政府信息公開工作意見

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一、以財(cái)政性資金和社會公共資金為重點(diǎn)，著力提高政府資金公開透明度。

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開。根據(jù)《預(yù)算法》，以政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容為重點(diǎn)，分步驟、分層次、分內(nèi)容不斷提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。擴(kuò)大向同級人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算全部報(bào)送同級人代會審議（涉及國家安全的部門除外）。細(xì)化報(bào)送同級人大的本級預(yù)算草案，逐年擴(kuò)大預(yù)算草案列示的款級科目。向社會公開經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)算、決算報(bào)告及預(yù)算、決算表。探索向社會公開部門預(yù)算的方式、范圍、內(nèi)容和形式。及時月度（季度）財(cái)政收支情況。依托“金財(cái)工程”，加快構(gòu)建完整的財(cái)政信息庫，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管系統(tǒng)，為進(jìn)一步加大財(cái)政信息公開力度創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

（二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金的公開力度。全面梳理各類財(cái)政專項(xiàng)資金情況，以用于改善民生和促進(jìn)發(fā)展的專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，明確公開要求，逐年擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的公開范圍。先行選擇部分涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的專項(xiàng)資金，包括對口支援都江堰災(zāi)后重建資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會救助資金、排污費(fèi)專項(xiàng)資金、幫困助學(xué)資金、信息化發(fā)展資金、科技小巨人專項(xiàng)資金、公交行業(yè)補(bǔ)貼資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等，主動公開其資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結(jié)果。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（三）加大政府非稅收入公開力度。建立完善定期機(jī)制，公開地方政府債券籌集資金安排的項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，公開國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、新增機(jī)動車額度拍賣收入和使用、監(jiān)督情況等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市建設(shè)交通委、市交通港口局）

（四）推動行政事業(yè)性收費(fèi)公開透明。健全收費(fèi)公示、持證收費(fèi)等制度，確保收費(fèi)透明。優(yōu)化行政事業(yè)性收費(fèi)平臺，完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象、收費(fèi)情況等，接受社會公眾監(jiān)督。凡發(fā)生變更的收費(fèi)項(xiàng)目，變更后應(yīng)及時向社會公開。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局）

（五）建立完善社會保險(xiǎn)信息披露制度。遵循“依法披露、突出重點(diǎn)、真實(shí)有效、促進(jìn)和諧”的原則，定期公開本市各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人員、享受待遇情況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各類社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體情況以及收支情況，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的基本情況，經(jīng)辦管理重要事項(xiàng)和社會保險(xiǎn)違規(guī)違紀(jì)典型案例的處理以及整改情況等。研究加強(qiáng)各類社會保險(xiǎn)信息公開的有效途徑。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（六）完善住房公積金定期公告制度。公開本市住房公積金年度歸集、提取、使用計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況，包括住房公積金繳存使用主要指標(biāo)完成情況、增值收益使用情況。公開住房公積金年度財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、增值收益表和財(cái)務(wù)情況說明。公開住房公積金管理及業(yè)務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃等。依托公積金信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化公開的程序和方式，方便繳存職工和單位查詢與自身相關(guān)的公積金繳納使用情況等。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）

（七）健全房屋維修基金定期公告制度。及時本市房屋維修基金年度歸集金額、劃轉(zhuǎn)金額。健全房屋維修基金管理信息統(tǒng)計(jì)、公告制度，方便業(yè)主隨時掌握、準(zhǔn)確了解個人維修基金的繳存、使用情況。（責(zé)任單位：市住房保障房屋管理局、市公積金管理中心）

（八）公開彩票公益金籌集、分配和使用情況。定期向社會公告本市福利、體育等彩票公益金的年度籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)機(jī)制，擴(kuò)大社會參與度，提高公益金使用效益。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市財(cái)政局）

（九）增強(qiáng)國有資產(chǎn)信息透明度。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。公開出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況，公開出資企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等，不斷提高國有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國資委、各區(qū)縣政府）

（十）進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取Ｍ晟撇少徯畔⒐嬷贫龋皶r規(guī)范政府采購信息，主動公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)公告、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等招投標(biāo)信息，政府采購有關(guān)投訴處理、考核結(jié)果等監(jiān)管信息，采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。完善政府采購信息管理平臺，健全單一來源采購公示制度，推動采購過程公開透明。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府機(jī)管局、各區(qū)縣政府）

（十一）公開捐贈款物的募集、分配和使用情況。對“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動結(jié)束后的一個季度內(nèi)向社會公布；對全市經(jīng)常性捐贈中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會公布一次；對為突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行的募捐活動募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時向社會公布。（責(zé)任單位：市民政局）

（十二）進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度。按照“依法、漸進(jìn)、客觀、公正”的原則，完善審計(jì)公開機(jī)制和程序，不斷擴(kuò)大審計(jì)公開領(lǐng)域，豐富審計(jì)公開內(nèi)容，拓寬審計(jì)公開渠道，優(yōu)化審計(jì)公開形式。公開年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告。逐步公開政府部門或國有企業(yè)、事業(yè)組織以及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。逐步公開有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)資金的綜合審計(jì)結(jié)果。逐步公開專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、各區(qū)縣政府）

二、加大政府投資項(xiàng)目及計(jì)劃規(guī)劃公開力度，積極推動行政審批公開透明。

（十三）增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目透明度。把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目管理、運(yùn)營的全過程。及時本市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資的重點(diǎn)投向和資金測算情況。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目公開制度，及時公布年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及其實(shí)施進(jìn)展情況。公開年度市政府實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況。進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)透明度。進(jìn)一步加大國有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十四）推進(jìn)行政審批過程透明和結(jié)果公開。全面公開行政審批事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部申請材料目錄等，方便公眾辦理。公開行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、咨詢公司、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等參與審批、監(jiān)管的情況。依托全市行政審批辦事平臺，逐步實(shí)現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督。公開行政審批效能監(jiān)察報(bào)告，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)行政審批效率的提高。不斷擴(kuò)大審批結(jié)果公開范圍，加大房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等行政審批結(jié)果向社會公開的力度。（責(zé)任單位：市審改辦、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十五）公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)信息。公開年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃表。公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及評估報(bào)告。公開環(huán)保三年行動計(jì)劃、迎世博600天行動計(jì)劃、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計(jì)劃等各類社會關(guān)注度高的計(jì)劃的實(shí)施情況。及時公開城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃。加大產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生、信息化等專項(xiàng)規(guī)劃的公開力度。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，加大本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

三、加大政策公開力度，完善政策制定和機(jī)制。

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與。各級政府制訂涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策時，要廣泛征求社會各方意見，推動公眾有序參與。積極建立健全征詢、聽證、專家論證等征詢民意的有效程序和方式，適時制定公眾參與行政重大決策的相關(guān)制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（十七）推行政策公開“三同步”制度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項(xiàng)，主動人才引進(jìn)、住房保障、促進(jìn)就業(yè)、舊區(qū)改造、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等政策及其實(shí)施細(xì)則。推行政策公開“三同步”制度，即政策文件、政策解讀、新聞稿同步公開，加大政策宣傳力度，推動政策落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（十八）加強(qiáng)政策執(zhí)行情況公開。依托政府信息公開各種渠道，注意收集社會各方對政策實(shí)施情況的反應(yīng)，為推進(jìn)政策實(shí)施和完善政策提供依據(jù)。加大重大政策措施執(zhí)行情況的信息公開力度，積極探索重大政策評估報(bào)告公開機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

四、加大公共服務(wù)類信息公開力度，方便市民生活和企業(yè)生產(chǎn)。

（十九）積極推動公共企事業(yè)單位信息公開。根據(jù)《條例》和國務(wù)院有關(guān)主管部門（單位）的總體要求，積極推動學(xué)校、醫(yī)院、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要制定各行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法或細(xì)則，使公共企事業(yè)單位信息公開不斷規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市水務(wù)局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市交通港口局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司）

（二十）加強(qiáng)與政府管理相關(guān)公共信息公開工作。依托法人信息庫建設(shè)，主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息等，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。積極推動實(shí)有人口、土地房屋、空間地理、行政業(yè)務(wù)等政府公共信息資源的編目、共享和應(yīng)用。公開環(huán)境保護(hù)、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。及時通報(bào)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督檢查情況，逐步建立信息查詢數(shù)據(jù)庫。同時，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，公開相關(guān)安全生產(chǎn)事故處理情況。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十一）積極推進(jìn)依法行政類信息公開。及時公開行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制及其調(diào)整、變動情況。在公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通、水務(wù)、城管等領(lǐng)域積極開展行政處罰類信息公開實(shí)踐，逐步形成有效運(yùn)作機(jī)制。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開本市行政機(jī)關(guān)依法行政狀況，包括制定和執(zhí)行重大行政決策、制定規(guī)范性文件、實(shí)施行政許可和行政處罰、辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等方面的基本狀況。推動政風(fēng)行風(fēng)測評結(jié)果向社會公開。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市糾風(fēng)辦、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十二）加大世博會相關(guān)信息公開力度。重點(diǎn)做好世博會場館建設(shè)運(yùn)營、招展布展以及與世博會相關(guān)的社會管理、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作。（責(zé)任單位：*世博局、市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

五、不斷拓展優(yōu)化公開渠道，切實(shí)做到公開及時、有效、便民。

（二十三）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺作用。以“*”門戶網(wǎng)站為核心，加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)。進(jìn)一步完善“*”門戶網(wǎng)站和各級政府網(wǎng)站功能，突出權(quán)威性、及時性、系統(tǒng)性；整合網(wǎng)站的各種公開欄目，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。完善各級政府網(wǎng)站之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，做到界面友好、分類科學(xué)、查詢方便、更新及時。健全網(wǎng)上政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、在線交流等欄目的有效運(yùn)作機(jī)制，暢通社情民意反饋渠道，增進(jìn)政民雙向互動。在保護(hù)來信人隱私的基礎(chǔ)上，將來信的收件反饋、處理狀態(tài)、結(jié)果告知等及時在網(wǎng)上公布。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十四）進(jìn)一步構(gòu)建多樣化的公開渠道。本著“促進(jìn)公開，方便公眾”的原則，不斷豐富和完善公開渠道。建立健全新聞制度，積極推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，完善即時、議題設(shè)置機(jī)制。結(jié)合數(shù)字電視推廣建設(shè)，探索開設(shè)“政府信息公開”數(shù)字頻道或欄目，提高信息公開服務(wù)的普及性和便民性。完善“政務(wù)服務(wù)熱線114”功能，使之逐步成為社會公眾與政府聯(lián)系的“電話門戶”。探索開展“市民參觀日”、“政府信息公開日”等活動。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點(diǎn)、政府公報(bào)、市民信箱、短信平臺、信息公告欄、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市文廣影視局、市政務(wù)公開辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十五）推動政府信息公開向基層延伸。每年命名和建設(shè)一批“社區(qū)（農(nóng)村）信息公開服務(wù)示范點(diǎn)”，依托居委會、村委會現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利。推動行政村為農(nóng)服務(wù)信息智能終端機(jī)（“農(nóng)民一點(diǎn)通”）部署應(yīng)用。在基層組織開展政府信息志愿者服務(wù)，宣傳政府信息公開工作，及時收集公眾對信息公開的意見建議。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立政府信息公開長效機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣、各部門要明確信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信息公開工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善信息公開的服務(wù)窗口。各區(qū)縣政府以及社會關(guān)注度高的市級部門原則上至少配備1－2名政府信息公開專職工作人員。（責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)縣政府）

（二十七）推動信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施，分級部署”的原則，完善政府信息公開平臺功能，統(tǒng)一規(guī)范政府部門公開政府信息工作規(guī)則，對主動公開政府信息主體、內(nèi)容、形式、范圍，以及依申請公開接收、答復(fù)、提供等環(huán)節(jié)，加以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。市級機(jī)關(guān)要制定本領(lǐng)域信息公開細(xì)則，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各相關(guān)部門之間和市、區(qū)縣兩級部門之間的信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。繼續(xù)推進(jìn)公文類信息目錄備案工作，進(jìn)一步把信息公開貫穿于公文管理全過程。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十八）完善信息公開相關(guān)配套制度。修訂完善政府信息公開目錄、指南編制規(guī)范，建立健全公開信息更新維護(hù)、歷史文件梳理、虛假和不完整信息澄清、主動公開信息送交及政府信息歸檔等制度。圍繞依法平穩(wěn)有序目標(biāo)，加強(qiáng)對依申請公開工作指導(dǎo)和釋疑，完善依申請公開處理工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開行為，做好有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。健全落實(shí)政府信息協(xié)調(diào)、保密審查和監(jiān)督保障等制度，完善考核評估辦法，加大社會評議力度，促進(jìn)政府信息公開工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市檔案局、市保密局、*圖書館、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十九）建立健全政府信息公開的專業(yè)支撐體系。組建市政府信息公開專家咨詢組，依托本市科研院所和高校建立市政府信息公開研究基地，為深入開展信息公開提供專業(yè)支撐和決策參考。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市教委）

（三十）切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開工作培訓(xùn)。將政府信息公開納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行全員培訓(xùn)，全面增強(qiáng)本市公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政府信息公開意識和責(zé)任感。對從事政府信息公開工作的人員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)考核。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市公務(wù)員局、*行政學(xué)院、市政府其他有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）