示范市縣區(qū)建設(shè)工作意見

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為實(shí)施“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”和“人才強(qiáng)國”三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加速推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步，在全國創(chuàng)建科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）的基礎(chǔ)上，科技部于近期提出加強(qiáng)和推進(jìn)科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）<以下簡稱示范市（縣、區(qū)）>建設(shè)的意見。

一、示范市（縣、區(qū)）的創(chuàng)建工作，要努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)時(shí)代精神，圍繞國家科技工作總體部署，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、申報(bào)示范市（縣、區(qū)），必須通過“全國市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核”并獲得先進(jìn)，同時(shí)要具有區(qū)域代表性，并對同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的示范作用。地級市申報(bào)示范市，其所轄縣（市）必須全部通過科技進(jìn)步考核，同時(shí)有1/3的縣（市、區(qū)）獲得先進(jìn)。

三、地方黨委、政府應(yīng)把示范市（縣、區(qū)）建設(shè)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)一把手抓第一生產(chǎn)力，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科技進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

四、編制和實(shí)施《全國科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，針對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對科技進(jìn)步的重大需求，協(xié)調(diào)區(qū)域科技進(jìn)步諸要素關(guān)系，合理配置科技資源，形成科技集成優(yōu)勢，組織實(shí)施科技進(jìn)步優(yōu)先項(xiàng)目和工程，使科技在引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

五、把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題作為示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大科技創(chuàng)新投入，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

六、加快科技服務(wù)體系和相應(yīng)的基礎(chǔ)條件建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技成果推廣與應(yīng)用的力度，率先完善科技信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息和資源共享機(jī)制；根據(jù)示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)新體系建設(shè)的需求，因地制宜地建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；推廣農(nóng)業(yè)專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)“科技110”等行之有效的科技服務(wù)模式。

七、高度重視人口健康、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步。要依靠科技進(jìn)步提高人口健康與教育水平；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)；提高能源資源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

八、組織實(shí)施一批優(yōu)先項(xiàng)目和工程。各示范市（縣、區(qū)）要重點(diǎn)選擇科技含量高、對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大，對地方科技進(jìn)步有引導(dǎo)作用的公共技術(shù)、共性技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目。支持示范市（縣、區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；帶動(dòng)支柱性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新能力。

九、結(jié)合新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)示范市（縣、區(qū)）科技行政管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮市（縣、區(qū)）科技行政管理部門在推進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步中的重要作用，進(jìn)一步明確職能定位，使其有位有為，創(chuàng)造性地開展工作。

十、深入貫徹和落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，針對示范市（縣、區(qū)）發(fā)展需求，建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開發(fā)機(jī)制，優(yōu)化吸引、培養(yǎng)、使用人才的政策環(huán)境，制定切實(shí)可行的人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃并做好組織實(shí)施工作，為提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)示范市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步提供人才保障。

十一、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)對示范市（縣、區(qū)）建設(shè)和科技進(jìn)步工作的檢查、監(jiān)督作用，保障本市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。開展各種形式的宣傳和教育活動(dòng)，引導(dǎo)和激發(fā)各方面的積極性，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾的作用，參與示范市（縣、區(qū)）建設(shè)，使科技進(jìn)步成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

十二、以當(dāng)?shù)赝度霝橹鳎瑢?shí)行國家引導(dǎo)、地方匹配、多方籌集科技經(jīng)費(fèi)的有效機(jī)制。國家設(shè)立專項(xiàng)資金，整合優(yōu)勢資源，支持示范市（縣、區(qū)）建設(shè)；各省支持示范市（縣、區(qū)）的配套經(jīng)費(fèi)不得低于國撥經(jīng)費(fèi)的2倍；各示范市（縣、區(qū)）政府要建立穩(wěn)定增加科技投入的機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)科技投入的引導(dǎo)，提高科技投入的效益。

十三、各級科技行政管理部門要集成各類科技資源，按照優(yōu)勢優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，優(yōu)先支持示范市（縣、區(qū)）建設(shè)。地方科技攻關(guān)、863、火炬、星火等科技計(jì)劃，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)及各類科技產(chǎn)業(yè)基地等的創(chuàng)建向示范市（縣、區(qū)）傾斜。

十四、根據(jù)不同類型示范市（縣、區(qū)）的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要注意總結(jié)和推廣示范市（縣、區(qū)）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要注意總結(jié)和推廣示范市（縣、區(qū)）應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步加速特色和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面好的做法；對城區(qū)，要注意總結(jié)和推廣示范區(qū)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步等方面的有效方式。

十五、遵循自愿互利的原則，積極開展區(qū)域間的科技交流與協(xié)作，在示范市（縣、區(qū)）與非示范市（縣、區(qū)）中通過結(jié)對的形式開展科技進(jìn)步互動(dòng)共進(jìn)行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)影響和帶動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成整體推動(dòng)科技進(jìn)步的工作局面。

十六、加強(qiáng)示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的調(diào)查研究，包括區(qū)域科技進(jìn)步理論研究，不同類型市（縣、區(qū)）區(qū)域科技進(jìn)步推進(jìn)方式、科技進(jìn)步態(tài)勢及對策、示范市（縣、區(qū)）建設(shè)模式及管理機(jī)制等方面的研究。認(rèn)真總結(jié)示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推出具有典型意義的經(jīng)驗(yàn)、做法和模式，促進(jìn)市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步健康發(fā)展。

十七、加強(qiáng)對示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和管理制度建設(shè)。根據(jù)示范市（縣、區(qū)）建設(shè)及參加科學(xué)技術(shù)部組織有關(guān)活動(dòng)的情況等，建立完善的示范市（縣、區(qū)）年度總結(jié)、中期抽查和終期驗(yàn)收評估考核制度，并根據(jù)評估考核結(jié)果對示范市（縣、區(qū)）建設(shè)實(shí)行滾動(dòng)管理。各示范市（縣、區(qū)）要從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)對自身建設(shè)工作的規(guī)范管理。

十八、把不斷增強(qiáng)科技管理干部的素質(zhì)和能力作為示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的重要任務(wù)。科技部將示范市（縣、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和科技管理干部培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，形成制度，每年舉辦培訓(xùn)班。各省級科技行政管理部門也要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的科技工作管理干部隊(duì)伍，以保障示范市（縣、區(qū)）建設(shè)能力不斷提升，發(fā)揮科技進(jìn)步的示范帶動(dòng)作用。