街道社區(qū)黨建工作意見

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為深入貫徹落實黨的*和十六屆四中全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力，促進城市現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的重要性和緊迫性

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎，街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔的任務日益繁重。新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，迫切需要依托街道、社區(qū)黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎；社區(qū)群眾的物質文化需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強街道、社區(qū)黨組織的領導、協(xié)調功能和街道、社區(qū)的服務功能，全面推進社區(qū)建設。

近年來，按照中央的要求，各地結合實際，對街道、社區(qū)黨建工作進行了積極探索，取得了較大進展，但仍存在一些亟待解決的問題。有些地方黨組織對街道、社區(qū)黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；有些街道干部和社區(qū)工作者為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務的自覺性不高，工作水平和工作作風與當前社區(qū)工作的需要不相適應；有些駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設的積極性不高，社區(qū)黨建工作協(xié)調機制尚不完善；有些中小城市和小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作還比較薄弱。適應新的形勢和任務的需要，把街道、社區(qū)黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區(qū)建設、滿足社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的社會需求，對于加快城鎮(zhèn)化進程、全面建設社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委要高度重視街道、社區(qū)黨的建設工作，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創(chuàng)街道、社區(qū)黨建工作新局面。

二、正確把握街道、社區(qū)黨的建設工作的指導思想和目標要求

街道、社區(qū)黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結合城市社區(qū)建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證。

街道、社區(qū)黨的建設要努力實現(xiàn)“五個好”的目標要求：（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，團結協(xié)作。（2）黨員干部隊伍好。街道干部、社區(qū)工作者能夠發(fā)揮骨干帶頭作用，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。街道、社區(qū)黨組織工作制度健全、運行規(guī)范，社區(qū)黨建工作協(xié)調機制完善。（4）工作業(yè)績好。社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區(qū)治安良好。（5）群眾反映好。社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對街道、社區(qū)黨組織的工作滿意，街道、社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護。三、進一步明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責街道黨（工）委和社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。

街道黨（工）委的主要職責是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（2）討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設中的重大問題。協(xié)調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，服務社區(qū)群眾，共同推進社區(qū)建設。（3）領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導或指導在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。（4）領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協(xié)調利益關系，維護社會穩(wěn)定。（5）加強街道黨組織自身建設，領導以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設。（6）按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作。協(xié)助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監(jiān)督工作。

社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務。（2）討論決定本社區(qū)建設、管理中的重要問題。（3）領導社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領導社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯(lián)系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設。（6）加強社區(qū)黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。

四、堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務

街道、社區(qū)黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標準，把工作重點從注重創(chuàng)收進一步轉移到搞好社區(qū)管理和服務上來。更新管理理念，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用；充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立健全社區(qū)服務體系。從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，搞好社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站（點）的建設與管理。加強以共產(chǎn)黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設。針對不同社區(qū)、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區(qū)服務的質量和水平。

開展社區(qū)服務活動。街道、社區(qū)黨組織要著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區(qū)群眾排憂解難。五、不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面

及時調整、健全社區(qū)黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。尤其要重視及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作。在調整社區(qū)設置時，要同步調整、健全社區(qū)黨組織。不斷加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。街道、社區(qū)黨組織要指導、協(xié)調和支持駐區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯(lián)合建立黨組織，通過采取設立黨員聯(lián)絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。街道黨（工）委要與非公有制經(jīng)濟組織、社會團體和社會中介組織的登記管理機關、業(yè)務主管單位建立雙向聯(lián)系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業(yè)務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在街道黨（工）委。加強和改進對退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動人員中發(fā)展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作。在發(fā)展黨員工作中，必須認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針。

發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)建設。街道、社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯(lián)系，必要時可把在職黨員參加社區(qū)建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

六、建立和完善街道、社區(qū)黨的建設工作協(xié)調機制按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，組織、動員社區(qū)內各方面力量，共同推進社區(qū)建設。

加強社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織建設，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系。

根據(jù)工作需要，建立由街道黨（工）委、社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調議事機構，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設。

七、切實加強對街道、社區(qū)黨的建設工作的領導要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。各級黨委要將街道、社區(qū)黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當?shù)攸h建工作的整體布局，與農村、企業(yè)、機關、學校等其他領域黨的建設有機銜接起來，按照“五個好”的目標要求，制定工作規(guī)劃和年度計劃。要及時研究街道、社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，切實加強指導、督促和檢查。

要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責任制。加強街道、社區(qū)黨的建設，責任主要在市、區(qū)（市、縣）委。市、區(qū)（市、縣）委書記要認真履行第一責任人的職責，市、區(qū)（市、縣）委常委要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。要把街道、社區(qū)黨建工作成效，作為考核市、區(qū)（市、縣）委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。要加強街道、社區(qū)領導班子、干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設。選好配強街道黨（工）委領導班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。采取從機關和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)黨組織領導班子中。社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優(yōu)化街道干部和社區(qū)工作者隊伍結構。加強對街道干部、社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。通過多方面努力，使街道、社區(qū)黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發(fā)事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要為街道、社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件。市、區(qū)（市、縣）黨委和政府要下決心切實解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地和活動經(jīng)費等問題，及時撥付社區(qū)黨組織的工作運行費用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資、生活補貼。要主動關心街道干部和社區(qū)工作者的工作和生活，體諒他們的難處，幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。市、區(qū)（市、縣）有關部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區(qū)的行政業(yè)務工作，對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。

要搞好協(xié)調配合，共同做好工作。各級黨委、政府有關部門和群眾組織，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。

要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創(chuàng)新街道、社區(qū)黨建工作的方式、方法和運行機制。針對不同地區(qū)、不同類型的街道、社區(qū)黨建工作的特點，加強分類指導。以點帶面，抓好街道、社區(qū)黨建示范區(qū)建設，大力表彰先進典型，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作的整體水平。