發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化意見

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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

自20**年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布實施以來，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度，廣大農(nóng)民群眾投資農(nóng)業(yè)機械的熱情不斷高漲，我省農(nóng)業(yè)機械化有了長足發(fā)展。為進(jìn)一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，以適應(yīng)我省廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的迫切需要，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出如下意見。

一、充分認(rèn)識我省加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性和緊迫性

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)機械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的階段。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要解放農(nóng)村勞動力；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)機械提出了更高要求；農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我省農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)短缺趨勢；川西北高原地廣人稀，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺乏；全省農(nóng)村勞動力的季節(jié)性短缺矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工勞動力成本大幅度增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的優(yōu)勢明顯。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，迫切需要農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度延伸。

目前我省農(nóng)業(yè)機械化總體水平還很低，發(fā)展較緩慢，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要，影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時在一定程度上還存在對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠、有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策落實不到位、農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)能力差、農(nóng)業(yè)機械工業(yè)與流通業(yè)缺少龍頭骨干企業(yè)帶動、農(nóng)機社會化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)機械化工作機制不健全等問題，亟待認(rèn)真研究解決。要進(jìn)一步增強發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的責(zé)任感和緊迫感，在認(rèn)識上有新提高，在實踐上有新舉措，在工作上有新成效，努力實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)機械化的新跨越。

二、明確我省發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以科技創(chuàng)新為動力，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，積極組織農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化要堅持四項原則。一是因地制宜、經(jīng)濟有效的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，選擇適宜的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展重點，并保證選用農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟有效。二是保障安全、保護環(huán)境的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，與保障人民生命財產(chǎn)安全、保護環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧有機結(jié)合。三是市場導(dǎo)向、政府扶持的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，輔以必要的政府扶持政策措施。四是全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在因地制宜的前提下積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)各個區(qū)域、各種農(nóng)作物、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化又好又快地發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的總體目標(biāo)是：保持我省農(nóng)業(yè)機械擁有量快速增長，裝備結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)機社會化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)作物生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機械化水平大幅度提高。到**年，全省農(nóng)機總動力達(dá)到2447萬千瓦，年均增長3.5%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕整地、播種栽插、收割等主要環(huán)節(jié)的綜合機械化水平在“十五”的基礎(chǔ)上提高10個百分點。**年前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

三、完善農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)日益增長的需要

（一）加強農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)。強化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械科研、教學(xué)與生產(chǎn)、推廣相結(jié)合，實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，突出農(nóng)機產(chǎn)品安全性、可靠性和適應(yīng)性研究，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)材料開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、多功能、價格合理的農(nóng)業(yè)機械，為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）大力推廣農(nóng)機新技術(shù)新機械。圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機械的試驗、示范、推廣。縣級以上人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要建立具有相應(yīng)特點的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范基地。在平原、丘陵、山區(qū)、川西北高原、安寧河寬谷地區(qū)建立省級綜合示范基地。大力推廣水稻育秧、插秧、土地深松、化肥深施、農(nóng)作物收割、秸稈綜合利用、精量和半精量播種、旱作節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品烘干、果蔬保鮮等各類先進(jìn)適用的新技術(shù)和新機械。

（三）積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)技術(shù)人才。在川的相關(guān)大專院校要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)技術(shù)人才。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認(rèn)真抓好繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機人員的素質(zhì)?？h級農(nóng)機培訓(xùn)、推廣機構(gòu)要狠抓農(nóng)業(yè)機械實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機科技的宣傳普及。各地要將農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)知識作為農(nóng)民工培訓(xùn)項目的重要內(nèi)容，搞好農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。

（四）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)?？h級以上財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)有一定比例用于支持農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，做大、做強一批主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高、品牌影響力強、競爭力大的農(nóng)機工業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批生產(chǎn)?。ㄎⅲ┬娃r(nóng)業(yè)機械的骨干企業(yè)和零部件配套企業(yè)。盡快提升我省農(nóng)機工業(yè)水平，徹底改變我省農(nóng)機工業(yè)落后面貌，把農(nóng)機工業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，奮力推進(jìn)工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。

（五）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械流通業(yè)。按規(guī)劃先導(dǎo)、突出特色、完善功能、合理布局的方針加速培育一批農(nóng)機流通龍頭骨干企業(yè)，并形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、區(qū)域性骨干企業(yè)相結(jié)合的新型流通企業(yè)集團。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械流通及物流體系建設(shè)作為各地“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的重要組成部分。加快農(nóng)業(yè)機械流通行業(yè)連鎖化進(jìn)程，支持興建農(nóng)業(yè)機械有形市場和現(xiàn)代化物流配送中心，將其列入省重點建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)性物流項目，其用地可享受工業(yè)用地政策。

（六）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)。堅持方便維修、合理布局的原則，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體要求，特別是大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的需要，扶持建設(shè)一批功能齊全、管理水平高、服務(wù)一定區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)中心。

（七）完善基層農(nóng)機社會化服務(wù)體系。對基層農(nóng)機服務(wù)組織，要區(qū)分其公益性和經(jīng)營性，按“強化公益性職能，放活經(jīng)營服務(wù)”的要求逐步完善。逐步建立以基層農(nóng)業(yè)機械專業(yè)服務(wù)組織為龍頭、農(nóng)機專業(yè)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機服務(wù)中介組織為紐帶的新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系。

（八）按照科學(xué)合理、集中力量的原則設(shè)置公益性的基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)。要明確其公益性職能，理順管理體制，保障工資待遇，建立和完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險機制，確保隊伍穩(wěn)定。

（九）堅持“民辦、民管、民受益”原則鼓勵發(fā)展經(jīng)營性的基層農(nóng)機服務(wù)組織。按投資多元化、運作市場化、經(jīng)營專業(yè)化、形式多樣化、服務(wù)社會化的要求扶持發(fā)展多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機合作社、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)業(yè)機械化中介服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)大戶。鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)及其他形式的市場化、社會化服務(wù)。加速農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)市場的培育和發(fā)展。

（十）加強農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量，加快電子化信息服務(wù)進(jìn)程，建立高效、靈活的農(nóng)機信息收集、整理、制度，及時提供有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)。

四、加強農(nóng)機安全監(jiān)管和農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)機械使用安全

（一）加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理。農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，落實安全監(jiān)理人員編制，保證安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法必需經(jīng)費，完善安全監(jiān)理技術(shù)裝備，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。切實做好拖拉機上路行駛的安全監(jiān)理工作。

（二）加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)的試驗鑒定手段，不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品鑒定能力，搞好農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的安全性、適用性和可靠性鑒定。依法加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，及時公布調(diào)查結(jié)果，維護農(nóng)機產(chǎn)品使用安全。

（三）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)機械市場秩序。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械主管部門要共同配合，根據(jù)各自職責(zé)依法對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、維修、作業(yè)實施監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的違法行為，切實維護廣大農(nóng)機使用者的合法權(quán)益。

五、加大扶持力度，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供政策支持

（一）各級人民政府要切實加大扶持農(nóng)業(yè)機械化的力度，逐步建立以財政資金為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會投資為補充的多元化的農(nóng)業(yè)機械化投入機制。要對先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械的引進(jìn)、研發(fā)、示范、鑒定、推廣、培訓(xùn)等給予資金支持。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買農(nóng)業(yè)機械應(yīng)該享受的補貼要確保足額到位。

（二）國家銀行金融機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、生產(chǎn)、維修、流通、物流等行業(yè)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織購機、開展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)等給予積極的信貸支持。

（三）稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、維修農(nóng)業(yè)機械和使用農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用運輸?shù)鹊亩愂諟p免政策。

（四）加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地治理、金土地工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等涉農(nóng)項目中要廣泛采用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)措施，特別要把農(nóng)村機耕道路、農(nóng)村機電提灌站等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容。

（五）做好農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。公安、交通、農(nóng)機主管部門要通力協(xié)作，按各自職責(zé)落實好國家對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械免收過路過橋費的規(guī)定，做好對農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)的組織引導(dǎo)，規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場秩序。

六、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造良好的環(huán)境

（一）各級人民政府要加強農(nóng)業(yè)機械化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、公安、交通、農(nóng)機等部門要共同做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的相關(guān)工作。

（二）各地要把農(nóng)業(yè)機械化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際制定不同時期的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點并認(rèn)真組織實施。

（三）建立農(nóng)業(yè)機械化工作責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入目標(biāo)考核內(nèi)容。相關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定和完善必要的政策和措施，共同促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。

（四）各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認(rèn)真履行法律和政府賦予的職能，加強調(diào)查研究，及時向政府提出發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的建議和意見，為進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作出新的貢獻(xiàn)。