村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見

導(dǎo)語：村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的*關(guān)于擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神，根據(jù)上級有關(guān)要求和烏牛鎮(zhèn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點經(jīng)驗，現(xiàn)就推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執(zhí)政水平，實現(xiàn)村級組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項工作盡快走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)總體目標(biāo)是：20*年底，每個鎮(zhèn)不少于2個村，每個鄉(xiāng)不少于1個村首先實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；列入全市20*年創(chuàng)建先鋒工程先進(jìn)村黨組織的20個村（上塘鎮(zhèn)中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮(zhèn)羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮(zhèn)坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮(zhèn)六岙、京岸等2個村，烏牛鎮(zhèn)王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應(yīng)制定《村務(wù)管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

（二）村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容是：針對農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題，以《烏牛鎮(zhèn)茅樓村村務(wù)管理規(guī)則（試行）》為參考文本，按照“哪些是村務(wù)，誰來管理村務(wù)，怎樣管理村務(wù)”的思路，通過黨員大會、村民會議（或村民代表會議）制定《村務(wù)管理規(guī)則》。《規(guī)則》著重在于形成規(guī)范的村務(wù)協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督等四大機(jī)制。

1、形成協(xié)調(diào)機(jī)制，明確村務(wù)各項關(guān)系。一是要明確村務(wù)管理的主體是全體村民，村民與村委會之間是授權(quán)者與被授權(quán)者的契約關(guān)系。二是明確村務(wù)管理類型，根據(jù)各村實際情況劃分重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)，并授予村民代表會議研究重大村務(wù)的決策權(quán)。三是界定村級組織權(quán)限，明確村兩委、村務(wù)監(jiān)督小組、村配套組織職責(zé)，以及村民會議、村民代表會議、村兩委聯(lián)席會議的職權(quán)，促進(jìn)村務(wù)有序管理。

2、形成決策機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)民主科學(xué)決策。一是規(guī)范村務(wù)決策程序，分議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。二是明確會議規(guī)則和表決程序，實現(xiàn)村級會議表決規(guī)范化，避免村務(wù)無序決策的現(xiàn)狀。三是堅持重大村務(wù)決策前要廣泛征求群眾和當(dāng)?shù)卣囊庖?，并?yīng)當(dāng)經(jīng)過法律政策、技術(shù)部門的論證。

3、形成管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)依法按章辦理。一是規(guī)范村級組織人事管理辦法，制定村民代表、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督小組成員管理機(jī)制；二是落實村集體經(jīng)濟(jì)管理制度和村級會計業(yè)務(wù)制，制訂財務(wù)收支權(quán)限、村干部報酬及補貼辦法等；三是制定會議管理制度和印鑒、檔案、村鎮(zhèn)規(guī)劃等管理辦法，以及民情值勤、訪談、干部探視村民等村內(nèi)矛盾化解機(jī)制。

4、形成監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)民主有序運行。一是推行村干部任期書面承諾和村務(wù)質(zhì)詢機(jī)制，實行村務(wù)公開，積極探索村兩委年度報告、村兩委成員書面述職等程序性制度。二是完善村民代表會議制度和村干部評議制度，推行村兩委干部年終向全體黨員、村民代表報告并述職，并進(jìn)行民主測評，結(jié)果當(dāng)場公布。三是實行村干部責(zé)任追究制度，制定村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，明確村干部誡勉措施、村干部侵權(quán)賠償，以及村干部辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序性措施，形成權(quán)力相互制約機(jī)制，促使村干部真正為民執(zhí)政、為民辦事、為民謀利，促進(jìn)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。

三、需把握的原則和基本步驟

（一）基本原則

1、依法立制的原則。要嚴(yán)格按照黨章、條例、組織法等黨內(nèi)外法規(guī)，制定《村務(wù)管理規(guī)則》，并經(jīng)村黨員大會和村民會議（或村民代表會議）通過后，方可施行。

2、可操作性的原則。制定的村務(wù)管理規(guī)則及相關(guān)規(guī)定，要簡明扼要、切實可行，針對性、程序性強(qiáng)，便于操作。

3、民主有序的原則。制定嚴(yán)格的保障、監(jiān)督機(jī)制，加大追究力度，確保村務(wù)管理有序運行。

（二）基本步驟

1、調(diào)查研究，制定方案

主要做好幾項工作：一是深入各片、村調(diào)查，全面摸清村兩委班子及其配套組織、黨員干部隊伍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理運行情況等方面的底子；二是召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村干部會議，學(xué)習(xí)烏牛鎮(zhèn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點經(jīng)驗，并研究制訂今后三年推行計劃和工作方案；三是在各行政村分別召開村兩委會議、村黨員大會、村民代表會議等不同類型的座談會，組織學(xué)習(xí)《烏牛鎮(zhèn)茅樓村村務(wù)管理規(guī)則》參考文本，廣泛聽取各方意見和建議；四是召開動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，部署各項具體任務(wù)。

2、分析梳理，建章立制

要圍繞“哪些是村務(wù)，誰來管理村務(wù)，怎樣管理村務(wù)”這一思路，根據(jù)各村實際，進(jìn)行分析梳理，要按照“自下而上，自上而下”的思路，發(fā)動黨員、干部、群眾擬訂《村務(wù)管理規(guī)則》（征求意見稿）。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)后，將《規(guī)則》（討論稿）公示，向黨員、干部、群眾反饋，反復(fù)醞釀，集思廣益，修訂完善，使之更加符合黨的政策和法律的要求，符合農(nóng)村的實際。

3、組織實施，監(jiān)督運行

召開村黨員大會、村民會議（或村民代表大會），討論通過《村務(wù)管理規(guī)則》（草案）；向全村公布《村務(wù)管理規(guī)則》正式文本，并向村民分發(fā)《村務(wù)管理規(guī)則》；組織實施《村務(wù)管理規(guī)則》，并檢驗運行情況，積累經(jīng)驗，并不斷修訂完善。

四、推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，是新形勢下我縣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重大課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，并將其作為干部使用和考核的重要依據(jù)。同時，對于沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成村務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)任務(wù)的或已制訂但不按規(guī)則實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，以及責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，在年度考核和各類評先中實行“一票否決”制。

2、注重實效，講求方法。開展村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，要注意方法，講究策略，做到態(tài)度積極，步子穩(wěn)妥，依法操作，有序推進(jìn)。規(guī)則、制度要依法制訂，做到有根有據(jù)；對群眾關(guān)心的熱點難點問題，要爭取廣大村民、黨員和干部的大力支持；《規(guī)則》的文本，表決通過前、后都要公示，正式文稿要保證每家每戶一冊；組織實施運行時，要根據(jù)先易后難，區(qū)別對待的原則，逐步完善有關(guān)規(guī)則、制度。要注意結(jié)合，講求實效，把推進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，與推行村級會計業(yè)務(wù)制結(jié)合起來，與當(dāng)前抗非典、促生產(chǎn)結(jié)合起來，切實提高村民對黨和政府的信任度和滿意率。

3、加強(qiáng)宣傳，齊抓共管。要組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)*精神和“三個代表”的重要思想，把思想統(tǒng)一到村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)上來，充分認(rèn)識規(guī)范村務(wù)管理的重要性和緊迫性。要組織人員進(jìn)村入戶，向干部群眾講深講透村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，征求對村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的意見和建議，吸納群眾的真知灼見，取得群眾真誠的支持和理解，為推行村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。