恢復(fù)旅游業(yè)意見

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旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合帶動(dòng)力強(qiáng)，消費(fèi)需求潛力大，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游恢復(fù)振興，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)性投入，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加大旅游設(shè)施建設(shè)投入。災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)基金支持旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金，優(yōu)先安排游客服務(wù)中心、旅游應(yīng)急救援體系等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)對(duì)口支援重建財(cái)政性資金用于旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大重要旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持。各級(jí)政府在引導(dǎo)性資金投入方面要加大對(duì)重要旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和支持。

（二）加大對(duì)文化旅游產(chǎn)品保護(hù)建設(shè)的投入。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、世界遺產(chǎn)和文博類等旅游產(chǎn)品的恢復(fù)重建和開發(fā)保護(hù)，加大文物搶救保護(hù)的力度，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興投入。各級(jí)政府要努力增加對(duì)旅游業(yè)的投入，支持旅游市場(chǎng)振興和旅游目的地建設(shè)，對(duì)國(guó)際（地區(qū)）航線和旅游包機(jī)在開航三年內(nèi)給予必要的政策支持。各級(jí)政府對(duì)發(fā)展?jié)摿?、特色?yōu)勢(shì)明顯和恢復(fù)重建的旅游企業(yè)貸款可給予貼息或部分貼息。

（四）加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入。把鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持范圍，安排相應(yīng)的資金建設(shè)游人中心、鄉(xiāng)村旅游公路等公益性設(shè)施，將全省“五星級(jí)”農(nóng)家樂按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)待，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村。

（五）加大支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入。增加旅游商品開發(fā)技改資金投入，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)地方特色鮮明、市場(chǎng)前景廣的旅游商品，提高旅游商品企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加大稅收信貸支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

（六）減免旅游企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的旅游企業(yè)，因地震災(zāi)害損毀的旅游企業(yè)的房產(chǎn)、土地，按照國(guó)家規(guī)定免征20**年企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)旅游企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，其取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

對(duì)從事旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，鼓勵(lì)類收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70％以上的，旅游企業(yè)在旅游景點(diǎn)、景區(qū)取得的銷售門票收入，景點(diǎn)、景區(qū)門禁內(nèi)提供的導(dǎo)游服務(wù)、游客運(yùn)輸服務(wù)的收入達(dá)到全部經(jīng)營(yíng)收入的70％以上的，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

對(duì)符合條件的旅游小型微利企業(yè)，可減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。

對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)每一納稅年度的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，每一納稅年度的廣告支出，按照國(guó)家規(guī)定予以稅前扣除。

對(duì)災(zāi)區(qū)旅游企事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定，減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

（七）加大信貸支持力度。優(yōu)先支持旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，加大對(duì)重大旅游項(xiàng)目、精品特色旅游線路開發(fā)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等的信貸投入，對(duì)因地震影響受損和經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)暫不降低信用等級(jí)，合理調(diào)整貸款期限。

（八）對(duì)旅游企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的銀行貸款和旅游景區(qū)開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。有條件的市、州可視財(cái)力狀況，建立完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為開展旅游業(yè)企業(yè)貸款、融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（九）支持企業(yè)直接融資。幫助旅游企業(yè)規(guī)范改制，通過在境內(nèi)外資本市場(chǎng)申請(qǐng)首發(fā)上市和發(fā)行債券融資，支持旅游上市公司進(jìn)行再融資和符合條件的旅游企業(yè)借助綠色通道加快融資進(jìn)度。

三、進(jìn)一步完善要素政策，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)用地保障。對(duì)旅游公共設(shè)施用地劃撥供地，對(duì)沒有改變土地性質(zhì)的綠地或沒有永久建筑的公共設(shè)施用地，免交城市建設(shè)配套費(fèi)等。

重大旅游項(xiàng)目在完成前期項(xiàng)目策劃和論證后，各地應(yīng)優(yōu)先做好土地配置，支持招商引資。對(duì)投資5000萬元以上的旅游項(xiàng)目，比照省重大項(xiàng)目用地政策對(duì)待。

災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)），在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新增重大旅游項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡旅游項(xiàng)目用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)省政府備案。

（十一）提高招商引資實(shí)效。建立健全政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，為招商引資旅游項(xiàng)目落地服務(wù)。營(yíng)造公平、公正、公開的旅游發(fā)展環(huán)境，維護(hù)各方合法權(quán)益。把項(xiàng)目實(shí)施納入政府督辦事項(xiàng)和年度目標(biāo)考核任務(wù)，督促旅游企業(yè)誠(chéng)信履行合同，確保項(xiàng)目資金和建設(shè)進(jìn)度。對(duì)參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對(duì)口支援企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定全面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（十二）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。對(duì)國(guó)際（地區(qū)）航線在省內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降航班機(jī)場(chǎng)費(fèi)用半價(jià)優(yōu)惠。

（十三）降低注冊(cè)門檻。放寬旅游企業(yè)集團(tuán)公司注冊(cè)資本限制，在市級(jí)以上登記機(jī)關(guān)登記的母公司注冊(cè)資本金達(dá)到1000萬元，有3個(gè)控股公司，總注冊(cè)資本達(dá)2000萬元以上，并向登記機(jī)關(guān)提交了逐步達(dá)到集團(tuán)條件承諾書的，可先準(zhǔn)予母公司注冊(cè)登記。允許新設(shè)立的旅游企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入，分批到位，但注冊(cè)資本必須符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定，注冊(cè)資本在50萬元以下的民營(yíng)旅游企業(yè)，注冊(cè)資本金可以在2年內(nèi)分期注入。

四、發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（十四）把握戰(zhàn)略機(jī)遇。旅游企業(yè)要抓住災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、拓展新的市場(chǎng)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（十五）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)理念，策劃開發(fā)新產(chǎn)品、新線路。挖掘新增文物遺址等旅游資源，開發(fā)專題性旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑、度假、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、科學(xué)考察、保健等旅游產(chǎn)品，豐富參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游活動(dòng)。積極開發(fā)自助游產(chǎn)品。

（十六）完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。旅游企業(yè)要通過兼并收購(gòu)、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)權(quán)主體多元、法人治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制靈活、管理手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有旅游企業(yè)要加快改革，主動(dòng)推進(jìn)股份制改造和聯(lián)合重組。中小旅游企業(yè)要在分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)中提高為大企業(yè)的配套服務(wù)能力。

（十七）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力。要加快國(guó)有旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。通過挖掘企業(yè)潛力，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高盈利水平。要引導(dǎo)企業(yè)不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過機(jī)制體制的創(chuàng)新，提升旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)

（十八）明確主攻客源市場(chǎng)及產(chǎn)品。適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整旅游市場(chǎng)定位。近期旅游市場(chǎng)開發(fā)要按照“強(qiáng)化境內(nèi)、推動(dòng)境外、重點(diǎn)周邊、確保省內(nèi)”的思路，以國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，培育適應(yīng)市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)廣大居民旅游消費(fèi)。按照主攻客源市場(chǎng)需求，創(chuàng)新推出相應(yīng)的旅游線路和產(chǎn)品。

（十九）加強(qiáng)旅游宣傳，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)分客源市場(chǎng)，針對(duì)主要客源地和游客消費(fèi)心理、消費(fèi)能力，增強(qiáng)旅游宣傳的實(shí)效性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，加強(qiáng)旅游的對(duì)外宣傳，對(duì)境外、省外的重要客源地，通過旅游節(jié)目互換等方式做好宣傳工作。

（二十）引導(dǎo)構(gòu)建旅游營(yíng)銷的整體價(jià)格優(yōu)勢(shì)。旅游相關(guān)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫仄髽I(yè)要聯(lián)合讓利，全省旅游景區(qū)執(zhí)行優(yōu)惠的門票價(jià)格。旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀光車、游樂項(xiàng)目等實(shí)行相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠。**至九寨溝、康定、西昌、攀枝花等省內(nèi)熱點(diǎn)旅游航線實(shí)行有市場(chǎng)吸引力的價(jià)格折扣優(yōu)惠。

鼓勵(lì)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等企業(yè)對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游等給予優(yōu)惠價(jià)格。逐步推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，通過招標(biāo)等方式委托旅游企業(yè)承擔(dān)。積極爭(zhēng)取在川舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大展會(huì)和各種專業(yè)性活動(dòng)。

（二十一）建立旅游營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合省、市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，共同推出主題線路產(chǎn)品，聯(lián)合促銷。旅游企業(yè)要積極支持旅游宣傳，提供旅游宣傳品擺放平臺(tái)。各級(jí)政府、相關(guān)部門和旅游企業(yè)要按照《**省省級(jí)大型涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（川辦函〔2005〕137號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于整合宣傳資源形成旅游宣傳合力的通知》（川辦函〔20**〕237號(hào)）等有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)會(huì)展費(fèi)用和宣傳促銷費(fèi)用，在每年重大國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游會(huì)展活動(dòng)期間，對(duì)主推旅游線路實(shí)行價(jià)格特別優(yōu)惠的政策。

六、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游公共服務(wù)

（二十二）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。各級(jí)政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二十三）實(shí)施重振旅游工程。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上影響大和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路。推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時(shí)，積極探索休閑度假旅游、會(huì)展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對(duì)路的特種旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同檔次、不同消費(fèi)興趣旅游者的需求。

（二十四）加強(qiáng)橫向聯(lián)合，推動(dòng)旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r(shí)，要按照線路統(tǒng)籌的要求，加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，建設(shè)一批形象鮮明、功能配套、機(jī)制完善的旅游精品線路。

（二十五）堅(jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則。正確處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二十六）提高行政服務(wù)效能。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批等要主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。

（二十七）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)安全、交通、氣象等旅游信息監(jiān)測(cè)和信息，完善旅游咨詢服務(wù)體系，為游客提供完善的公共服務(wù)。提高旅游通行保障，確保節(jié)假日旅游公路暢通。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂具體貫徹實(shí)施意見，細(xì)化措施，加大執(zhí)行力，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。