縣委黨政信訪秩序管理意見

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為從根本上遏制我縣目前存在的非正常上訪勢(shì)頭，維護(hù)縣委、縣政府等主要黨政機(jī)關(guān)的信訪工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本實(shí)施辦法主要適用于在縣委、縣政府等主要黨政機(jī)關(guān)門前集體聚集（非正常上訪地點(diǎn)）和個(gè)體纏訪鬧訪，影響黨政機(jī)關(guān)及重點(diǎn)部位正常辦公秩序的預(yù)防、勸離及處置。

二、工作目標(biāo)

為有效解決和預(yù)防群體性非正常上訪和個(gè)體纏訪、鬧訪事件，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取得力措施，力爭(zhēng)做到對(duì)群體性上訪事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早勸離、早處置，堅(jiān)決維護(hù)好黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，確保全縣社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、責(zé)任分工

（一）*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安排警力維護(hù)縣委、縣政府等主要黨政機(jī)關(guān)門前信訪秩序。

（二）縣委、縣政府辦公室負(fù)責(zé)縣委、縣政府門前上訪人員的勸導(dǎo)工作，對(duì)發(fā)生10人以上非正常集體訪和個(gè)體纏訪、鬧訪人員，要及時(shí)通知*機(jī)關(guān)，由*機(jī)關(guān)將上訪人員帶到接訪地點(diǎn)，信訪部門通知涉案責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)接訪；

（三）政法部門負(fù)責(zé)縣委、縣政府門前涉法訪的協(xié)調(diào)處置工作；

（四）縣人大信訪辦、縣政協(xié)辦每天要安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在各自機(jī)關(guān)信訪值班。

四、工作任務(wù)

（一）縣委、縣政府門前辦公秩序由兩辦主任負(fù)責(zé)，并由兩辦、縣信訪辦、縣*局四個(gè)部門的人員進(jìn)行值班。凡是在縣委、縣政府機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位發(fā)生10人以上集體訪并存在圍堵機(jī)關(guān)大門、沖擊機(jī)關(guān)辦公樓、堵塞交通、擎持橫幅、呼喊口號(hào)等過激行為的，縣委辦和縣政府辦等相關(guān)部門要立即通知*機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)報(bào)告縣委常務(wù)副書記或縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，如需主管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)出面接待，由主管副書記或副縣長(zhǎng)協(xié)調(diào)，縣委辦和縣政府辦負(fù)責(zé)通知。

（二）縣*機(jī)關(guān)要在縣委、縣政府門前加強(qiáng)警力，發(fā)生非正常集體訪和個(gè)體纏訪、鬧訪事件，*機(jī)關(guān)要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，并積極勸導(dǎo)、疏散聚集人員。對(duì)不聽勸阻、違法聚集和滯留的重點(diǎn)上訪人員，*機(jī)關(guān)要及時(shí)介入并逐個(gè)查驗(yàn)其身份；對(duì)打橫幅標(biāo)語的，*機(jī)關(guān)要依法強(qiáng)制收繳；對(duì)違法聚集、滯留行為的組織者、煽動(dòng)者和骨干分子，*機(jī)關(guān)要教育其依法上訪，并勸導(dǎo)上訪人員在10分鐘內(nèi)停止過激行為；必要時(shí)采取現(xiàn)代科技手段現(xiàn)場(chǎng)取證，依法處理。嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定迅速受理，勸導(dǎo)上訪人員到指定接待場(chǎng)所。對(duì)不聽勸阻的，*機(jī)關(guān)要依法果斷處置。

對(duì)圍堵縣委、縣政府、街道、公路等公共突發(fā)事件，*機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣*局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)有效地處置和維護(hù)好公共秩序；縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；縣委常務(wù)副書記也要視情況是否趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（三）信訪部門要積極配合*機(jī)關(guān)，引領(lǐng)上訪人到信訪接待部門和上訪區(qū)域內(nèi)反映訴求。在摸清信訪問題發(fā)生地區(qū)和責(zé)任單位、訴求理由和要求、集體訪人數(shù)后，應(yīng)馬上通知涉訪責(zé)任單位在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)接訪，并按要求將上訪人員迅速勸回到本單位。縣信訪辦在協(xié)調(diào)處理群體訪事件中要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照程序召集涉訪責(zé)任單位協(xié)調(diào)處理上訪人員訴求。同時(shí)，協(xié)助*機(jī)關(guān)掌握非正常信訪動(dòng)態(tài)，收集不規(guī)范行為證據(jù)。

（四）涉訪責(zé)任單位在接到縣委辦、縣政府辦或信訪部門的通知后，要迅速組織人員趕到上訪發(fā)生地點(diǎn)接訪。否則，將依照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的若干意見》的相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)涉及單位領(lǐng)導(dǎo)未按時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置的要做好記錄并定期通報(bào)，視情節(jié)給予誡勉談話或組織處理。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)范縣重點(diǎn)部位信訪秩序工作的重要性和必要性，把規(guī)范信訪秩序納入重要議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要專題研究、專門部署，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，重大問題親自處理，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要密切配合，抓好分管部門工作。縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范縣重點(diǎn)部位信訪秩序工作的組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)工作。

（二）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工建立健全預(yù)防和處置突發(fā)性上訪事件應(yīng)急機(jī)制，做到快速反應(yīng)，依法處置。*機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意收集群體性違法上訪動(dòng)態(tài)信息與信訪部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦信訪人在信訪過程中實(shí)施違法行為，立即控制局面并依法處理違法上訪行為。宣傳部門要切實(shí)抓好規(guī)范縣重點(diǎn)部位信訪秩序活動(dòng)宣傳工作，堅(jiān)持以正面宣傳為主，把握正面輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。司法行政部門要將《信訪條例》等納入普法教育內(nèi)容，廣泛開展信訪法律法規(guī)普及教育。

（三）依法辦事，完善機(jī)制。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，堅(jiān)持疏導(dǎo)教育與依法懲處相結(jié)合，把疏導(dǎo)教育貫穿規(guī)范信訪秩序的全過程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和有接訪責(zé)任的單位，要熱情接待依法上訪群眾，認(rèn)真傾聽群眾意見并依法依規(guī)處理問題。同時(shí)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立維護(hù)信訪秩序的長(zhǎng)效機(jī)制