政府外來人口管理工作意見

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為切實加強本區外來人口綜合管理服務工作，建立完善市政府提出的“兩級政府、三級管理、四級網絡”外來人口綜合管理服務框架結構，充分發揮區、鎮(街道)及村(居)委在外來人口綜合管理服務中的作用，促進本區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據《關于完善本市外來人口管理體制的若干意見》（市政府[*21號）文件精神，結合本區實際，制定如下實施意見。

一、指導思想和工作原則

實踐“*”重要思想，落實科學發展觀，樹立以人為本的外來人口管理服務理念，切實保障外來人口的合法權益，理順管理服務機制，強化管理服務措施，落實管理服務工作，積極探索外來人口管理服務新路，為本區經濟建設和社會發展提供良好的環境。

按照“條塊結合，以塊為主”屬地管理和集居住、就業、經營、社會保險、治安、教育、衛生、計劃生育等為一體的綜合管理的原則，強化基層外來人口管理工作，增強職能部門的工作合力，實現對外來人口的有效管理。

二、組織機構

成立*區人口綜合管理領導小組，代表區政府行使職權，負責全區外來人口綜合管理的組織實施工作。區人口辦負責協調全區外來人口管理日常工作，統一領導全區社區綜合協管隊伍。區公安、勞動保障、人口計生、衛生、房地、工商等職能部門負責各自職責范圍內的外來人口管理和對社區綜合協管隊伍的業務指導。

各鎮、街道，*工業區組建相應的人口綜合管理領導小組，由鎮長、辦事處主任任組長，分管副書記、副鎮長（副主任）任副組長，成員由公安、勞動保障、衛生、工商、人口計生等基層單位的領導組成。領導小組下設辦公室，由分管副鎮長（副主任）兼任主任，設副主任1名，工作人員2名以上。鎮、街道人口綜合管理領導小組具體負責本地區范圍內社區綜合協管隊伍管理和外來人口綜合管理的具體組織實施工作，其人口辦負責本地區社區綜合協管隊伍的日常管理。

各村（居）委應設立外來人口和租賃房屋綜合管理服務站，由村（居）委干部、社區民警、協管員等協同開展日常綜合管理工作。

三、隊伍建設

社區綜合協管隊是在區人口辦統一領導下，在有關職能部門業務指導下，由所在鎮、街道統一管理，協助有關職能部門開展維護社會治安、加強房屋租賃、務工經商、勞動保障監督、綜合保險、計劃生育、疾病防控等涉及外來人口管理的社會公益性輔助管理組織。其主要職責是在相關執法部門的統一組織安排和執法人員的帶領下，協助開展外來人口綜合管理服務事務。社區綜合協管員人數原則上按轄區外來人口的數量1：500的比例配置，可根據地區情況復雜程度和工作實際需要合理確定。根據保留與補充相結合的原則，在原外來人口管理服務隊、村治安聯防隊及有關職能條線輔助管理隊中優先續聘一批符合條件者。同時，按擇優錄用原則，公開招聘一批，由區人口辦負責統一政審、統一培訓，經考試合格后統一服裝標識持證上崗。

四、工作要求

（一）轉變觀念，樹立以人為本、綜合管理服務的理念。各級領導和部門要從人性化管理、服務化管理出發，積極拓展外來人口綜合管理服務的新思路，以保障外來人口合法權益為管理前提，從服務中實現有效管理的目標。將外來人口納入本地區、本部門工作中通盤籌劃，積極探索外來人口綜合管理服務的新方法、新途徑。對政府職能部門可利用服務資源進行調研、收集、整合，通過服務卡形式向社會誠信度高、生存背景良好的外來人口發放。使其享受一定的利益，以此來帶動管理工作的順利進行。各地區、各部門要大膽嘗試外來人口綜合管理新模式，如：通過修訂鄉規民約，建立外來人員自我管理的組織；可吸納素質較高、有一定威信的外來人員參與管理活動等來規范外來人員日常行為，以提高管理服務的整體效能。

（二）加大投入，確保工作正常開展。按照事權和財權相統一的原則，區政府負責落實區級外來人口綜合管理機構組建、人員配備和經費。各鎮、街道，*工業區按規定要求配齊配強本地區外來人口管理人員，并承擔所需經費。經費可從協征的租房稅返還費和租房委托管理服務費中補充，社區綜合協管隊員經濟待遇不低于治安輔助巡邏隊員。對因經費不足而造成外來人口管理工作不落實的要追究領導責任。

（三）實行工作責任制，嚴格考核，獎罰分明。各鎮、街道，*工業區行政主要領導是本地區外來人口綜合管理工作的第一責任人。外來人口綜合管理工作成效與第一責任人的政績掛鉤。制定區外來人口綜合管理工作目標考核制度，納入區政府工作目標考核系列。對工作突出的單位和個人給予獎勵。同時，要逐步實行責任倒查、責任追究等制度，獎罰分明，以推進外來人口綜合管理工作扎實開展。

（四）整合信息資源，實現信息共享。要及時、規范、準確地做好現居住地外來人口登記辦證、基本情況采集、統計工作，全面、動態、準確地掌握地區中外來人口的基本情況，為實現外來人口有效管理奠定基礎。要在現有的基礎上，逐步創造條件，整合公安、人事、勞動保障、人口計生等部門的人口信息資源，統一外來人口數據管理載體，實現規范采集、資源共享的目標，提升外來人口綜合管理服務水平。

附件：*區人口綜合管理領導小組主要成員單位工作職責