政府加大企業改革力度工作意見

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為了進一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，強化領導責任意識，形成領導抓、抓領導的工作局面，確保全縣企改工作按期完成，根據縣委、縣政府對國企改革的總體要求，總結去年改革改制中的經驗與問題，就全縣今年的企改工作提出如下安排：

一、指導思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導，貫徹黨的**精神和市企改工作會議精神，樹立科學發展觀，堅持改革發展不動搖，加快結構調整，全力推動國企改革步伐，以建設和諧社會為目標，合理解決改革發展穩定關系，明確工作重點，落實領導的工作責任，采取有效措施，集中人力，物力和財力打好攻堅戰，確保年底完成全縣企改工作任務。

二、目標任務

納入今年改制的23戶國有企業，7戶集體企業，市上要求上半年完成所有改制企業的清產核資及評估、財務審計等基礎性工作并出具相關報告，6月份至少完成半數左右企業的方案審批，剩余企業趕9月份全面完成方案審批工作，年內所有企業完成改制任務并進行驗收。按照上述要求提出以下具體任務目標：

一是要求30戶國有（集體）企業在6月份前完成清產核資及評估、工齡身份核定、財務審計等基礎性工作。其中煤炭局5戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦，煤炭公司，煤產品公司），經貿局2戶（鐵廠，藥材公司），糧食局4戶（糧油食品綜合貿易公司，第二糧油批發公司，糧貿大廈，綜合飼料公司），商貿辦6戶（百貨公司，商業儲運公司，副食公司，食品公司，五金公司，商貿公司），交通局2戶（縣運司，路橋公司），農機中心1戶（農機公司），外貿1戶，水利局1戶（水利開發公司），城建局1戶（建筑公司），供銷社5戶（農產公司，生產資料公司，畜產公司，廢舊品回收公司，工業品供銷公司），輕工辦2戶（輕工供銷公司，農具廠）。

二是要求5戶企業5月份批復改制方案，6月份完成改制任務并進行驗收，其中：經貿局1戶（藥材公司），農機中心1戶（農機公司），水利局1戶（水利開發公司），交通局1戶（縣運司），煤炭局1戶（煤產品公司）。

三是要求6戶企業6月份批復改制方案，7月份完成改革任務并進行驗收，其中：煤炭局3戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦），經貿局1戶（鐵廠），商貿辦1戶（百貨公司），外貿公司1戶。

四是要求11戶企業盡快啟動改革改制工作，9月份前上報并審批方案，10月底完成改制任務并進行驗收，其中：糧食局4戶（糧油食品貿易公司，第二糧油批發公司，糧貿大廈，綜合飼料公司），交通局1戶（路橋公司），商貿辦5戶（五金公司，商業儲運公司，副食公司，食品公司，商貿公司），城建局1戶（建筑公司）。

五是要求煤炭公司參照市上煤炭企業的改制辦法，啟動股份制改造，力爭年內完成任務。

六是要求7戶集體企業本著成熟一戶，改制一戶的原則，不受時限限制，由主管部門自行組織實施，年底必須全部完成改革任務。其中：供銷社5戶（農產公司，畜產公司，生產資料公司，工業品批發公司，廢舊品回收公司），輕工辦2戶（輕供公司，農具廠）。

七是未列入改制調動考核的其它國有企業，由主管部門負責改制工作，可享受改制優惠政策。按程序上報改制方案，但不進行統一的調度考核。

三、工作措施

國有企業改革是一項政策性強、難度大、涉及面廣的系統工程。因此，我們要站在實踐**重要思想的高度，自覺維護廣大職工的根本利益，維護和保持來之不易的國企改革良好態勢和職工參與改革、推動改革的工作氛圍，充分調動各方面支持配合改革的積極性，迎難而上，求真務實，扎實工作，確保改制收到實效，著力做好以下幾項工作：

1、強化領導，落實工作責任。企業改革是件大事，是一把手工程，沒有堅強有力的組織領導，工作難以推動。這是被去年改制實踐所證明了的，今年縣委又將國企改革列為十二項重點工作、重點項目之一進行督查，同時充實加強了企改工作組。組長由常務副縣長葉興山擔任，副組長由縣委咨詢員郭仲偉擔任，其余分管企業的副縣長為成員，形成企改工作組抓分管縣長，分管縣長抓部門一把手，部門抓企業法人代表，一級向一級加壓，一級向一級負責，任務明、責任清、調度勤、考核嚴的企改責任管理體系。

各分管企業的副縣長為企改工作的主要責任人，在企改領導小組領導下，對縣委確定的企改工作組負責。全權包干自己所分管部門所有企業的改革工作，擔任分管企業改制工作組組長，親自參與、組織、協調、指導、督辦分管部門的企業改制的全過程，經常向工作組匯報改制進度，相互溝通，互相支持。多做實際工作，幫助企業解決改制中存在的問題。確保所分管企業的改制工作按時保質保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不視為全面完成任務；二是在年底的公務員考核中，不得參與評優考核。

企業主管部門主要領導為企改工作的第一責任人，受主要責任人領導，負責本部門企業的改制工作。要把企業改制工作作為第一要務，列入本部門的重要議事日程，全力以赴抓改革。按照縣上任務目標要求，每個企業組建一個工作組，企業主管部門領導擔任副組長，并在系統內抽調2名人員和其他綜合部門抽調的人員組成工作組，實施企業改革工作，每月召開一次會議，專題研究解決改制中的問題，并將情況匯報企改辦。細化工作人員的工作責任，確定工作任務標準，把責任落實到人。工作組要在“駐”字上下功夫，嚴格企改工作紀律，堅持按規按紀辦事，脫離機關工作，蹲在企業協調解決有關改制問題。此項工作列為部門全年工作的一項主要內容進行考核，不能按期完成任務者，年底創佳評差中不能評優。

各企業主要領導為企改工作直接責任人。企業的法人代表是企業改制的主體，在第一責任人的領導下具體負責本企業改制的各項工作。各企業法人代表要創造性地大膽開展工作，如實申報國有資產，不得隱報瞞報，爭取早日完成縣委、縣政府交辦的改制任務，待改制完成后，視改制中的表現可由政府優先妥善安置。

2、強化組織協調，確保企改的質量和速度。

縣委確定的國有企業改制工作組，在企改領導小組領導下，主要負責督促主要責任人的工作，具體協調、督辦、指導五個綜合工作組的工作，研究處理在企業改制中遇到的困難和問題，審查清產核資及評估、審計、工齡身份核定等報告，審核改制方案。未經審查的報告不能出具企業，未經審核簽字的方案不得提交領導小組研究。每半月召開一次調度會，督促、指導企改工作。

五個綜合協調工作組的職責和工作辦法：

⑴清產核資及評估組。由財政局牽頭，武關心任組長，國土資源局胡昕海任副組長，負責對所有改制企業進行清產核資和資產評估工作。于六月底前全部完成所有改制企業的改制基礎性工作。在清產核資中要嚴格按照有關政策規定操作，防止因企業隱報、瞞報，造成國有資產流失，對瀆職造成國有資產流失的要追究其工作人員的責任。在資產評估中，土地的價格按照低于市場價格、高于地段基準價為原則評估，其地面建筑不得低評漏評。評估報告要報工作組審查后方可出具報告，并監督參與改制企業的全過程（方案制定，資產處置等）。資產核消在100萬元以下由縣財政局負責審批，并報工作組批準，100萬元以上的報縣企改領導小組審批。

⑵財務審計工作組。由審計局牽頭，張外鴿任組長，負責對所有改制企業進行終結審計等工作，所有企業的審計工作于六月底結束。并監督參與企業改制的全過程（方案制定，資產處置等），在審計中要嚴格、認真、真實的反映情況，待審計結束后，審計報告要報工作組批準后，方可發審計報告書。

⑶社會保障組。由縣人事勞動保障局牽頭，張亞平任組長，社保中心王建剛任副組長，負責對社會養老統籌等問題進行綜合協調，并核實鑒定改制企業人員工齡身份等情況。在工作中要嚴肅、認真、細致、如實的反映情況，并將核實情況張榜公示，公示無異議后出具認定文件。

⑷穩定工作組。由縣公安局和信訪局牽頭，任玉秀任組長，郁樹榮任副組長，負責為國企改革保駕護航，必要時配合工作組隨時化解企業改制中出現的不安定因素，處置突發事件，維護社會穩定。

⑸企業改制督查組。由監察局牽頭，裴新生任組長，負責對所有改制企業進行定期不定期督促檢查，并將檢查結果及時的向工作組匯報。做到鞭策后進，表揚先進，對工作軟弱的要通報批評，拖延不動、頂著不辦的要追究責任。

3、要嚴格執行政策，規范改制行為。

國企改革是一項十分復雜的工作，涉及資產處置、產權變動、債權債務清理解除和勞動關系變更等一系列深層次的問題，政策性強、操作難度大。各工作組和企業主管部門要融會貫通中省市有關企改政策，避免生搬硬套、教條操作，原則上小政策服從大政策，老政策服從新政策，結合實際，貫徹落實好省市各項改革政策和措施。要學政策，懂政策，因企施策，靈活應用好政策，保持政策的延續性，職工補償標準不得超過5倍上限、離退休人員不能參與身份置換，資產處置必須分開透明、債務不得懸空等政策一定要執行到位，防止攀比，確保企改平衡過渡。

4、要加強配合，為改制創造寬松環境。

深化國有企業改革，需要方方面面的共同支持和配合，各級各有關部門要用好、用足、用活國家關于國有企業改革工作的政策，對企業改革要少設障礙，多給支持，遇到問題不能回避、推諉，要主動研究解決，為國有企業改革工作營造良好的政策環境。所有參與改制的有關部門，要在縣國企改革領導小組的統一領導下，充分發揮自身職能作用，加強協作，形成合力，全力推動改革。財政部門要理順關系，明確職能，按照縣上的要求，繼續做好改制企業有關基礎性工作，完成收尾階段任務，做好企業資產處置等工作；勞動保障部門在做好職工身份鑒定、處理勞資糾紛等工作的同時，要做好改制企業職工的社會養老保障業務，指導企業規范職工身份置換工作，協調處理好企業的有關檔案封存、移交工作，搞好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作，摸清底子、掌握政策，盡快拿出我縣的實施方案和操作辦法。國土資源部門要做好改制企業土地評估及出讓和有關土地優惠政策的落實工作，加大政府土地收儲工作力度，指導協調企業盤活存量土地，爭取更多企改資金；工商、稅務部門要做好改制企業有關稅費減免和企業證照變更登記等工作，減少辦事程序，提高辦事效率；金融部門要繼續服從大局，積極向上爭取國家有關優惠政策，進一步了解掌握企業的實際情況，提出妥善處理企業債務的意見。所有部門都要減少辦事程序，增強服務意識，通過各方聯動配合，全力推進我縣的國企改革工作。

5、要精心謀劃，把住四個關口。

一是要把好基礎性工作關口。集中力量做好清產核資、評估和審計等基礎性工作，為整個改制工作奠定基礎。縣財政、審計、勞動保障等部門要組織一批業務強、作風硬的專門隊伍進駐改制企業，分別對企業的資產情況和質量、職工情況和企業的社會保障等情況進行全面清理，依法出具有關工作報告，作到審計嚴格，資產評估真實，產權界定清晰，人員狀況和類型清楚，為實施企業改制提供詳實的依據。

二是要把好方案制定關口。方案編制和審批要履行必要的程序，企業的改制方案要充分聽取職工意見，提交職工代表大會或職工大會討論通過，企業主管部門和勞動、審計、財政等部門初后，報國企改革工作組審核，由領導小組批準后實施。

三是要把好方案實施關口。首先要把好資產處置關，規范資產處置行為。其次要切實解決好改制方案中的所有問題，確保改制方案全面實施到位。

四是要把好企改驗收工作關口。驗收工作要嚴格按照縣上制定出臺的驗收標準進行，審計部門要參與驗收，對改制過程中的財務情況進行驗收審計。凡未觸動產權、未置換職工身份、未解除債務的企業和遺留問題沒有完全解決的不得進行驗收，驗收合格的企業，要出具驗收合格文件，作為企業完成改制和資產過戶的依據。