的需求，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展鮮（糯）玉米、飼用玉米、高油玉米、蠟質(zhì)玉米、高直鏈玉米等優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)基地。

（十）鼓勵玉米加工企業(yè)“走出去”，開拓國際資源

積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。

（十一）發(fā)揮中介組織作用，加強行業(yè)運行監(jiān)測分析

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他中介組織在協(xié)助項目審查、信息統(tǒng)計、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、法律規(guī)范與標準制定等方面的作用，協(xié)助政府及時、準確、全面地把握行業(yè)運行和投資情況，為國家宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。